XVIII Asamblea General Ordinaria De La Asociación Nacional De Fondos De Aseguramiento

1. XVIII Asamblea General Ordinaria De La Asociación Nacional De Fondos De Aseguramiento Las Políticas Públicas y su Impacto en el Sector Agropecuario: un Análisis Crítico 7 Octubre de 2010

2. México: retos y desafíos Competitividad:en 2006, México ocupó el lugar 33 de 45 países en competitividad: (capacidad para atraer inversiones) (Imco,2006). En 2004 éramos el 2do. país más competitivo de Latinoamérica, en 2006 fuimos el 5to. Nos superan Chile, Costa Rica, Brasil y Colombia. Descenso de 21 lugares en 11 años en el Índice de Competitividad Mundial generado por el Foro Económico Mundial. Tan solo en 2008se perdieron ocho posiciones con respecto a 2007 La balanza comercial negativa del sector agroalimentario y pesquero aumentó al pasar de US$ 619 mill en 1994/97 a US$ 3,393 en 2006/07 (BM-INEGI). Desarticulación de las redes de valor y escaso énfasis a la innovación

3. México: retos y desafíos Uso de recursos: Ocupamos el lugar 40 de 45 países en el Subíndice: Manejo sustentable del medio ambiente (Imco,2006) En los últimos cinco años los costos económicos por agotamiento y degradación ambiental, representaron 9.8% del PIB: dos veces mayor al promedio de los países latinoamericanos y tres veces mayor los países europeos. La cifra equivale a 67,000 millones de dólares (2004). Es decir, cada año las pérdidas económicas por la degradación ambiental equivalen a lo que el gobierno recauda en toda la economía, excluyendo el petróleo.

4. México: retos y desafíos Empleo:Añotras año, se incorporan a la Población Económicamente Activa –demandan un empleo formal –, cerca de 900 mil personas. Para dar pleno empleo a esta población, México necesitaría crecer a razón de 7% anual. Pero … en los últimos 25 años hemos crecido a tasas del ¡2.5% en promedio anual! Por lo tanto, año tras año más de 500 mil mexicanos han tenido que emigrar, emplearse en la economía informal, quedarse sin empleo … o delinquir.

5. México: retos y desafíos Pobreza:Casi la mitad de los mexicanos sufren algún grado de pobreza. Hay 19 millones que no tienen los recursos suficientes para comprar una canasta básica de alimentos; a 26 millones no les alcanza para cubrir los gastos de educación y salud, y casi 51 millones no alcanzan a cubrir sus necesidades de vivienda, transporte, vestido y calzado (Coneval, 2007). En las localidades rurales menores a 2 mil 500 habitantes, 60 % de la población vive en alta y muy alta marginación (Conapo, 2007). Sociedad polarizada 10% de la población concentra 39.3% (41.6% en 1992) de la riqueza nacional en 2006 (Inegi-Coneval) 10% de la población más pobre concentra 1.6% (1.4% en 1992) de la riqueza nacional en 2006 (Inegi-Coneval)

6. Revalorizar los motores del desarrollo • Durante mucho tiempo se dijo a los países en vías de desarrollo que invertir en agricultura era más un problema que una solución. La pobreza de muchas personas estaba relacionada al hecho de estar atadas a la agricultura de subsistencia. • Encontrar otras alternativas en los sectores de la industria, turismo y servicios: comprar alimentos en lugar de producirlos. • Importar los alimentos de otros países donde se producían más baratos. • Pero… hoy se afirma que “el crecimiento del PIB originado en la agricultura es aproximadamente cuatro veces más eficaz para reducir la pobreza que el generado en otros sectores” (Informe sobre el Desarrollo Mundial, Banco Mundial, 2008).

7. CHINA: la agricultura como motor “Fortalecer el mercado interno mediante una reforma rural que duplique el ingreso de 800 millones de campesinos en los próximos doce años” Tercer sesión plenaria del Partido Comunista Chino, Agosto del 2008.

8. ….y entonces ¿qué estamos haciendo entonces en materia de política pública?

