Harry Ekestam harry.ekestam@tem.fi 010 606 4921

1. Uuden ohjelman (2014-2020) valmisteluItämeren alueen uuden ohjelman valmistelua koskeva tiedotustilaisuus Helsingissä 22.5.2012 Harry Ekestam harry.ekestam@tem.fi 010 606 4921

2. Uuden ohjelman valmistelu käynnistyy … • Nykyisen Itämeriohjelman ns. strategiatyöryhmän kokous marraskuussa 2011 - keskustelua uuden ohjelman valmistelun käynnistämisestä, ml. ohjelmointikomitean (JPC) asettamisesta ja sen ensimmäisen kokouksen järjestämisestä sekä ex ante –arvioitsijan hankinnasta - uutta: ohjelmasihteeristö teki esityksen • Nykyisen ohjelman seurantakomitea (MC) hyväksyi esityksen uuden ohjelman valmistelun käynnistämisestä kirjallisessa menettelyssä joulukuussa 2011 • Vuoden 2012 alku: maat nimesivät JPC -jäsenensä, hallintoviranomainen (MA) käynnisti ex ante –arvioitsijan hankinnan, sihteeristö valmisteli JPC:n 1. kokousta • 1. JPC-kokous 29.-30.3.2012 Riikassa - hyväksyttiin valmisteluorganisaatio ja alustava aikataulu - päätettiin järjestää ns. referenssiryhmän kuuleminen - valittiin ex ante –arvioitsija - käytiin alustava keskustelu maiden odotuksista uudelle ohjelmakaudelle

3. Valmistelutyön organisointi • Ohjelmointikomitea / Joint Programming Committee (JPC) - johtaa ohjelmointityötä, hyväksyy luonnokset, vastaa neuvotteluista komission kanssa - kolme edustajaa kustakin 11 kumppanimaasta; Suomesta Harry Ekestam (TEM), Tiina Tihlman (YM) ja Matti Lipsanen (Hämeen liitto/alueiden edustaja) - sihteeritehtäviä hoitaa nykyisen ohjelman JTS/MA, kokouksiin voidaan kutsua myös asiantuntijoita ja tarkkailijoita (esim. komissio) - kiertävä puheenjohtajuus (= nykyisen ohjelman MC pj): 2012 Latvia, 2013 Viro • Ohjelmointityöryhmä / Programming Task Force - käsittelee asiakysymyksiä ja tekstiluonnoksia ennen luonnosten viemistä JPC:hen - ei kiinteää kokoonpanoa, vaan kokousten asiasisällöstä riippuen maat voivat lähettää 1-2 edustajaa; laaditaan lista määrättyjen kysymysten (esim. valvonta) kansallisista kontaktihenkilöistä - nykyinen JTS/MA vastaa kirjoittamisesta; tarpeen vaatiessa käytetään ulkopuolisia asiantuntijoita - kokouksia tarpeen mukaan, kirjallista kommentointia

4. Valmistelutyön organisointi (2) • Referenssiryhmä / Reference Group - varmistaa relevanttien intressitahojen (stakeholders) laajan kuulemiseen - kokoonpano: EU:n Itämeristrategian ”hallintoelimet” (NCP:t, PAC:it, HAL:it) sekä muita ylikansallista ja Itämeren alueen laajuista relevanssia omaavia organisaatioita (yhteensä noin 90 tahoa) - kaksi laajempaa kuulemista: kirjallinen kysely prosessin alussa sekä konsultointi ensimmäisestä JPC:n hyväksymästä ohjelmaluonnoksesta; lisäksi kommentointia verkossa • Kansalliset referenssiryhmät - suositellaan, että JPC –jäsenet asettavat kansallisia referenssiryhmiä ja järjestävät seminaareja ym. relevanttien kansallisten ja alueellisten toimijoiden informoimiseksi ja osallistamiseksi; kokoonpano, työmuodot jne. kunkin maan valittavissa - Suomessa nykyisen ohjelman kansallinen neuvoa-antava työryhmä toimii kansallisena referenssiryhmänä; ryhmässä ovat edustettuna maakunnan liitot, Suomen kuntaliitto ja keskeisiä ministeriöitä, puheenjohtaja on Matti Lipsanen Hämeen liitosta - tämänpäiväinen tilaisuus on ensimmäinen valtakunnallinen tiedotustilaisuus ohjelman valmistelusta; tarkoituksena järjestää toinen tiedotus/kuulemistilaisuus ensimmäisen ohjelmaluonnoksen valmistuttua

