Цели Федерального закона № 83-ФЗ

1. Вопросы реализации положений Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» 12 декабря 2011 г.Алашкевич М.Ю.Заместитель директора департамента социальной сферы и науки. Минфин России

2. Цели Федерального закона № 83-ФЗ • Повышение качества государственных (муниципальных) услуг • Повышение доступности государственных (муниципальных) услуг • Повышение эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений Федеральный закон № 83-ФЗ создает правовые механизмы, способствующие достижению следующих целей: ЦЕЛИ • Повышение качества государственных (муниципальных) услуг

3. Инструменты и механизмы Федерального закона №83-ФЗ (1) ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ Перечень государственных / муниципальных услуг (отраслевой и ведомственный) Самостоятельность, ответственность, результат Государственное / мун. задание на оказание услуг (работ) – показатели качества Совершенствование механизмов финансового обеспечения (СМЕТА ►СУБСИДИЯ) Мотивация руководства и работников учреждений на результат Отчет о выполнении задания на общедоступном сайте

4. Инструменты и механизмы Федерального закона № 83-ФЗ (2) ПОВЫШЕНИЕ ДОСТУПНОСТИГОСУДАРСТВННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ Самостоятельность, ответственность, результат Государственное (муниципальное) задание – гарантия и стандарт оказания услуги Финансовое обеспечение на основе нормативных затрат Четкое разделение услуг по государственному заданию и платных услуг

5. Инструменты и механизмы Федерального закона № 83-ФЗ (3) ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ Изменение типа учреждений в зависимости от результата деятельности, потенциала Планирование финансово-хозяйственной деятельности Самостоятельность, ответственность, результат Отмена субсидиарной ответственности / расширение объема прав Имущество на праве оперативного управления / Особо ценное имущество Возможность распоряжаться доходами от приносящей доход деятельности Возможность использования остатков средств в очередном году Мотивация руководства / ответственность руководства по закону Прозрачность и открытость деятельности учреждений. Отчетность

6. Организация оказания государственных (муниципальных) услуг 1 2 3 Возможная перспектива До Федерального закона № 83-ФЗ Федеральный закон № 83-ФЗ Рынок ППО ППО ППО БУ Оплата услуг АУ иные ЮЛ Смета БУ Смета Смета Субсидии Субсидии Оплата услуг Грант, кредит, ваучер, Полис ОМС АУ АУ Потребитель КУ БУ КУ Обозначения Бюджетное учреждение БУ ППО Публично-правовое образование Казенное учреждение КУ Рынок Иные юридические лица Иные ЮЛ

7. Стадии реализации Федерального закона № 83-ФЗ • Разработка НПА; • Принятие решений органами исполнительной власти (органами местного самоуправления) о выборе типа подведомственных учреждений (казенные, бюджетные или автономные); 2010 год • 01.01.2011– вступление в силу Федерального закона № 83-ФЗ(с учетом переходных положений); • Завершение разработки НПА; • Начало формирования государственного (муниципального) задания и введение нового порядка финансового обеспечения выполнения задания для ряда «пилотных» бюджетных учреждений; • Внесение изменений в уставы государственных (муниципальных) учреждений (федеральных – до 01.06.2011, региональных и муниципальных – до 01.12.2011); 2011 год Утверждение государственных (муниципальных) заданий (федеральные - с 01.01.2012; региональные и муниципальные - с 01.07.2012) и предоставление учреждениям финансового обеспечения в форме субсидии на выполнение государственных (муниципальных) заданий; 2012 год

8. Переходный период по реализации Федерального закона 83-ФЗ в субъектах Российской Федерации 1 Января 2011 года 1 Января 2012 года 1 Июля 2012 года 4 субъекта 68 субъектов 11 субъектов Республика Татарстан Краснодарский край Брянская область Калужская область Республика Адыгея (Адыгея); Республика Башкортостан; Республика Бурятия; Республика Дагестан; Республика Ингушетия; Кабардино-Балкарская Республика; Республика Калмыкия; Республика Коми; Республика Марий Эл; Республика Мордовия; Республика Саха (Якутия); Республика Северная Осетия – Алания; Республика Тыва; Удмуртская Республика; Республика Хакасия; Чувашская Республика – Чувашия; Алтайский край; Забайкальский край; Камчатский край; Красноярский край; Пермский край; Приморский край; Ставропольский край; Хабаровский край; Амурская область; Архангельская область; Астраханская область; Белгородская область; Владимирская область; Волгоградская область; Вологодская область; Воронежская область; Ивановская область; Иркутская область; Кемеровская область; Кировская область; Курганская область; Курская область; Ленинградская область; Мурманская область; Нижегородская область; Новгородская область; Новосибирская область; Омская область; Оренбургская область; Орловская область; Пензенская область; Псковская область; Ростовская область; Рязанская область; Самарская область; Саратовская область; Сахалинская область; Свердловская область; Смоленская область; Тамбовская область; Тверская область; Томская область; Тюменская область; Ульяновская область; Ярославская область; Москва; Санкт-Петербург; Еврейская автономная область; Ненецкий автономный округ; Ханты-Мансийский автономный округ – Югра; Чукотский автономный округ; Ямало-Ненецкий автономный округ Республика Алтай Карачаево-Черкесская Республика Республика Карелия Калининградская область Костромская область Липецкая область Магаданская область Московская область Тульская область Челябинская область Чеченская Республика Окончание переходного периода