9. Modelo histórico (lineal)…hasta fines de los 80 Gran Estado (Orquestador) Financiador SARH-Banrural-Fira.. Investigador INIA-INIP-INIF-IEIS $ Paraestatales Conasupo, Pronase, Fertimex, Inmecafe… Extensionistas (DG Eext Agric) Agricultor/ ganadero Flujos de conocimientos Flujos de $

10. Críticas al modelo de intervención 1. Su carácter lineal 2. Su falta de orientación hacia las demandas de los productores y las exigencias de los mercados 4. Su enfoque paternalista: 5. Su atención al productor individual 6. Su elevado costo vs resultados alcanzados

11. Desaparece!!!! La red de paraestatales: se rompen vículos (1980-95) Proveedores Agroindustria Financiador SARH-Banrural-Fira.. Investigador INIA-INIP-INIF-IEIS Paraestatales Conasupo, Pronase, Fertimex, Inmecafe… Extensionistas (DG Eext Agric) Agricultor/ ganadero Flujos de conocimientos Flujos de $

13. Campo: estructura de gasto público PEF-2010

14. Tasa de crecimiento del PIB agrícola (1997-2001) (%) 7.0 6.0 Dominican Republic Panama 5.0 Peru Nicaragua 4.0 Brazil Chile Ecuador 3.0 Costa Rica Guatemala Argentina LAC 2.0 Bolivia México Venezuela Paraguay Colombia 1.0 Honduras El Salvador 0.0 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 Gasto Público en Agricultura como % del PIB, promedio 1997-2001 e. La causa principal del NO crecimiento del sector, caída de la competitividad, persistencia de la pobreza y deterioro de los recursos, NO es la magnitud del gasto público, sino la orientación y la eficacia Source: Valdes, 2008a, “Agricultural Public Spending: Description and Assessment Relevant to Latin America,” using FAO, 2005b, “Base de Datos de estadísticas e indicadores del gasto publico agrícola y rural (GPAGRURAL), Oficina regional para American Latina y el Caribe, Santiago. Agricultural GDP growth rates are based on World Development Indicators Database, World Bank.

15. En materia de Políticas Públicas:

16. ¿Cómo se está creando empresa en el medio rural a partir de las políticas públicas? Lecciones aprendidas entre 2001-2008 en 17 estados

17. Calidad de las empresas rurales (ER) impulsadas con recursos públicos? • Situación de 1,252 ER a 18 meses de su puesta en marcha Fuente: UACh-CECADER, 2006 Dinámica de las empresas activas • Que a 18 meses de su puesta en marcha o ampliación, el 44% de las ER estén cerradas, estancadas o decreciendo, ¿es algo normal o aceptable?

18. Evidencia internacional • Estudios de EUA, Argentina, España, Chile y la Unión Europea, coinciden que alrededor del 10% de las empresas muere antes de cumplir un año. Al cabo de 10 años la tasa de mortalidad es, en promedio, del 65%.* • De las Pymes que nacen en el país cada año, 65% muere antes de cumplir dos años**. • Las empresas rurales impulsadas con recursos públicos tienen muy bajas probabilidades de supervivencia y por tanto de generar riqueza!!!!. • *Andretsch, 1995; Cabrera, et al, 2002; Castillo, et al, 2006 y Dunne, et al, 1998. **Martínez, G., 2007, UNAM, www.elfinanciero.com.mx • ** secretaría de Economía y Estafeta mexicana. Reforma, 26/ marzo/ 2007

19. Desempeño de las 1,252 ER por giro Fuente: UACh–Cecader, 2006.

20. Principales tendencias • A mayor alejamiento del eslabón primario de la cadena de valor (agroindustrias, servicios…) menor capacidad de supervivencia y crecimiento de las ER: mayor complejidad de gestión de la innovación: tecnológica, marketing, organizacional, administrativa… • A mayor demanda de conocimientos (manejo de temperaturas, soluciones nutritivas, control de enfermedades, mercadeo..) mayores dificultades de gestión de las ER: caso invernaderos/ bioespacios/mallas sombra/micro o macrotúneles… • En las ER de los giros agricultura y ganadería, destaca la ausencia de conocimientos de utilidad práctica para impulsar su crecimiento: actividades de subsistencia, con bajo valor agregado y nivel organizativo*.

21. Grado de Articulación (actual) del gasto público coejercido Flujos de conocimientos Gobiernos Estatales-Federal Ventanilla* Operadores SEDER_DDR_CADERs_ CMDRS_Firco_Inca • 75% • Activos • 8% A.T • 17% ITT, Obras • Cons. Org. Investigador INIFAP_IEIS Organizaciones: Económicas, gremiales.. Extensionistas (DG Eext Agric) Agricultor/ ganadero Flujos de $ *La ventanilla, claro ejemplo de una “política pública” sin foco estratégico, Clientelary distractora. Por ej: Edo X, recibe 12,150 solicitudes=$2,150 mill, pero sólo se dispone de $200 mill para repartir!!!!

