PERÚ: TECNICAS PRESUPUESTARIAS I

1. PERÚ: TECNICAS PRESUPUESTARIAS I Seminario Regional Lima, 4 de diciembre de 2007 VH Díaz

2. Técnicas Presupuestarias • Evolución • Situación actual Dinámica del gasto Cobertura del Presupuesto Desarrollo del Presupuesto Hechos estilizados Autonomía Formlación Participación del Parlamento (Congreso) • Logros

3. Evolución • Teoría y tecnología • CEPAL – crecimiento hacia adentro • 1970’s Estatismo e industrialización: rol del planeamiento creación de multiplicidad de impuestos, tasas, empresas estatales • 1980´s Crisis de la deuda 1980´s – década perdida Empresas públicas (subsidios) • Hiperinflación – creatividad en financiamiento • 1990´s Reforma del Estado, estabilización y políticas de control de inflación Reducción del aparato estatal, privatización liberalización de la economía eliminación de impuestos antitécnicos Administrar escasez de recursos públicos: Comité de Caja • 2000 Globalización: estándares internacionales Disciplina y sostenibilidad fiscal / Transparencia, rendición de cuentas Administrar abundancia de recursos públicos ?? • Nuevas tecnologías de información sist integr información

4. Dinámica del gasto • Etapas: Presupuesto anual (marco) Asignaciones trimestrales Calendario mensual Autorización (giro/pago), Devengado, Pago día / día • + 1990´s ampliación cobertura presupuestal: Cultura tributaria, Acción del Estado: recursos públicos SIAF SP sistema integrado de administración financiera del sector público (no financiero) GGLL, empresas

5. Cobertura Presupuesto del Perú • Sector Público No Financiero: • Gobierno Nacional Administración Central • Gobiernos Regionales • Educación, Salud • Gobiernos Locales • Cobertura institucional cada vez más próxima al sector público no financiero (al 100%), elimina mecanismos extra-presupuestales ……………………………….. • Empresas estatales no financieras (Fonafe) + PetroPeru • EsSalud • Empresas estatales financieras + SBS, BCRP

6. Desarrollo del Proyecto de Presupuesto (Constitución 1993) • Formulación Ejecutivo (MEF- SPNF): mayo – 30 de agosto (4 meses) t-1 concordancia con MMM Marco Macroeconómico Multianual t+3, Reglas fiscales MMM preliminar en mayo ……….. verdadero MMM definitivo en agosto ………. actualización mínima Ente recaudador (Sunat) dado el set de ingresos… topes de gasto Top-down, bottom-up • Discusión Legislativo (Congreso): setiembre- noviembre t-1 Comisión de Presupuesto setiembre al 14 de noviembre (2.5 meses) t-1 Pleno del Congreso: 15 de noviembre al 30 de noviembre (15 días) t-1 Modifica la composición del gasto, no aumenta el gasto • Publicación Ejecutivo: antes del 31 de diciembre t-1 • Ley Anual de Presupuesto: año fiscal de enero a diciembre • ………………………… • GGLL - tienen su propia dinámica aprobados autónomamente asumen transferencias del gobierno central desarrollan el presupuesto participativo para inversiones • GGRR - proceso descentralización (capacidades) GGLL, GGRR

7. Hechos estilizados I • Presupuesto inercial (histórico) • Formulación • oportunidad (t-1 y supuestos muy conservadores) • discusión de aprobación (recomposición del gasto) • Ampliaciones presupuestales • Rigidez institucionales • Incorporación de nuevos ingresos: lenta y rezagada • Ejecución de gasto durante t • Inicial: demasiada contractiva (8 meses) • Final: fuertemente expansiva: Diciembre mes crítico (ejecutar antes que perder)

8. Evolución del Resultado Económico • Nueva coyuntura económica: • Bonanza en ingresos (esfuerzo?) • Poca capacidad de gasto • Control más severo (temor, gerencia)

9. Hechos estilizados II • Ciclo de la ejecución del gasto + US$ 20 000 millones es el PIA y ampliaciones + 10% (recurrente) • Grado de ejecución presupuestal 90 por ciento > control / transparencia ….. menor grado de ejecución • Excesivos mecanismos de control, rigidez presupuestal …. • Lógica de la ejecución todos son culpables….demostrar su inocencia…

10. Aprobación del Presupuesto • Transparencia • Disciplina fiscal • Reglas macro • Ciclo presupuestario Formulación, aprobación, evaluación, control

11. Hechos estilizados III • Esfuerzo (recursos / actividades) dedicado al Presupuesto • 10 % formulación • 75 - 80 % ejecución  oportunidad de la gestión • - 5 % evaluación • 5 - 10 % control ----- dependiendo del ciclo del año presidencial • Quién controla a la Contraloría?

12. Autonomía Presupuestal • Autonomía presupuestal • Poder Legislativo • Poder Judicial • Contraloría • - - - - - - - - - - - - • BCR, SBS • Algunas entidades / empresas: EsSalud, PetroPeru • Formulación: mayo-agosto • Setiembre-noviembre negociación • Ejecución: enero – diciembre • Evaluaciones: trimestrales (GGLL semestrales)

13. Formulación I Constitución 1993 • Formulación Ejecutivo (MEF- SPNF): mayo – 30 de agosto t-1 en concordancia con el MMM (marco Macroeconómico Multianual: 3 años) • MMM preliminar en mayo • MMM definitivo en agosto • Discusión Legislativo (Congreso): setiembre- noviembre t-1 • Comisión de Presupuesto setiembre al 14 de noviembre t-1 • Pleno del Congreso: 15 de noviembre al 30 de noviembre t-1 • Modifica la composición del gasto • No aumenta el gasto • Publicación Ejecutivo: antes del 31 de diciembre t-1 • Ley Anual de Presupuesto: año fiscal de enero a diciembre • ……………….. • Los GGLL tienen su propia dinámica: Pptos aprobados autónomamente asumen las transferencias del gobierno central desarrollan el presupuesto participativo para inversiones

14. Formulación (II) • Inflar gastos Precios unitarios y volúmenes inflados planilla con trabajadores fantasmas • No incluir gastos prioritarios combustibles (regularización con ampliación presupuestal) • Incumplimiento de normas de austeridad / racionalización de gasto no contratación de maestros (regularización en t+1) asignaciones al personal con mecanismos creativos vales de consumo, compensaciones extra planilla • Expandir el gasto en diciembre… no perder los recursos Calidad del gasto?

15. Participación del Parlamento (Congreso) • Constitución 1993: no creación de gasto • “Artículo 79°.Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos públicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto. El Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados, salvo por solicitud del Poder Ejecutivo.  En cualquier otro caso, las leyes de índole tributaria referidas a beneficios o exoneraciones requieren previo informe del Ministerio de Economía y Finanzas.” • Fiscalización --- todas las comisiones • Negociación (MEF – miembros de la Comisión de Presupuesto) • Formulación… agotar la Reserva de Contingencia • Ampliaciones presupuestales (crédito presupuestal) …redistribución de propuestas del Ejecutivo

16. Logros • Comprensión de la naturaleza de los recursos públicos • Transparencia y rendición de cuentas • Retos discrecionalidad incentivos a la gestión cierta flexibilidad

17. Muchas gracias.