Elektronické verejné obstarávanie

1. Elektronické verejnéobstarávanie Úrad pre verejné obstarávanie

2. Čo je elektronické verejné obstarávanie ? • Elektronické verejné obstarávanie je postup pri verejnom obstarávaní, kde niektoré alebo všetky kroky postupu sú realizované elektronicky, resp. prostredníctvom elektronických prostriedkov (§ 17 ods.3) • V praxi sa niekedy rozlišujú pojmy - elektronické verejné obstarávanie (eProcurement) (prípravná fáza/fáza zadávania zákazky/archivácia, administrácia) - elektronické zadávanie zákaziek (postup podľa zákona)

3. Proces elektronického verejného obstarávania • Etapa prípravy a plánovania prieskum trhu, harmonogram, príprava oznámení • Etapa zadávania zákazky vyhlásenie verejného obstarávania, žiadosť o účasť, predkladanie ponúk, vyhodnotenie ponúk, uzavretie zmluvy alebo rámcovej dohody • Etapa administrácie, archivácie nákup/objednávanie na základe napríklad rámcovej dohody, dodanie predmetu zákazky, fakturácia, platba, archivácia

4. Proces elektronického verejného obstarávania Fázy e-obstarávania etapa prípravy a plánovania • eNotification • eTendering etapa zadávania zákazky • eAwarding • eOrdering etapa admin., archivácie • eInvoicing

5. Elektronizácia verejného obstarávania v EÚ Predpoklady • legislatívne(smernice pre oblasť verejného obstarávania) • technické(technická špecifikácia pre e-nástroje, zabezpečenie ich interoperability, štandardizačné aktivity CEN/ISSS) • súvisiace predpisy(smernice o e-podpise – uznávanie podpisov, informačných systémoch, e-komunikáciách, e-obchode, a i.) • inciatívy EK(akčný plán eEurope, Lisabonská stratégia, Akčný plán i2010 eGovernment, Akčný plán pre implementáciu právneho rámca pre e-obstarávanie, aktivity IDABC)

6. Priestor pre elektronizáciu v legislatíve EÚ Nové smernice o verejnom obstarávaní2004/17/EC a 2004/18/EC • zrovnoprávňujú elektronické prostriedky s tzv. „klasickými prostriedkami komunikácie“ (doteraz listinná podoba) • u všetkých ustanovení týkajúcich sa elektronizácie, je rozhodnutie o rozsahu transpozície ponechané na členskom štáte • neprebratie možnosti elektronického zadávania zákaziek do zákona by znamenalo, že SR bude zaostávať za členskými štátmi EÚ, najmä EÚ – 15 • do zákona sa prebrali všetky ustanovenia smerníc týkajúce sa elektronického zadávania zákaziek

7. Iniciatívy EK EK – DG Markt • Akčný plán zavádzania e-obstarávania • Pracovná skupina pre e-obstarávanie • Pracovná skupina pre eSender • Koordinácia prebiehajúcich štúdií v oblastiach relevantných e-obstarávaniu • Štúdie • elektronizácia certifikátov (doklady preukazujúce splnenie podmienok účasti) – DG Markt • uznávanie e-podpisov - DG Digit • e-objednávky – DG Entr • i2010 eGovernment akčný plán (eInvoicing, eCatalogue, eSignature – okt. 2007 ukončenie, nasledujú pilotné projekty) – DG Infso IDABC • Funkčné požiadavky pre realizovanie e-obstarávania v EÚ rámci • vývoj XML schém –zasielanie on-line oznámení, • Bridge/Gaterway CA – riešenie vzájomného uznávania e-podpisov v medzinárodnom meradle CEN/ISSS • štandardizácia e-katalógov • problém interoperability – analýza nedostatkov