22. Dinámica de operación del componente “Asistencia Técnica y Capacitación (8% del gasto)”-2008 Los operadores dedican su tiempo y esfuerzo a repartir el 92% del $ en activos (bienes privados) y se olvidan de otros apoyos como la A. Técnica Apertura de ventanilla para repartir el presupuesto público (15-Feb_2008) • En el mejor de los casos, el Componente inicia parcialmente tres meses después del cierre de ventanillas, alargándose hasta diez meses!!!.

23. Secuencia metodológica desarrollada en la UACh para el diseño e implementación de políticas públicas

24. Núcleo duro del diseño de estrategia agroempresarial y de políticas públicas: identificar el problema e incidir en las causas Principal Efecto Finalidad Efectos Propósito Problema u oportunidad Causas Principales Resultados Causas Actividades

25. …y para muestra, basta un botón (Edo…X) C o mpl e j o c a u s a l ¡92% de las causas: bienes públicos y estratégicos! 8%: b. privados

26. Primer paso • Romper la lógica del gasto público vía reparto por ventanilla e iniciar a diseñar política pública. Romper la inercia y asumir actitud más proactiva • Emprender un esfuerzo de desarrollo de capacidades en los tomadores de decisiones

27. En materia de extensionismo y gestión de la innovación

28. La disponibilidad y el uso de los recursos. Un ejemplo clásico. Misma localidad, Misma variedad, Mismo mercado, Mismo costo, pero… Diferente utilidad! Mango Michoacán

29. El conocimiento y la innovación existen y se mueven en una red de relaciones preexistentes Su gestión requiere de objetivos plasmados en un sistema de evaluación que permita valorar impactos y rendir cuentas

30. Enfoque lineal y Redes de Innovación (a) Perspectiva lineal de las innovación (b) Redes de innovación INIFAP, Universidad Asesor Productor AGI Campo Experimental Productor I V T A Productor Referido Proveedor • Una red de innovación se puede analizar con base a: • El estudio de los vínculos de cada actor. • La posición estructural de cada actor dentro de la red. Productor Día demostrativo Mercado

31. El concepto de AGI Agencia Equipo Profesional con capacidades para brindar un servicio Innovación Cambios basados en conocimientos que generan valor Gestión Proceso planificado orientado al logro de resultados

32. El Método de las AGI

33. Cobertura de las AGI AGI Coejercicio AGI Coejercicio + TH AGI TH Parte del modelo aplicado Experiencia, ya no operando

34. Experiencia AGI 2009-2010 Agricultura Protegida Agroindustria Palma de Aceite Hule Mezcal Cacao Café Vainilla Cítricos Ganadería Granos Básicos Mango Miel Turismo Acuacultura 7 Formadores, 32 Evaluadores, 4 soportes tecnológicos, 390 Asesores y 25,000 productores.

35. Evolución en el número de AGI • Entornos institucionales inestables en los estados • Cambio de prioridades • Re orientación presupuestal • Desfase en el ejercicio • Desempeño deficiente • Distracción de esfuerzos de las AGI

36. ¿Con quién trabajan las AGI? • Productores del medio rural integrados a mercado: • En su mayoría población adulta • Educación formal menor a 5 años • Con problemas de productividad y rentabilidad • Superficies promedio de 4.5 ha • Problemas de organización y acceso a mercados • Otros actores relacionados con • Venta de bienes y servicios • Compra de materias primas • Proveeduría y Agroindustria, • Instituciones de educación e investigación

37. Inversión y cobertura mínima de una AGI

38. Rendición de cuentas: Relación utilidad generada y la inversión pública en AGI La operación de las AGI es rentable desde el punto de vista de la inversión pública y privada. Ejemplos de operación 2009.

41. “Ahora orientación hacia el gasto asistencial en detrimento del fomento productivo”

42. Muchas gracias?

43. Dr. J. Reyes Altamirano Cárdenas • Email: jreyesa@ciestaam.edu.mx • Tel. (595)9521613 www.ciestaam.edu.mx