5. Ex ante -arviointi • Rakennerahasto-ohjelmien valmisteluun kuuluu olennaisena osana ulkopuolisen tahon suorittama ns. ex ante –arviointi, jonka tarkoituksena on vahvistaa ohjelman laatua • Nykyisen Itämeriohjelman MC päätti viime vuoden lopulla antaa ohjelman MA:lle tehtäväksi käynnistää ex ante –arvioitsijan hankinnan komission yleisasetus-esityksen 48 artiklan pohjalta (komissio julkaissut myöhemmin tarkempia ohjeita) • Tehtävä on kolmiosainen: 1) varsinainen (interaktiivinen) ex ante –arviointi, 2) relevanttien referenssidokumenttien strateginen analyysi, ja 3) strateginen ympäristö- vaikutusten arviointi (SEA) • Arvioitsijan hankinta avattiin 17.1.2012 ja määräaikaan 14.2.2012 mennessä saatiin kahdeksan tarjousta • kokouksessaan 29.-30.3.2012 JPC valitsi JTS/MA:n esityksestä ex ante –arvioitsijaksi tanskalaisen COWI A/S:n (joka teki vastaavan arvioinnin myös edellisellä kerralla) • COWI esittelee työsuunnitelmansa JPC:n seuraavassa kokouksessa kesäkuussa

6. Referenssiryhmän ensimmäinen kuuleminen • Kokouksessaan 29.-30.3.2012 JPC antoi JTS/MA:lle tehtäväksi toteuttaa referenssiryhmän ensimmäisen kuulemisen 17.4.-15.5.2012 JPC:n hyväksymän kyselylomakkeen pohjalta • Kyselyssä pyydettiin referenssiryhmän jäseniä - arvioimaan komission esittämien temaattisten tavoitteiden relevanssia omalta osaltaan - esittämään mahdollisia muita relevantteja teemoja - esittämään näkemyksiä/odotuksia koskien mm. ohjelman kontribuutiota EU:n Itämeristrategiaan, rahoitettavia hanketyyppejä, investointien rahoittamista, Venäjän ja Valko-Venäjän kanssa harjoitettavan yhteistyön teemoja, ohjelmien välistä yhteistyötä, yksityisen sektorin mukaan ottamista, hankkeille annettavaa tukea ja hanketoimijoiden hallinnollisen taakan keventämistä • Kysely lähetettiin noin 90 taholle ja määräaikaan mennessä saatiin 19 vastausta • JPC käsittelee saatuja vastauksia JTS:n tekemän yhteenvedon perusteella seuraavassa kokouksessaan kesäkuussa

7. Alustava aikataulu • Kokouksessaan 29.-30.3.2012 JPC hyväksyi valmistelutyön aikataulun, joka on vuoden 2012 osalta konkreettinen mutta muuten alustava/tavoitteellinen • 2012 - 2. JPC -kokous Riikassa 13.6. (referenssiryhmän kuulemisen tulokset, ex ante –arvioitsijan työohjelma) - ohjelmointityöryhmän kokous Norjan Lilleströmissä 20.9. (strategisen analyysin alustavat tulokset, ohjelma-asiakirjan sisältörunko) - 3. JPC –kokous Riikassa 28.11. (ohjelma-asiakirjan yksityiskohtainen rakenne, strategisen analyysin loppuraportti) • 2013-2014 - ainakin kaksi JPC –kokousta vuonna 2013 - ensimmäinen ohjelmaluonnos valmis tammi-maaliskuussa 2013, julkinen kuuleminen huhti-kesäkuussa 2013 - lopullinen ohjelmaluonnos hyväksytään JPC:ssä marras-joulukuussa 2013 - ohjelmaesitys komissiolle vuodenvaihteessa 2013/2014 - tavoitteena toteuttaa uuden ohjelman ensimmäinen haku vuoden 2014 aikana

8. Alustavia näkemyksiä eri kysymyksiin • JPC:n ensimmäisessa kokouksessa käytiin yleiskeskustelu, jossa kumppanuusmaat esittivät näkemyksiä ja odotuksia uuden ohjelman valmistelulle. Kaikki maat korostivat, että niiden esittämät näkemykset olivat alustavia. • Suomi korosti koko ohjelma-alueen (ml. pohjoisten alueiden) huomioon ottamista, Venäjän aktiivisen osallistumisen varmistamista sekä EU:n Itämeristrategian merkitystä keskeisenä (muttei ainoana) referenssidokumenttina. Lisäksi haluttiin selvittää investointien ja yksityisen sektorin roolia ohjelmassa sekä lisätä ohjelman näkyvyyttä alueilla. • Suomen delegaation esittämät näkemykset perustuivat rakennerahastouudistuksen yhteydessä muodostettuihin kansallisiin kantoihin, TEM:n viime vuodenvaihteessa suorittamaan kyselyyn maakunnan liitoille sekä nykyisen Itämeriohjelman kansallisessa neuvoa-antavassa työryhmässä käytyihin keskusteluihin. • Seuraavassa lähemmin alkuasetelmasta eräiden kysymysten osalta.