9. Логика реализации Федерального закона № 83-ФЗ Разработать НПА на федеральном, региональном и муниципальном уровнях провести анализ предусмотренных законодательством полномочий ШАГ 1 Сформировать перечни государственных (муниципальных) услуг (работ) в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий ОГВ и ОМС в соответствующих сферах деятельности Провести анализ сети подведомственных учреждений и определить тип для каждого подведомственного учреждения ШАГ 2 ШАГ 3 Сформировать перечни недвижимого, особо ценного движимого имущества государственных (муниципальных) учреждений Определить размер нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг и нормативных затрат на содержание имущества ШАГ 4 Сформировать, утвердить и реализовать государственные (муниципальные) задания на оказание услуг (работ), предоставить субсидии бюджетным (автономным) учреждениям ШАГ 5 Определить порядок формирования перечней платных услуг и порядка их оказания государственными (муниципальными) учреждениями ШАГ 6 Мониторинг и контроль исполнения государственного (муниципального) задания и отчет о результатах реализации Федерального закона

10. Разработка нормативных правовых актовсубъектами Российской Федерации и муниципалитетами Информация представлена 74 субъектами Российской Федерации 100% РАЗРАБОТАЛИ: Республика Татарстан, Амурская область, Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Коми, Республика Хакасия, Чувашская Республика, Красноярский край, Архангельская область, Брянская область, Владимирская область, Кемеровская область, Костромская область, Нижегородская область, Омская область, Орловская область, Пензенская область , Псковская область, Рязанская область, Самарская область, Томская область , Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Ярославская область, Еврейская автономная область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Воронежская область, Мурманская область , Республика Башкортостан, Республика Карелия Менее 50% РАЗРАБОТАЛИ: Ивановская область, Ненецкий автономный округ

11. Услуги или работы? • УСЛУГИ - результат деятельности • учреждения в интересах определенного • физического (юридического) лица – • получателя услуги • Отношения ОИВ (МСУ) – БУ (АУ) – потребитель • Нужны стандарты и нормативы на 1 услугу • РАБОТЫ – результат деятельности • учреждения в интересах неопределенного круга лиц • или общества в целом • Отношения ОИВ (МСУ) – БУ (АУ) Нормативы не обязательны (разные методы оценки стоимости) Комплектование и хранение музейных ценностей Оказание первичной медико-санитарной помощи Реализация образовательных программ начального общего образования Научно-исследовательские работы

12. Взаимодействие федеральных законов № 210-ФЗ и № 83-ФЗ в части перечней услуг Область применения 210-ФЗ: 1. Услуги, оказываемые органами власти (органами местного самоуправления) по запросам заявителей. 2. Услуги, необходимые и обязательные для оказания услуги органом власти, оказываемые государственными (муниципальными) учреждениями за плату без государственного (муниципального) задания. Область применения 83-ФЗ: Услуги (работы), оказываемые (выполняемые) физическим, юридическим лицам, на основании государственного (муниципального) задания 3. Услуги, необходимые и обязательные для оказания услуги органом власти, оказываемые государственными (муниципальными) учреждениями бесплатно для заявителя. 4. Услуги, необходимые и обязательные для оказания услуги органом власти (органом местного самоуправления), оказываемые государственными (муниципальными) учреждениями за плату на основании государственного (муниципального) задания.

