LABORATORIOS DE PAZ EN COLOMBIA

1. LABORATORIOS DE PAZ EN COLOMBIA

2. DECLARACIONES DEL CONSEJO DE LA UE “El Consejo subraya el objetivo de la UE de continuar cooperando muy de cerca con América Latina para promover nuestros valores e intereses comunes y para contribuir conjuntamente a: la paz y seguridad, a la protección y promoción de los Derechos Humanos, al fortalecimiento de la participación ciudadana y la democracia, a la cohesión social, al desarrollo sostenible, incluyendo la protección del medio ambiente y……”

3. DECLARACIONES DEL CONSEJO SOBRE COLOMBIA • 10.12.2002 / 26.01.2004 / 06.2004 / 03.10.2005: • Apoyo a la solución negociada del conflicto armado interno, incluso mediante el compromiso directo con aquellos grupos armados ilegales que estén dispuestos a negociar un acuerdo de paz • Disposición para ayudar al Gobierno de Colombia y a la sociedad civil en el suministro de apoyo para: • - comunidades afectadas por el conflicto interno • - grupos de víctimas • - actividades locales de reconciliación

4. DECLARACIONES DEL CONSEJO SOBRE COLOMBIA • 09.02.2004: Reunión del Presidente Uribe con el Secretario General del Consejo, Sr. Javier Solana • La Unión Europea apoya los esfuerzos realizados por el Gobierno de Colombia para brindar seguridad al país. • Es necesaria una amplia estrategia de paz para alcanzar una solución negociada al conflicto armado interno, en línea con la legislación internacional y la protección de los derechos humanos.

5. CONSENSO EUROPEO SOBRE DESARROLLO VALORES COMUNES El partenariado y el diálogo de la UE con Terceros Países promoverán valores comunes de: - Respeto por los derechos humanos - Libertades fundamentales - Paz - Democracia - Gobernanza - Igualdad de género - Estado de derecho - Solidaridad - Justicia MULTILATERALISMO CON RESPONSABILIDAD COMPARTIDA PARA EL DESARROLLO

6. CONCENSO EUROPEO SOBRE DESARROLLO 20. La UE fortalecerá sus esfuerzos en el trabajo de prevención de conflictos, y apoyará la prevención de la fragilidad del Estado a través de reformas de gobernanza, estado de derecho, medidas anticorrupción y la construcción de instituciones estatales viables, con el fin de ayudarlos a cumplir con un rango de funciones básicas y satisfacer las necesidades de sus ciudadanos.

7. CONCENSO EUROPEO SOBRE DESARROLLO • 21. La UE promoverá los vínculos entre la ayuda de emergencia, la rehabilitación y el desarrollo a largo plazo. • … • 37. La inseguridad y los conflictos violentos están entre los obstáculos más grandes para lograr los Objetivos del Milenio. La Seguridad y el Desarrollo son aspectos importantes y complementarios de las relaciones de la UE con terceros países. • … • Sin paz y sin seguridad no son posibles el desarrollo ni la erradicación de la pobreza; y sin desarrollo y sin erradicación de la pobreza no habrá paz sostenible. • … • 90. La UE mantendrá su apoyo a la prevención y resolución de conflictos y a la construcción de la paz dirigiéndose a la raíz de las causas del conflicto violento, incluyendo pobrezas, degradación, explotación e desigualdad en la distribución y el acceso a las tierras y a los recursos naturales, gobernanza débil, abusos en derechos humanos y desigualdad de género.

8. La CE en Colombia COUNTRY STRATEGY PAPER (2002-2006) “El principal objetivo de la Comisión Europea es apoyar a Colombia en su búsqueda de la Paz. En esta área, la lucha contra las principales causas del conflicto, tales como marginalidad, desigualdad, exclusión social y pobreza extrema son una prioridad”. LA RESPUESTA DE LA CE • Apoyo a las actividades desarrolladas por Colombia en la búsqueda de la Paz; • Identificación de las raíces y causas del conflicto. • Suministrar ayuda humanitaria a las víctimas del conflicto.