9. Alustavia näkemyksiä eri kysymyksiin (2) • Ohjelma-alue - ei esitetty muutostarpeita - vielä ei esitetty näkemyksiä ns. alueellisen joustavuuden hyödyntämisestä, eli mahdollisuudesta käyttää osa ohjelman varoista ohjelma-alueen ulkopuolella (mikäli se hyödyttää ohjelma-aluetta); tätä koskevat säädökset tulevat hieman muuttumaan; voi olla paineita suurempaan joustavuuteen. - Suomi ja Norja korostivat pohjoisten alueiden parempaa huomioon ottamista toteuttamisessa (riippuu osittain Venäjän pohjoisten alueiden asemasta) • Rahoitus, rahoitussuhde - ei vielä esitetty arvioita ohjelman EAKR-rahoituksen suuruudesta, riippuu paljon rahoituskehys-neuvotteluista. Epäviralliset arvaukset liikkuvat nykytason (runsaat 200 M€) ja komission esitykseen perustuvan korotetun tason (noin 300 M€) välillä. - EE, LV, LT ja PL vastustavat komission esitystä enintään 75 %:n rahoitusosuudesta EAY-ohjelmissa ja puolustavat vahvasti nykyistä järjestelyä, jossa niiden EU -rahoitusosuus on 85 % (ja muiden 75 %). Suomella virallinen kanta, ettei EU:n rahoitusosuus saa ylittää 75 %. Ainakin Ruotsi lienee samoilla linjoilla. Asia ratkaistaan toisilla foorumeilla kuin ohjelman valmisteluelimissä.

10. Alustavia näkemyksiä eri kysymyksiin (3) • Temaattinen keskittäminen - maat kannattavat sinänsä temaattista keskittämistä, mutta pitävät komission esittämää mallia liian rajoittavan - yleinen käsitys, että uusi ohjelma tulee olemaan sisällöltään nykyistä fokusoidumpi - ei vielä tarkempia näkemyksiä - keskustelua tullaan käymään mm. referenssiryhmän kuulemisen ja ex ante –arvioitsijan strategisen analyysin pohjalta • EUSBSR –yhteys - laaja yhteisymmärrys siitä, että EU:n Itämeristrategian tulee olla keskeinen referenssiraami, muttei kuitenkaan ainoa - haasteena temaattisen keskittämisen ja Itämeristrategian huomioon ottamisen niveltäminen - ei vielä tarkempaa keskustelua EUSBSR-kytkennän mahdollista heijastuksista esim. hallintoon (päätöksentekoon, strategian tukitehtäviin) ja hanketyyppeihin (nykyistä suuremmat/pitkäkestoisemmat hankkeet)

11. Alustavia näkemyksiä eri kysymyksiin (4) • Venäjän mukaan saaminen - Venäjä lähtökohtaisesti kiinnostunut osallistumaan aktiivisesti ja periaatteessa valmis osoittamaan myös omaa rahoitusta, mutta kiinnostuksen ”taso” riippuu ohjelman painopisteistä/teemoista (vahva kytkentä Itämeristrategiaan ongelma?) - muut maat haluavat nähdä Venäjän täyspainoisesti mukana • Hallinto - yleisenä toiveena yksinkertaistaa hallintoa ja toteuttamismenettelyjä, muttei vielä kovin konkreettisia ajatuksia - ei paineita muuttaa hallintorakenteita - muutamat maat (mm. Suomi) painottaneet ohjelman näkyvyyden lisäämistä aluetasolla (alueelliset kontaktipisteet?) • Muuta - Investointien, yksityisen sektorin rooli selvitettävä - Uusia toteuttamistapoja harkittava (seed money, kaksivaiheinen haku, klusteri-hankkeet)

12. Tilaisuuden materiaali löytyy linkistä www.tem.fi/eay/bsr