8. Elektronizáciaverejného obstarávania na Slovensku Predpoklady • legislatívne(zákon o verejnom obstarávaní) • technické(MDPT SR , do februára 2007) • súvisiace predpisy(zákon o e-podpise, informačných systémoch verejnej správy, e-komunikáciách, e-obchode, a i.) • inciatívy SR(e-obstarávanie - ÚVO; problematika informatizácie spoločnosti – ÚV SR – splnomocnenec; MF SR – sekcia informatizácie spoločnosti)

9. Priestor pre elektronizáciu v legislatíve SR Zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov • zákon č. 282/2006 Z. z.(ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 576/2004 Z.z. o zdravotnej starostlivosti, službách súvisiacich s poskytovaním zdravotnej starostlivosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov)doplnil §1 ods. 2 nové písm. u) vrátane poznámky č. 6a; • zákon č. 102/2007 Z. z.(ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 147/2001 Z.z. o reklame a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene zákona č. 25/2006 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 282/2006 Z.z. )zrušil §149 ods. 2 písm. e) zmenil§25 ods. 3, §91 ods. 3, §99 ods. 2; 1. február 2006

10. Priestor pre elektronizáciu v legislatíve SR Zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov • zákon č. 232/2008 Z. z. (ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní – vo väzbe na elektronickú komunikáciu zmenil § 18 ods. 2 a , 3; § 39 ods. 3 a 4; § 41 ods. 2; § 138 ods. 8) • zákon č. 442/2008 Z. z. (z 28. 10.2008 ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní - vo väzbe na elektronickú komunikáciu sa nezmenili ani nedoplnili žiadne ustanovenia

11. Priestor pre elektronizáciu v legislatíve SR Zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov • zákon č. 213/2009 Z. z. (z 29. 04.2009 ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní – vo väzbe na elektronickú komunikáciu doplnil - povinnosť zasielať na úrad oznámenie o uverejnení výzvy na predkladanie ponúk • zákon č. 289/2009 Z. z. (z 30. 06.2009 ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní - vo väzbe na elektronickú komunikáciu zmenil - spôsob zasielania oznámení do publikačného úradu a na úrad – od 01. 07.2009 len elektronicky vo formátoch a postupmi dostupnými na webových sídlach,

12. Zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní • definuje elektronickú komunikáciu(prostredníctvom elektronických prostriedkov - sieť a služby elektronických komunikácií), elektronické nástroje(technické zariadenia – HW a programové vybavenie - SW) a elektronické zariadenia • stanovuje postupy pri elektronickej komunikácii (skrátenie lehôt, e-aukciu, DNS) • určuje povinnosť úradu viesť a sprístupniť dokumenty a programové vybavenie zabezpečujúce elektronickú komunikáciu

13. PRVÁ ČASŤ Základné ustanovenia Komunikácia § 16 Prostriedky komunikácie stanovuje VO/O písomne poštou, faxom, elektronicky telefonicky Prostriedky komunikácie musia • byť všeobecne dostupné • zabezpečovať - úplnosť a obsah údajov - ochranu dôverných a osobných údajov

14. § 18 Elektronická komunikácia • povinnosť VO/O poskytnúť záujemcom/uchádzačom všetky nevyhnutné informácie technickej povahy vrátane kódovania – § 18 ods. 2 • ponuka musí byť podpísaná e-podpisom (zákon č. 215/2002 Z. z. o elektronickom podpise) – obyčajný elektronický podpis - § 18 ods. 2 • preukazovanie splnenia podmienok účasti – doklady, ktoré nie sú k dispozícii v elektronickej forme sa predložia v písomnej forme