9. La CE en Colombia • Cooperación 2002-2006: más de € 230 mio • Portafolio 2006: € 148 millones • Líneas presupuestarias en el país: 9 • Número de proyectos: 94 • Número de Ejecutores directos: 91 • Sectores Estratégicos: 9 Proyectos locales: 84 por € 118,9 mio (80,4%) • Número de Departamentos: 24 /32 • Número de municipios: 300

10. RYR + EYP REHABILITACION Y RESTABLECIMIENTO € 24.2 mio EMERGENCIA Y POS EMERGENCIA € 11,5 mio PAZ € 68,9 mio

11. La CE en Colombia

12. Atención a Desplazados Gobierno Nacional: 1. Sentencia T-025 (7 feb./2004): Reitera que el estado no ha cumplido con sus obligaciones legales de atender los derechos de la población desplazada (Ley 387/99). 2. Decreto 250 (7 feb./2005): El Gobierno estable un marco de garantía para la adopción del Plan Nacional para la Atención Integral a la población Desplazada. 3. La Acción Social anuncia $ 5.1 billones para cubrir el Plan en 2006. Es decir un incremento del 800% de los recursos para este fin.

13. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PND 2002-2006 “Hacia un Estado Comunitario” Plantea la construcción de un Estado Participativo que involucra a la ciudadanía en la consecución de los fines sociales; un Estado gerencial que invierte con eficiencia y austeridad los recursos públicos; y un Estado descentralizado que privilegia la autonomía regional con transparencia. Se promoverá la equidad social en las zonas deprimidas, a través de la promoción y apoyo a los Programas Regionales de Desarrollo y Paz –PDP.

14. DOCUMENTO CONPES NO. 3395 • 17.11.2005 • Importancia estratégica de los Laboratorios de Paz en Colombia, desarrollados con la cooperación financiera no reembolsable de la Comunidad Europea. • Solicitar a Acción Social, DNP y Min. Hacienda adelantar los trámites necesarios que aseguren la expedición de las vigencias futuras requeridas sobre los Convenios Específicos de Financiación suscritos por la República de Colombia para el Laboratorio de Paz en el Magdalena Medio, COL/B7-3100/2100/0094 y II Laboratorio de Paz, ALA/2003/005-757.

15. ENFOQUELABORATORIOS DE PAZ • Promueven formas y experiencias de Desarrollo regional, resistencia civil a los actores del conflicto armado y de dialogo para la paz, donde los PDP son socios estratégicos. • Estas deben: • Indicar caminos promisorios para enfrentar de manera participativa, las causas socioeconómicas del conflicto, a través de la articulación de movimientos que surgen desde la base, • Permitir la reconstrucción del tejido social en las regiones • Apoyar la reapropiación de lo público por parte de la sociedad civil

16. ENFOQUELABORATORIOS DE PAZ • Los Laboratorios de Paz nacen en respuesta a • tres problemas fundamentales: Los altos índices de violencia a todos los niveles, el irrespeto de los derechos humanos que impiden el logro de una vida digna en convivencia pacifica. Una gobernabilidad débil debida al vacío del Estado como regulador y articulador de lo público, así como una fragmentada sociedad civil. Un desarrollo socioeconómico excluyente y no sostenible que sigue generando pobreza y violencia

17. ENFOQUELABORATORIOS DE PAZ Instrumento de apoyo a dinámicas locales y regionales LabPaz = Procesos sociales de participación y fortalecimiento institucional Implementación de proyectos y programas que surgen de las comunidades de base como respuesta al conflicto Transformaciones políticas, culturales, sociales y económicas Construcción colectiva de condiciones de paz duradera, basada en una vida digna para todos los habitantes