13. Формирование государственного (муниципального) задания Базовый (отраслевой) перечень в сфере № 1 Базовый (отраслевой) перечень в сфере № 2 Ведомственный перечень ОИВ (ОМС) № 1 Ведомственный перечень ОИВ (ОМС) № 2 Ведомственный перечень ОИВ (ОМС) № 3 Государственное (муниципальное)задание учреждению № 1 Государственное (муниципальное) задание учреждению № 2 Государственное (муниципальное) задание учреждению № 3

14. Формирование ведомственных перечней услуг (работ) (I) • Сформирован сводный перечень услуг на основе всех ведомственных перечней и проведен его анализ. • Сводный перечень федерального уровня содержит 1 144 услуги и работы. • Аналогичный перечень на основе информации, предоставленной субъектами РФ, включает более 8 000 услуг, оказываемых региональными и муниципальными учреждениями, из них в сфере образования и науки – 1250 услуг, в сфере здравоохранения – 955 услуг. Выявленные проблемы Несоответствие полномочиям органов власти. Например: «Детский оздоровительный отдых, включая общественное питание, физкультурно-оздоровительные и культурно-просветительные мероприятия»; (ФНС России) Пересечения с 210-ФЗ (в перечни государственных услуг (работ), оказываемых учреждениями, включены гос. услуги из реестров государственных услуг, оказываемых органами власти); Например: «Выдача судовых документов, предусмотренных подпунктами 3-9 пункта 1 статьи 25 и пунктами 2-4 статьи 29 Федерального закона от 30.04.1999 № 81-ФЗ «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» (для судов, зарегистри-рованных под флагом Российской Федерации)» (Росморречфлот)

15. Формирование ведомственных перечней услуг (работ) (II) Выявленные проблемы Нет унифицированного подхода к формулировке однотипных услуг, а также к их «дробности». Например: «Медицинское обслуживание в поликлиниках» (Управление делами Президента РФ); Например:«Доврачебная помощь, амбулаторно-поликлиническая помощь при первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи, …, фармацевтическая деятельность. Прочие работы и услуги» (МИД России) Например: «Отбор проб», и услуга «Проведение химического анализа» (Росприроднадзор); Ряд услуг (работ), не соответствуют базовым перечням государственных услуг (работ). Базовый перечень Минкультуры России: Услуга по осуществлению библиотечного, библиографического и информационногообслуживания пользователей библиотеки, в том числе по обеспечению безопасности пользователей и их комфортного пребывания в библиотеке Пример из ведомственного перечня (Минобороны России) «Библиотечные услуги».

16. Определение типа государственного (муниципального) учреждения (1) Исполнение государственных (муниципальных) функций Оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение государственных (муниципальных) работ Автономные учреждения Бюджетные учреждения Казенные учреждения

17. Определение типа государственного (муниципального) учреждения (2) Тип учреждений Сфера деятельности Казенные Не ограничена, кроме учреждений, участвующих в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования Бюджетные Не ограничена (в отношении федеральных государственных учреждений ограничения налагаютсястатьей 31 Федерального закона № 83- ФЗ: бюджетными учреждениями не могутбыть: воинские части, учреждения, исполняющие наказания; учреждения МВД РФ, ГУСП РФ, ФМС, ФТС, ФСБ, СВР, ФСО, подразделения федеральной противопожарной службы МЧС РФ, аварийно-спасательные формирования; лепрозории, противочумные учреждения и пр.) Автономные • Наука, образование, здравоохранение, культура, СМИ, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт (Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ) • Многофункциональные центры (Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ) • Фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), бизнес –инкубаторы и микрофинансовые организации, созданные в форме автономных учреждений до 01.01.2011 (Федеральный закон от 18.07.2011 № 239-ФЗ) • Экспертиза ПСД (Градостроительный кодекс РФ) • Тушение лесных пожаров (Лесной кодекс РФ) • Технический надзор и классификация судов (Кодекс внутреннего водного транспорта РФ)

18. Данные о сети учреждений (1) Закон «Об автономных учреждениях» (АУ) ограничивает сферы для создания АУ. Как следствие автономные учреждения представлены в основном в сфере образования. *Федеральные учреждения по состоянию на 01.09.2011; Учреждения субъектов и муниципалитетов РФ по состоянию на 01.05.2011

19. Данные о сети учреждений (2) Федеральные учреждения Всего по типам Сфера деятельности Здравоохра- нение Культура Наука Образование ФК и спорт Соц. услуги Иные сферы Сфера деятельности Тип учреждений Казенные 213 20 21 3345 4125 8 515 3 Бюджетные 3937 505 314 194 1678 9 4 1233 Автономные 0 31 Автономные 1 4 20 0 0 6 8093 Всего по сфере 718 335 206 2213 12 25 4575 Информация, полученная от федеральных органов исполнительной власти по состоянию на 01.09.2011