15. DRUHÁ ČASŤ - PRVÁ HLAVA Spoločné ustanovenia § 43 Elektronická aukcia Definícia (Čl. 1 ods. 7 – 2004/18/ES; Čl. 1 ods. 6 – 2004/17/ES) • opakujúci sa proces využívajúci elektronické zariadenia na predloženie nových cien upravených smerom nadol a/alebo nových hodnôt týkajúcich sa určitých prvkov ponúk Rozsah použitia • VS, US, RKsZ • v rámci RD – minisúťaž • zadanie zákazky v rámci DNS • Nepoužíva sa - RKbZ, SD - služby, ktorých parametre a hodnoty sa nedajú kvantifikovať a stanoviť v číslach alebo percentách E-aukcia – nie je samostatný postup zadávania zákazky, je časťou postupu, ktorý nasleduje po úvodnom vyhodnotení ponúk

16. § 47 DRUHÁ ČASŤ - PRVÁ HLAVA Spoločné ustanovenia Dynamický nákupný systém Definícia (Čl. 1 ods. 6 – 2004/18/ES; Čl. 1 ods. 5 – 2004/17/ES) • je plne elektronický systém určený na obstaranie T, S, P bežne dostupných na trhu, ktorých charakteristiky spĺňajú požiadavky VO/O DNS – je úplne nový postup vo verejnom obstarávaní, ktorý sa realizuje sa výlučne elektronickými prostriedkami (v súlade s § 18), je to otvorený systém, ktorý má časovo obmedzené trvanie Účel • zjednodušenie nákupu komodít, ktoré sú štandardizovateľné, ponúka ich viacero dodávateľov a nelíšia sa vo svojej funkčnosti a použiteľnosti (technických špecifikáciách), ale vo faktoroch ako cena, značka, doprovodné služby či iné dodatočné charakteristiky (ide napr. o kancelárske potreby, informačné a komunikačné technológie, pohonné hmoty) obmedzené trvanie ~ 4 roky

17. Zákon č. 232/2008 Z. z. • § 18 ods. 2 sa za slovom „kódovania“ vkladajú slová • „a šifrovania.“ • § 18 ods. 3 sa slová „k dispozícii v elektronickej forme,“ nahrádzajú slovami „vydávané v elektronickej podobe,“ a slová „ v písomnej forme“ sa nahrádzajú slovami „v listinnej podobe“ • § 39 odseky 3 a 4 (3) Ak sa ponuka predkladá elektronicky, musí byť predložená v oznámených formátoch kódovania a šifrovania dokumentov a komunikačných formátoch. Obsah ponuky možno sprístupniť až po uplynutí lehoty na predkladanie ponúk. (4) Ponuka predložená po uplynutí lehoty na predkladanie ponúk sa a) vráti uchádzačovi neotvorená, ak je doručená v listinnej podobe, b) nesprístupní, ak je predložená v elektronickej podobe.

18. Zákon č. 232/2008 Z. z. • § 41 sa za odsek 1 vkladá nový odsek 2, ktorý znie: „(2) Ak je ponuka predložená elektronicky, otváraním ponúk sa rozumie sprístupnenie ponuky komisii. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ vylúči uchádzača, ak nedodržal postupy podľa § 39 ods. 3 a obsah jeho ponuky nie je možné sprístupniť.“. • § 138 odsek 8 znie: „(8) Kontrolovaný je povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam s uvedením predpokladanej hodnoty zákazky a úradu aj kompletnú dokumentáciu v origináli do dvoch pracovných dní odo dňa doručenia námietok. Doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu sa v prípade elektronickej komunikácie rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie prostredníctvom nástrojov a zariadení použitých na elektronickú komunikáciu...............“