18. ENFOQUELABORATORIOS DE PAZ • Los proyectos son para resolver expresiones del conflicto estructural y sujetivo. • LP prioriza una expresión del problema y pone en marcha una estrategia sostenible para superar allí, en ese caso concreto, el conflicto. • LP en cada caso con una respuesta parcial al conflicto armado violento en las regiones; porque la respuesta total al conflicto colombiano no puede darse de una sola vez, y es en las regiones donde se sienten las dinámicas perversas de exclusión, pobreza y violaciones sistemáticas a los derechos de los ciudadanos. • Es posible producir una acumulación dinámica de procesos sostenibles, a partir de soluciones concretas, con actores comprometidos en un proceso local y regional que muestra un camino de respuesta a las causas estructurales del conflicto colombiano.

19. ENFOQUELABORATORIOS DE PAZ • LP actúa en el supuesto de que es posible, y es necesario, producir soluciones al conflicto evidentes, pedagógicas, interconectadas y acumulativas en las regiones. • No es conveniente esperar a la conclusión de negociaciones de paz entre el gobierno y los grupos armados ilegales para poner en marcha estas soluciones • Estos proyectos se realicen en un conflicto que continuará hasta que se logre una acumulación suficiente de evidencias y convicciones que lleven a la nación a dar el paso que termine el conflicto armado interno. • LP se basa en la convicción de que es indispensable mostrar con hechos hoy que es posible hacer soluciones sostenibles • Esas soluciones hacen ya camino de reconciliación y muestran el camino de solución en las negociaciones y pactos de paz futuros a nivel nacional.

20. 2002-2006 FIRMA CF

21. Resultados al 2005del LP MM • Puestos de salud: 2 nuevos, 15 ampliados; 6 equipados • 50 alcantarillados, acueductos y tratamientos de aguas • Escuelas: 121 nuevas construcciones, 15 ampliaciones y 9 dotaciones • Otras infraestructuras sociales: 11 nuevas, 5 ampliaciones y 7 dotaciones • Desarrollo de productos comerciales: bananitos, yuca, cacao, caucho, hierbas aromáticas, mora, lulo, caña panelera, cítricos, maderas, fríjol, café, búfalos y micro-hatos ganaderos, palma africana • Producción de ladrillo con 140 mil unidades mensuales y 55 empleos; planta de secado de madera; varias micro y pequeñas empresas

22. Resultados al 2005del LP MM • Red de jóvenes y Red de mujeres del MM • Formulación participativa de 16 Planes de Desarrollo y consejos territoriales • Fortalecida la red de 12 emisoras comunitarias • Ciudadela educativa y escuelas básicas integrales (EBIDS) • Salud sexual y reproductiva con dotaciones para 35 hospitales y personal especializado

24. Resultados al 2005del II LP • 39 proyectos por más de 12 M€ de recursos europeos contratados. • Socialización con 900 instituciones publicas y privadas. • 20% derechos humanos, 20% gobernabilidad, 60% desarrollo • Mínimo de tres municipios por proyecto: todos los 62 municipios con intervenciones del LP (mínimo 3 máximo 10 proyectos por municipio) • Participación directa de 226 organizaciones comunitarias e instituciones públicas y privadas • Más de 3 M€ de contrapartida financiera local y regional

25. LABORATORIOS DE PAZImpactos y experiencias • Fortalecimiento de la sociedad civil organizada • Empoderamiento de las comunidades • Facilita procesos conciliantes • Procesos democráticos de decisión • Arraigo a la tierra • Participación y compromiso del Gobierno Colombiano

26. LABORATORIOS DE PAZLecciones aprendidas • Dificultad en atraer inversión y participación publica local y regional, hasta llegar a la sustitución y al estado paralelo. • Lenta respuesta de gestión del gobierno y necesidad de descentralizar también la administración de las acciones. • Procesos productivos con debilidades de inserción en la economía local, nacional e internacional. Riesgo de excesiva dependencia de monocultivos agrícolas. • El impacto político de las iniciativas apoyadas debe ser evaluado regularmente. • Políticas publicas en el tema Paz y Desarrollo Local, débiles o inexistentes. • Estado incipiente de los PDP, en capacidad y absorción, junto a la complejidad de los procedimientos causan lentitud en implementación. • Mejorar la coordinación de políticas, criterios y procedimiento entre los Laboratorios de Paz y el “Programa de Paz y Desarrollo” del Banco Mundial.