20. Данные о сети учреждений (3) Учреждениясубъектов Российской Федерации* Сфера деятельности Занятость населения Всего по типам Здравоохра- нение Культура Наука Образование ФК и спорт Соц. услуги Иные сферы Тип учреждений 1096 Казенные 98 668 1379 4292 279 4 716 52 Бюджетные 962 29041 3970 1849 43 12352 630 4459 4776 84 39 2104 Автономные 245 21 491 128 409 687 2097 35437 Всего 4333 2192 13559 810 5536 6842 68 Информация, полученная от органов государственной власти субъектов РФ по состоянию на 01.05.2011

21. Данные о сети учреждений (4)Муниципальные учреждения* Сфера деятельности Занятость населения Всего по типам Здравоохра- нение Культура Наука Образование ФК и спорт Соц. услуги Иные сферы Тип учреждений 3 Казенные 153 1866 143 5874 15422 0 7276 107 Бюджетные 5 145388 7777 35234 0 89391 1797 1140 10044 91 1 5401 Автономные 715 1 3565 327 48 653 9 166211 Всего 8021 37815 1 100232 2231 1331 16571 Информация, полученная от органов государственной власти субъектов РФ по состоянию на 01.05.2011

22. Услуги или работы? • УСЛУГИ - результат деятельности • учреждения в интересах определенного • физического (юридического) лица – • получателя услуги • Отношения ОИВ (МСУ) – БУ (АУ) – потребитель • Нужны стандарты и нормативы на 1 услугу • РАБОТЫ – результат деятельности • учреждения в интересах неопределенного круга лиц • или общества в целом • Отношения ОИВ (МСУ) – БУ (АУ) Нормативы не обязательны (разные методы оценки стоимости) Комплектование и хранение музейных ценностей Оказание первичной медико-санитарной помощи Реализация образовательных программ начального общего образования Научно-исследовательские работы

23. Состав субсидии на выполнение государственного задания СУБСИДИЯ = Нормативные затраты на оказание услуг + Затраты на выполнение работ + На федеральном уровне: затраты на содержание имущества (100% налоги, 10% электроэнергии, 50% теплоэнергии)

24. Порядок определения видов и перечня особо ценного движимого имущества автономных или бюджетных учреждений Полномочием на установление порядка отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества наделено Правительство Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 538) а) балансовая стоимость: от 50 до 500 тысяч рублей (устанавливает НПА ВИОГВ для АУ и БУ субъекта РФ); от 50 до 200 тысяч рублей (устанавливает НПА местной администрации - для МАУ и МБУ); б) иное движимое имущество, без которого основная деятельность АУ и БУ существенно затруднена; в) движимое имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном ФЗ и иными федеральными НПА (культурные ценности и др.). определяют виды особо ценного движимого имущества определяют непосредственно перечень особо ценного движимого имущества Высшие исполнительные органы государственной власти, местные администрации Органы осуществляющие функции и полномочия учредителя АУ и БУ

25. Типовые вопросы – особо ценное движимое имущество • Форма перечня особо ценного движимого имущества должна содержать следующие показатели: • полное наименование объекта; • его балансовая стоимость; • инвентарный (учетный) номер (при его наличии), • остальные показатели – на усмотрение органа, утверждающего перечень; • Балансовой стоимостью, исходя из которой имущество относится к особо ценному, является первоначальная стоимость основных средств с учетом проведенной переоценки, достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации или частичной ликвидации объектов основных средств, а не остаточная балансовая стоимость • Библиотечный фонд – особо ценное движимое имущество

26. Нормативные затраты на оказание государственной услуги Nочр – норматив затрат на оказание единицы государственной услуги ФОИВ (ФБУ) на соответствующий финансовый год (включая затраты, непосредственно относимые на стоимость услуги, и часть нормативных затрат на содержание имущества); ki – количество единиц оказания одной государственной услуги в соответствующем финансовом году. Методы расчета нормативных затрат на оказание государственной услуги НОРМАТИВНЫЙ СТРУКТУРНЫЙ ЭКСПЕРТНЫЙ ДА ДА ДА НЕТ НЕТ

27. Направления развития нормативов НОРМАТИВЫ финансового обеспечения выполнения государственных заданий Индиви-дуальные Региональные коэффициенты Групповые нормативы Поправочные коэффициенты Формульные ЦЕЛЬ

