Estudio de resiliencia en desastres naturales en 6 barrios de La Paz

1. Estudio de resiliencia en desastres naturales en 6 barrios de La Paz Luis Alberto Salamanca Mazuelo Panama 17 -19 Marzo 2009

2. Temario • 1. Objetivos • 2 Niveles de estudio • 3 Discusión de temas • 4 Ejes temáticos • 5 Barrios de estudio • 6 Métodos • 7 Análisis de Datos • 8 Conclusiones del estudio de caso • 9 Resultados

3. Resiliencia en desastres naturales RESILIENCIA Visión inicial • Ladera este y zona sur de la ciudad de La Paz y Área periurbana de la ciudad de La Paz • 2007 - 2008 • Estudio de la parte “positiva” del riesgo (antes --durante – después) • Aprendizaje para la construcción de políticas públicas a partir de las prácticas sociales, percepciones, modelos culturales y psicológicos de los actores sociales, políticos e institucionales • Equipo de investigadores multidisciplinario • Investigación – acción RESILIENCIA Reconstrucción crítica del concepto

4. Caso de Estudio: La Paz • 1 millón de habitantes • 819 US$ de Ingreso Anual Per Cápita • 44,5% Proporción de pobres • 23 Distritos • 546 Barrios • 386 ríos y riachuelos • Topografía abrupta • Constitución geológica deleznable • Acción antrópica negativa • Ocupación de playas inundables y construcción en laderas de alta pendiente • Alteración de los regímenes hidráulicos • Invasión de zonas con precarias condiciones de estabilidad. • Bloqueo y taponamiento de vertientes. • Vertido de escombros y basura en canales y embovedados

5. Análisis cualitativo: Entrevistas y grupos focales Uso de fuentes de información fuentes secundarias Datos del Censo del INE 2001 Revisión hemerográfica y bibliográfica Recuperación de fotografías del lugar Diseño de la Guía Metodológica Trabajo de campo Método y Área de Estudio:

6. Resiliencia en desastres naturales OBJETIVOS Conceptual • Diseñar y precisar conceptos y contenidos sobre riesgo, vulnerabilidad y resiliencia, en el ámbito urbano y periurbano Capacidad Estudiar que activos y capacidades la gente tiene a nivel de la familia para tomar/beneficiar de medidas de protección (antes, durante y después de un desastre) Determinar el proceso de construcción de políticas públicas respecto de la temática en diferentes niveles (nacional, departamental y local) Gestión

7. Resiliencia en desastres naturales Nacional Local Barrial Unidad familiar NIVELES DE ESTUDIO

8. BARRIO GERMÁN JORDÁN 1956 1976 1987 2003 Fundación: 1960 Población: 1871 habitantes Superficie: 9,18 hectáreas 1994 : familias afectadas, 16 han vuelto 1997: 27 familias afectadas,19 han sido apoyadas por el municipio

9. 1987 1976 2003 1999: 56 familias afectadas, 34 familias compensadas 2007: 5 familias afectadas Fundación: 1967 Población: 2546 habitantes Superficie: 55 hectáreas BARRIO KUPINI

10. BARRIO CUARTO CENTENARIO 1956 1987 2003 1994: 43 familias afectadas, 19 compensadas Fundación: 1960 (aprox.) Población: 3599 habitantes Superficie: 31,15 hectáreas

11. Inundaciones 2007, 30 casas afectadas

12. Resiliencia en desastres naturales 1. Percepción social sobre: vulnerabilidades, riesgos y resiliencia 2. Problemas y prioridades de los vecinos 3. Respuesta institucional 4. Relaciones de género y sociales EJES TEMÁTICOS

13. Resiliencia en desastres naturales Tipo C: Asentamientos humanos informales espontáneos Tipo A: Asentamientos humanos planificados Tipo B: Asentamientos humanos no planificados o espontáneos Río Orkojahuira Río Choqueyapu Corte transversal Oeste-Este, altura San Jorge Escala horizontal: 1: 20.000 Escala vertical: 1: 10.000 Ladera Este EJES TEMÁTICOS 1. Percepción social sobre: vulnerabilidades, riesgos y resiliencia • Negación del problema • Agenda que atiende las necesidades básicas diarias • Aislamiento respecto de sus organizaciones Saben que viven en lugares de alta exposición pero mientras no resuelven su problema económico no pueden ver otra salida sino la de vivir en esos lugares. • El gobierno está alejado de sus demandas y necesidades • No asumen su rol en la construcción del riesgo • Propiedad de la casa: seguridad y estatus • Desastre: pérdida de seguridad y estatus

14. Resiliencia en desastres naturales EJES TEMÁTICOS 2. Problemas y prioridades de los vecinos Soluciona el problema de comida diaria Problemas Prioridades Seguridad ciudadana Empleoinformal Pérdida de medios de vida Empleo Inaccesibilidad al crédito por que no tienen activos su solución es conseguir terreno o reconstruir en los lugares accidentados Integración social Educación para sus hijos Pelea por infraestructura básica (agua, electricidad, teléfono, alcantarillado) Se cierran las oportunidades de trabajo. Seguridad: No riesgo