27. Origen III Laboratorio de Paz • Experiencia necesaria para alimentar procesos de paz a nivel local (laboratorio de tercera generación) • CSP 2002-2006: 24.2 millones de euro del fondo de reserva • Bloque temático desarrollo y paz de la estrategia de cooperación internacional del Gobierno – Cartagena • Complementariedad con la acción de los EEMM y PNUD • Tendencia a la Cooperación Sectorial

28. Montes de María Meta Metodología para selección de Meta y Montes de María Componente Geográfico • Estudio comparativo de 9 PDP. • Reunión de trabajo con Acción Social, DNP, Red prodepaz, Banco Mundial, PNUD. • Reunión de trabajo y análisis con EEMM • Consulta con el Alto Consejero para la Acción Social.

29. III Laboratorio de Paz Objetivo general: Construir de manera colectiva las condiciones para una paz duradera y convivencia pacífica, con la creación de condiciones para más oportunidades económicas lícitas y una seguridad social para todos los habitantes. Objetivo específico: Establecer a las iniciativas de paz y al desarrollo territorial y ‘alternativo’ local, como una contribución a la construcción del estado de derecho transparente y eficaz, fomentando un menor nivel de producción ilícita y narcotráfico, más una reducción de conflicto y violencia y un aumento de la reconciliación.

30. Componentes III Laboratorio de Paz • Continuar con apoyo a los PDP, que han demostrado impacto sobre violencia, conflictos y exclusión; en particular se trabajará desde este Componente geográfico en Montes de María y el Meta. • Extender el apoyo a otras iniciativas que conlleven un elemento de paz significativo, creando un Componente Temático, focalizado en los grupos más vulnerables: mujeres, jóvenes y grupos étnicos. • Como síntesis de las dos componentes anteriores, y de las intervenciones realizadas en los primero y segundo Laboratorio de Paz, apoyar en la formulación de una política publica de paz y desarrollo incluyente, en el marco de la Constitución.

31. III Laboratorio de Paz Resultados previstos Componente Geográfico (Montes de María y Meta) i). Paz y Derechos Humanos: La sociedad civil fortalecida y organizada, construye espacios e instrumentos para el respeto y vigencia de los derechos humanos y la convivencia pacífica con el apoyo institucional. ii). Gobernabilidad Participativa: El fortalecimiento de las instituciones y de la gobernabilidad democrática con la participación ciudadana. iii). Desarrollo Integral Sostenible: Un desarrollo socio-económico sostenible que mejora las condiciones de vida de la población mas pobre, en armonía con el medio ambiente

32. Resultados previstos Componente Temático: iv). Grupos Étnicos: Formas de gobierno, autonomías y culturas de pueblos étnicos fortalecidas, a fin de enfrentar su vulnerabilidad frente a los riesgos asociados al conflicto, y aumentar su capacidad de participación en los diferentes niveles territoriales desde sus planes de vida. v). Mujeres, Jóvenes: Organizaciones fortalecidas garantizando su participación, articulación e interlocución, y así garantizar sus derechos. Es una manifestación política de la CE y el Gobierno de Colombia de respaldo a estos grupos y redes de la sociedad civil, y de rechazo a toda forma de violencia en su contra.

33. Resultados previstos Componente Político: Identificación y construcción de políticas públicas de Desarrollo y Paz de orden nacional, regional y local, para atender de raíz las causas locales de la violencia y de las violaciones a los derechos humanos.

34. Presupuesto (*) El Componente Político no aplica a recursos de este Fondo. (**) Incluye 1.5 M € para fortalecimiento institucional en Montes de María y Meta.

35. Programa de apoyo REDES/PNUD