Forslag til ny havressurslov

1. Forslag til ny havressurslov Innledning til representantskapsmøtet i Sør-Norges Trålerlag 4. februar 2008 Seniorrådgiver Gunnar Frogner Dahl

2. Ny havressurslov - bakgrunn • Saltvannsfiskeloven – viktig men anonym. • Ikke så mye ”støy” rundt den sammenlignet med deltakerloven og råfiskloven. • Mye av virksomheten i fiskeriene og forvaltningen er regulert i den.

3. Ny havressurslov – bakgrunn forts. • Havressursloven skal erstatte saltvannsfiskeloven. • Hva regulerer saltvannsfiskeloven? • Saltvannsfiskeloven - utøvelsen av fiske – hvor mye, hvor, hvordan det kan fiskes. • Deltakerloven – hvem som kan fiske.

4. Ny havressurslov – fremmet Stortinget • 21. desember 2007 fremmet Regjeringen forslag til ny havressurslov. • Trykket i Ot.prp. nr. 20 (2007-2008). • Ligger nå til behandling i Stortinget. • Behandles forhåpentligvis i vårsesjonen.

5. Ny havressurslov – forholdet til politikk • Havressursloven gir en rettslig ramme for forvaltningen. • Men; hva som er en tjenlig og rasjonell utnyttelse av ressursene og hvordan ulike nærings- og distriktshensyn skal vektlegges – er politikk! • Den fiskeripolitiske kursen, blant annet fordeling mellom grupper, skal ikke lovreguleres.

6. Ny havressurslov – hva regulerer loven • Loven regulerer alle viltlevende marine ressurser. • Loven regulerer både høsting og annen utnytting. • Loven gjelder alle norske fartøy, uavhengig av hvor de befinner seg. • Loven gjelder utenlandske fartøy i våre soner.

7. Ny havressurslov – formål mv. • Lovens formål: Formålet med lova er å sikre ei berekraftig og samfunnsøkonomisk lønnsam forvaltning av dei viltlevande marine ressursane og det tilhøyrande genetiske materialet og å medverke til å sikre sysselsetjing og busetjing i kystsamfunna. • Viser hvilke hovedhensyn loven skal fremme • Viser at loven både er en nærings- og miljølov.

8. Ny havressurslov – retten til ressursene • Loven slår fast at de viltlevende marine ressursene tilhører fellesskapet. • Loven etablerer ikke statlig eiendomsrett i privatrettslig forstand. • Et uttrykk for statens ansvar for å forvalte ressursene til beste for fellesskapet.

9. Ny havressurslov – speilvending? • Skulle loven bygge på et høstingsprinsipp (som saltvannsfiskeloven) eller et bevaringsprinsipp? • Vi lagde et nytt prinsipp: forvaltningsprinsippet! • Fiske er etter loven tillatt inntil det blir regulert. • Myndighetene har en strengere plikt til å ”følge med” og innføre reguleringer ved behov.

10. Ny havressurslov - kvoter • Reglene om kvoter er i hovedsak de samme som i saltvannsfiskeloven. • Enklere og mer forståelige bestemmelser. • En viktig endring, når det er fastsatt en nasjonal kvote, kan det ikke fastsettes gruppe-, forsknings, undervisnings-, overvåkningskvoter mv som til sammen utgjør mer enn nasjonal kvote. • Mao: alle formål skal regnes med ved fordeling!

11. Ny havressurslov – kvoter forts. • Faktisk fordeling av makrell i 2008.

12. Ny havressurslov – tekniske reguleringer • I hovedsak videreføring av reglene i saltvannsfiskeloven. • Men: Ilandføringsplikt for all fangst med mindre det er fastsatt unntak i forskrift. • All høsting skal skje så skånsomt som mulig. • Den som mister eller må kutte redskap har plikt til å sokne. Redusere faren for farlige situasjoner.

13. Ny havressurslov – tekniske reguleringer forts.

14. Ny havressurslov - fritidsfiske • Nå redskapsbegrensninger for ikke-manntallsførte fiskere. • I havressursloven: samme redskapsbegrensninger for høsting fra land og fra ikke-merkeregistrerte fartøy. • Det innføres en øvre omsetningsgrense på 50 000 pr år.

15. Ny havressurslov - genressurser • Havressursloven gjelder også marint genetisk materiale. • Innfører hjemmel for å regulere undersøkelse og uttak, og hjemmel for å kreve økonomisk godtgjøring fra de som utnytter genressurser. • Dette kan gi en betydelig økonomisk gevinst – som fellesskapet bør få ta del i.

16. Ny havressurslov - ressurskontroll • Viktig å fremheve: de aller fleste følger reglene! • Reglene om ressurskontroll er forenklet og modernisert. • Reglene om havnestatskontroll er flyttet fra fiskeforbudsloven til havressursloven – samler kontrollreglene ett sted.

17. Ny havressurslov – ressurskontroll forts • Samarbeidsplikt ved kontroll tas inn i loven. • Vi innfører en hjemmel for sporing av fisk og hjemmel for å gi regler om merking av fangst. • Kjøperregistrering skal erstattes med en mottakerregistrering. • Nye regler for å regulere omlasting.

18. Ny havressurslov – straff og sanksjoner • Noen viktige endringer i reglene om straff og sanksjoner. • Strafferammen hevet fra 6 mnd til 1 år, og 3 år for grove lovbrudd. • Fjerner straff-frihet for mannskap, men stiller krav til forsett.

19. Ny havressurslov – straff og sanksjoner forts. • Viktigste endring: innføring av hjemmel for overtredelsesgebyr (lovbrotsgebyr). • Et alternativ til politianmeldelse. • Fangstdagbok er eksempel på saker der overtredelsesgebyr kan benyttes. • Enklere reaksjon på de minst alvorlige sakene.

20. Ny havressurslov – straff og sanksjoner forts. • Men: brudd på reglene om f.eks fangstdagbok er fremdeles ulovlig. • Mer alvorlige eller gjentatte brudd på reglene vil bli anmeldt til politiet og avgjort i rettsapparatet. • Det nye er at myndighetene kan velge om vi mener saken bør anmeldes eller om den kan avgjøres administrativt.

21. Ny havressurslov • Takk for oppmerksomheten!