15. Resiliencia en desastres naturales Son importantes Gob Central y Local Las organizaciones vecinales los excluyen “invasores” Los damnificados se organizan pero dura hasta lograr su organización hasta tener los terrenos o se disuelven al no haber soluciones. Su legalización o formalización como organización es informal Inexistencia de una política publica de defensa de sus derechos Inexistencia de medidas estructurales En la agenda del gobierno estos son problemas fuera del alcance presupuestario En la agenda del gobierno municipal oportunidad para tener recursos frescos de parte del gobierno central, se consigue mediante presión pero solo se dedica a medidas estructurantes : canalizaciones, muros de contención, reparación de caminos o calles. La cooperación internacional se guía de acuerdo a los requerimientos del Estado y no a las verdaderas necesidades. Las ONG’s solo apoyan la atención de la emergencia. EJES TEMÁTICOS 3. Respuesta institucional

16. Resiliencia en desastres naturales Cambio de roles: El que lleva los recursos económicos al hogar es el que toma las decisiones, hasta hace unos 20 años atrás eran los hombres que definían; cuando la mujer accede al mercado informal de trabajo y es la única que lleva recursos al hogar ella es quien toma las mayores decisiones. Generalmente el hombre es quien decide donde van a vivir. En los campamentos de refugiados, las mujeres son las que realizan todas las actividades de los servicios. La presencia de los hombres es en la organización. EJES TEMÁTICOS 4. Relaciones de Género y sociales

17. Resiliencia en desastres naturales Alto o medio grado de educación Empleo permanente Ahorros Acceso a créditos Lograron reponer sus medios de vida Aplicando fortalezas (internas) A mayor intensidad y magnitud del deslizamiento, mayor es el número de afectados, directos e indirectos, asociado a una mayor o menor vulnerabilidad de las familias que se encuentran en el núcleo y en el entorno del evento adverso. Población del barrio Con solución Familias afectadas indirectas (predios del entorno) Con apoyo externo Programas del Gobierno Municipal o de ONGs Esta relación concéntrica muestra que si bien los efectos del evento se concentran en el área central o área afectada donde colapsan los predios, en términos amplios afecta indirectamente al entorno inmediato y mediato. Familias afectadas directas (predios colapsadas en el centro del evento) Afectadas Damnificadas En el área central si bien todas las familias son afectadas y todos ellos se convierten en damnificadas (tanto los “ricos” como los pobres son afectados en igual medida: A. Sen), las familias “ricas” se recuperan más rápidamente, son más resilientes que las familias pobres, quienes tienen más dificultades o no se recuperan y ahondan su pobreza Sin solución Fortalezas internas muy débiles No lograron reponer por lo menos sus medios de vida y se ahondan sus bajas condiciones de vida después del evento adverso CONCLUSIONES RESILIENTES NO RESILIENTES

18. Resiliencia en desastres naturales

19. Cuales son los activos y capaciadades que tienen las familias para lograr medidas de proteccion? • Extrema vulnerabilidad y búsqueda de un activo que les de seguridad (vivienda) • Ocupación de terrenos en áreas no habitables • Construcción de casa con material de mala calidad, sin orientación técnica. • Organización de juntas vecinales para legalizar sus casas y el barrio • Conocimiento de las áreas que tienen problemas • Tratan de invisibilizar el problema • No esta agendizado el problema

20. Cual es el comportamiento de genero antes, durante y despues? • Los desastres exponen los factores de poder preexistentes en la construcción de la comunidad y de la familia. • Reproducción domestica, ser madres y esposas, con el desastre se incrementan sus responsabilidades. • Afectan en la estabilidad y cohesión de la familia • Ruptura de hogares • Estructura patriarcal

21. Cual es el papel de los intermediarios (juntas de vecinos)? • Al inicio y para legalizar el barrio participan todos. • Se debe trabajar con el Gobierno Municipal para poder obtener muchos beneficios • En el desastre inicialmente apoyan hasta la Atención de la Emergencia • Luego los damnificados son indeseables y buscan la expulsión del lugar (de las carpas) • Solos tiene que buscar como solucionar el problema

22. Cual es el papel del GM, Prefectura y Gobierno Nacional? • Inexistencia de una política publica para atender a los damnificados, por lo tanto no hay políticas de protección social. • Manejo político y de visibilizacion en las intervenciones que realiza el Gob Municipal. • Se convive con los que viven en áreas de alto riesgo y mas bien se utilizan políticas de obras y así se mantienen los bastiones electorales • Una vez suscitado el problema, a todos se hecha la culpa, no se responsabiliza del problema • La atención a la emergencia es esporádica y se guían de acuerdo a como la prensa llega y denuncia los problemas • Buscan estrategias dilatorias para la reconstrucción

23. Conclusiones o comentarios finales • Construcción de la ciudad es excluyente • La gente apenas construye su resiliencia a la pobreza pero no le alcanzan los medios de vida para no vivir en lugares altamente expuestos • La poca gente que ha sido beneficiada con tiende a construir su resiliencia • La dirigencia vecinal tiende a no involucrarse • La población no construye resiliencia ante la presencia de efectos adversos

24. Habían árboles pero de a poco los hemos bajado 25 años antes ya habían problemas, se raja y nosotros taconeábamos No teníamos ni calle buena, ha venido el problema y hasta han abierto calles, pasado problema nada.

25. Vivienda afectada por el deslizamiento de 1997 Vista actual del área del deslizamiento (sector IV Centenario) “…ahora vivimos mal, no nos quieren dar agua, tenemos una pila en la calle nomás. Lo que nosotros necesitamos son nuestros terrenos, nuestros hogares”.

27. Germán Jordán Sector del deslizamiento del 26 de abril de 1997, con 74 familias damnificadas 12 familias retornaron CanchaMinera 30 familias evacuadas Urb. Los Leones Cuarto Centenario 13 familias evacuadas Urb. San Cayetano