19. Zákon č. 442/2008 Z. z. • § 23 ods.1 znie: „(1) Verejný obstarávateľ a obstarávateľ vypracuje a pošle oznámenia používané vo verejnom obstarávaní publikačnému úradu a úradu elektronicky vo formáte a postupmi na prenos dostupnými na webovom sídle publikačného úradu a na webovom sídle úradu.“. • § 23 ods. 6 znie: „(6) Oznámenie vypracované a poslané podľa odseku 1 uverejní úrad najneskôr do šiestich dní odo dňa odoslania oznámenia publikačnému úradu.“ • V § 51 ods. 2 písm. a), § 52 ods. 3, § 52 ods. 4 písm. b), § 56 ods. 3, § 56 ods. 4 písm. b), § 60 ods. 5, § 67 ods. 2, § 71 ods.2, § 82 ods.4, § 85 ods. 4 - sa vypustili slová„elektronickými prostriedkami“a nahradili slovami„podľa § 23 ods. 1“ • V § 82 ods.3 a v § 85 ods. 3 – sa upravuje lehota na predloženie žiadostí o účasť v prípade, ak je oznámenie/PIO s výzvou zaslané podľa § 23. ods. 1- lehota nesmie byť kratšia ako 15 dní

20. Zákon č. 442/2008 Z. z. • § 58 ods.2, § 88 ods.2–posielanie oznámení o RKbZ spôsobom podľa § 23 ods. 1 • § 93 znie: „ Verejný obstarávateľvypracuje a pošle oznámenia používané vo verejnom obstarávaní úradu spôsobom podľa § 23 ods. 1. Takto vypracované a poslané oznámenie uverejní úrad do siedmich dní odo dňa odoslania oznámenia. Dátum odoslania oznámenia peeukazuje verejný obstarávateľ“ • § 113 ods. 3 znie: „ Úrad vydáva vestník v elektronickej podobe.“ Pozn. ustanovenia týkajúce sa posielania oznámení spôsobom podľa § 21.ods.3 účinné od 01. 07. 2009 ustanovenia týkajúce sa vydávania vestníka elektronicky účinné od 01.01.2009

21. Zákon č. 213/2009 Z. z. • § 25 ods. 2– sa vkladajú nové odseky 3 a 4 - týkajúce sa neprioritných služieb uvedených v prílohe č. 3, zaslanie oznámenia o uverejnení výzvy na predkladanie ponúk • § 95 znie - sa označuje ako ods. 1 a dopĺňajú sa nové ods. 3 a 4- týkajúce sa neprioritných služieb uvedených v prílohe č. 3, zaslanie oznámenia o uverejnení výzvy na predkladanie ponúk

22. Iniciatívy SR ÚVO • Návrh opatrení na zefektívnenie systému verejného obstarávania v oblasti využívania spoločného verejného obstarávanie a e-verejného obstarávania uznesenie vlády SR č. 230/2006 prevzatie a uvedenie systému EVO do prevádzky – od 1.5.2007 • Správa o implementácii systému elektronického verejného obstarávania uznesenie vlády SR č. 852/2007 povinnosť zadávania zákaziek na dodanie tovaru (nad/podlimitné zákazky, VS,US pre ÚOŠS – od 1.1.2008 do 31.12.2008 - 30% objemu zadávaných zákaziek na dodanie tovaru – od 1.1.2009 - celý objem zadávaných zákaziek na dodanie tovaru

23. Iniciatívy SR • Stratégia informatizácie verejnej správy schválená uznesením vlády SR č. 131/2008 (v rámci toho podcieľ – „Verejná správa bude realizovať 100% verejného obstarávania elektronickou formou vo všetkých oblastiach a odstráni relevantné legislatívne bariéry“) • Národná koncepcia informatizácie verejnej správy schválená na 97. schôdzi vlády SR dňa 21.5.2008 – Metodický pokyn - KRIS do konca septembra 2008 • Modernizačnýprogram Slovensko 21schválený uznesením vlády SR č. 367/2008 – Akčný plán, plnenie strednodobého cieľa „Reforma verejného obstarávania vrátane širokého rozšírenia elektronického obstarávania (e-procurement)

24. Systém EVO • centrálny portál pre zadávanie zákaziek verejnými obstarávateľmi od 30. 4. 2007 a obstarávateľmi od 20. 6. 2008 • zabezpečuje elektronickú komunikáciu niektorých postupových krokov jednotlivých fáz verejného obstarávania, najmä fázu posielania oznámení, nazývanú tiež e-Notification fázu predkladania ponúk, nazývanú tiež e-Tendering fázu vyhodnocovania ponúk, nazývanú tiež e-Awarding