28. Бесплатные и платные услуги В государственное (муниципальное) задание могут быть включены только те платные услуги, возможность оказания которых в рамках государственного задания НЕПОСРЕДСТВЕННО предусмотрена федеральным законом. В настоящее время возможность включения платных услуг в государственное (муниципальное) задание предусмотрена только для услуг в сфере культуры (ст. 52 Основ законодательства РФ о культуре). ! ? Нужно ли предусматривать возможность включения платных услуг в государственное (муниципальное) задание в других сферах ПРЕДЛОЖЕНИЕ: НЕ ВКЛЮЧАТЬ В ГОСУДАРСТВЕННОЕ (МУНИЦИПАЛЬНОЕ) ЗАДАНИЕ ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ И НЕ ВНОСИТЬ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНЫ, ПОЗВОЛЯЮЩИЕ ЭТО ДЕЛАТЬ Каждая платная услуга – отдельная услуга, в том числе четко отделенная от основной (оказываемой в рамках задания) услуги (включая более комфортные условия ее оказания, дополнительные расходные материалы, более высокая квалификация персонала и т.д.).

29. Порядок определения платы Учредитель - для каждого учреждения Учреждение выбирает из перечня, утвержденного учредителем Учреждение по согласованию с учредителем Учреждение самостоятельно Перечень услуг Цена Учредитель - состав затрат и цены Наиболее жесткий вариант    Учредитель - предельные цены     Учреждение по согласованию с учредителем     Наименее жесткий вариант Учреждение самостоятельно   

30. Владивосток Великий Устюг Санкт-Петербург Плёс Москва Московская область Нижний Новгород Красноярск Казань Геленджик Методологическая помощь в реализации положений Федерального закона № 83-ФЗ (1) • В период с 15 февраля по 4 июня Минфином России совместно с заинтересованными ФОИВ проведены совещания (семинары) во всех федеральных округах Российской Федерации. • Неоднократно проводились заседания рабочей группы по подготовке нормативных правовых актов в целях реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ (Московская область, Ивановская область, Вологодская область, Республика Татарстан). • Минфин России принял участие в заседаниях Рабочей группы по осуществлению депутатского контроля за ходом реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ, созданной в Государственной Думе; Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу реализации Федерального закона № 83-ФЗ;других мероприятиях, организованных обеими палатами Федерального Собрания Российской Федерации.

31. Методологическая помощь в реализации положений Федерального закона № 83-ФЗ (3) • Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона № 83-ФЗ составлены совместно с федеральными органами исполнительной власти; • Включают общий и отраслевые разделы; • Освещают все стадии реализации Федерального закона № 83-ФЗ; • Учтены более 250 вопросов от субъектов Российской Федерации, касающиеся реализации положений Федерального закона № 83- ФЗ; • Направлены во все субъекты Российской Федерации 1 Комплексные рекомендации • В рамках работы «Горячей линии по вопросам реализации положений 83- ФЗ» на портале forum.iminfin.ru получено более 1000 запросов от государственных (муниципальных) учреждений, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) и граждан, ответы на которые размещены на указанном информационном портале. 2

32. Мониторинг Систематический сбор и обработка информации в целях улучшения процесса принятия решений и/или для информирования общественности и получения обратной связи Мониторинг процесса • Принятие нормативных правовых актов • Проведение мероприятий в отраслевом разрезе и в разрезе территорий Мониторинг результата • Количество учреждений (изменение типов учреждений) • Среднесписочная численность работающих • Объем субсидий на выполнение задания • Объем услуг, предоставляемых в рамках приносящей доход деятельности (в денежном выражении) • Сведения о ФОТ • Сведения об имуществе учреждений Мониторинг эффектов • Повышение качества и доступности государственных услуг • Повышение эффективности деятельности учреждений Необходимо обеспечить разработку и применение современного инструментария мониторинга реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ в электронной форме с использованием сети Интернет

33. Задачи на 2012 год ЗАДАЧИ: ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - завершение разработки и принятия нормативных правовых актов на региональном уровне и в муниципальных образованиях - мониторинг и анализ правоприменительной практики 83-ФЗ, внесение необходимых изменений в законодательные и иные нормативно-правовые акты - анализ и обобщение опыта реализации закона в рамках переходного периода, формирование базы лучших практик (обмен опыта с «соседями») - формирование и выполнение государственных заданий для бюджетных и автономных учреждений (срок формирования для федеральных учреждений – до 1 января 2012 года, для региональных и муниципальных – до 1 июля 2012 года) - организация консультационной и методологической поддержки реализации 83-ФЗ, организация мероприятий в регионах (семинары, круглые столы) - оценка эффективности деятельности учреждений (насколько эффективно работает менеджмент бюджетных и автономных учреждений) - масштабная информационная поддержка реализации Федерального закона.

34. Спасибо за внимание.