25. Systém EVO • zvyšuje transparentnosť a efektívnosť procesu verejného obstarávania • zabezpečuje splnenie požiadaviek na elektronické zariadenia, ktorými sa realizuje elektronická komunikácia podľa § 18 ods. 4 • zabezpečuje - elektronickú, „bezpapierovú“ komunikácia v procese zadávania zákazky, - štandardizuje postupy zadávania zákazky, umožňujúce skrátenie lehôt v postupe zadávania zákazky, t. j. zrýchlenie procesu verejného obstarávania, - prehľad všetkých obstarávaní podľa stavu zadávanej zákazky, jednotlivej aktivity, - prebiehajúce zadávania zákazky sú prehľadne viditeľné na domovskej stránke, - zjednodušuje, zefektívňuje a zprehľadňuje prístup k zákazkám pre záujemcov a uchádzačov, - priamočiaru elektronickú distribúcia relevantných dokumentov pre príjemcov dodávateľských organizácií, - priamočiaru elektronickú distribúciu dokladov vydávaných elektronicky a ponúk predkladaných záujemcami a uchádzačmi, - prehľad prijatých ponúk, otázok a odpovedí v rámci vysvetľovania, - možnosť využitia prehľadných formulárov pri vyhodnocovaní podmienok účasti a pri vyhodnocovaní ponúk, - menej chýb v postupoch zadávania zákazky vzhľadom na kontrolu postupov.

26. Systém EVO podporuje • Etapa prípravy a plánovania • predbežné oznámenie/pravidelné informatívne oznámenie bez výzvy • časový harmonogram zadávania zákazky • analýzu – prieskum trhu

27. Systém EVO podporuje • Etapa zadávania zákazky eNotification, eTendering, eAwarding • zadávanie nadlimitných a podlimitných zákaziek verejnými obstarávateľmi/obstarávateľmi • verejnú súťaž, užšiu súťaž (vytváranie/posielanie oznámení /pravidelné informatívne oznámenie s výzvou na súťaž; vytvorenie virtuálneho priestoru pre zákazku; nastavenie lehôt; vloženie dokumentov – SP, formulárov v Designer; posielanie/otváranie dokumentov na preukázanie splnenia podmienok účasti; posielanie ponuky; otváranie ponúk; vyhodnotenie ponúk - qMerge; vysvetľovanie) • elektronickú aukciu

28. Systém EVO podporuje • Etapa archivácie,administrácie • archiváciu zákazky • administráciu a archiváciu zmluvy

29. Možnosti ďalšieho rozvoja systému EVO • zadávanie zákaziek obstarávateľmi – dopracovanie výzvy na súťaž • eSender - on-line posielanie oznámení do SIMAP • logovaniepoužívateľskýchaktivít v systéme EVO • šifrovanie ponúk v systéme EVO • úprava rolí v systéme EVO

30. Štatistika k 30.06.2009 • Registrácia VO do systému EVO -počet registrovaných organizácií – 151 - počet konzultantských prístupov - 387 - počet administrátorských prístupov - 225 612 spolu • Súťaže v systéme EVO - 96 súťaží 40 nadlimitné súťaže 46 podlimitných súťaží 7 podprahových zákaziek 59 verejná súťaž, 27 užšia súťaž, 45 tovary, 15 služieb, 33 stavebných prác Školenia k systému EVO • 18 školiacich organizácií • 20 vyškolených školiteľov • počet vyškolených používateľov – cca 800

31. Linky • Úrad pre verejné obstarávanie www.uvo.gov.sk • Portál EVO www.evo.gov.sk • Školiaci portál EVO www.evolearn.gov.sk • SIMAP www.simap.europa.eu