Ley General de Educación

1. Ley General de Educación Más Estado y Menos Mercado “Somos lo que hacemos, y sobre todolo que hacemos para cambiar lo que somos”(Eduardo Galeano) Senador Alejandro Navarro Brain 2007 www.navarro.cl

2. Datos claves de contexto • - El 10 de marzo de 1990, último día de su “gestión”, Pinochet dictó la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE), que sentó las bases de gestión y financiamiento del actual sistema educativo. • Chile se convirtió así en uno de los pocos países del mundo en que Estado entrega fondos públicos sin mayor control sobre los sostenedores privados, aún si estos tienen fines de lucro. • Ya en democracia, de cada 5 cupos creados en la enseñanza básica y media, 4 correspondieron a colegios particulares y sólo una a establecimientos municipales. www.navarro.cl

3. Problemas estructurales - En el caso de Chile, los distintos diagnósticos concuerdan en que existen problemas estructurales de calidad, inequidad, y segmentación escolar y causas también estructurales de la crisis del sistema escolar que impiden avanzar hacia una educación pública de calidad integral. - El gasto anual del alumno en la educación primaria varía desde alrededor de US$190 en Nicaragua a cerca de US$1400 en Chile. - En los países de la OCDE el gasto promedio asciende a unos US$ 4.800 por alumno. www.navarro.cl

4. Financiamiento y subsidios • Chile es uno de los pocos países del mundo que utiliza el mecanismo de subvención a la demanda y la competencia por los subsidios de manera universal. Chile es el único país que permite el lucro con recursos público y privilegia la libertad de empresa por sobre el derecho a la educación. - Un estudio realizado en EEUU(1), concluye que el principal efecto de la “libertad educacional”, en Chile, ha sido facilitar la migración de las familias de clase media desde el sistema público de educación al sector privado con financiamiento estatal, sin que por ello mejoraran los resultados educacionales promedio. (1) Estudio de valor agregado que “Nada muestra que la educación privada sea mejor que la municipal”, en Revista Docencia, N°13, mayo 2001. www.navarro.cl

5. Matrículas • En 1974 había 3.039.210 alumnos en el sistema educacional chileno en su conjunto, los que en 1982 se habían reducido a 2.938.601. • Durante la dictadura, las matrículas disminuyeron a una tasa de 4% anual hasta 1982, y en todo el período crecieron apenas un 0.7% anual, en promedio. • En 1981, cuando se implementó la municipalización y privatización masiva de la enseñanza pública, la matrícula total del sistema público en los niveles básico y medio era de 2.2 millones de alumnos. • - Una década después, en 1990, las matrículas del sistema público, para entonces totalmente municipalizado, habían disminuido a 1.78 millones de alumnos. www.navarro.cl

6. Matrículas II • Entre 1990 y el 2003 las matrículas crecieron a una tasa de 2.1% anual. Mientras el sistema público se reducía en medio millón de alumnos. • A partir de 1990, la matrícula total en los niveles mencionados ha crecido en 720 mil alumnos. Sólo 148 mil han ido a los colegios municipales. • Los colegios particulares subvencionados con 514 mil nuevas matrículas, y los particulares pagados casi 60 mil. • De cada 5 nuevas plazas de enseñanza básica y media creadas entre 1990 y 2003, 4 van a colegios particulares, y sólo 1 a colegios municipales. www.navarro.cl

7. Gasto en educación • Entre 1950 y 1972, el gasto público creció a una tasa anual de 10.4%, lo cual significa que se duplicaba cada siete años. • Después del golpe militar, el gasto en educación se redujo a la mitad, con niveles muy deprimidos hasta 1989. Al finalizar la dictadura, era menos de la mitad del nivel alcanzado a principios de los años 70. • Expresado en pesos del 2002, tuvieron que transcurrir 33 años para que, recién en 1995, el gasto público en educación superara el billón de pesos anuales alcanzado en 1972. Actualmente, el gasto público en educación supera los 2 billones de pesos anuales. www.navarro.cl

8. El gasto público en educación ha bajado desde alrededor del 7% a principios de los años 1970, a cerca de 4% del PIB en la actualidad. • El gasto directo de las familias en educación -unos 200.000 millones de pesos anuales- financia cerca de un tercio del gasto total en los colegios particulares subvencionados.

9. Educación de calidad para todos: Proyecto del poder ejecutivo www.navarro.cl

10. I. Contexto: una educación de calidad para todos El Consejo Asesor Presidencial propone:1) Generar un sistema educativo más inclusivo; Mejorar las capacidades de gestión de la educación pública; Mejorar la formación inicial y continua de profesores y definir una carrera profesional docente 2) Sustituir la LOCE y garantizar el derecho a una educación de calidad; Mas recursos financieros para estudiantes vulnerables; estándares de calidad y una agencia pública de la calidad; Disponer de mayores instancias de participación. www.navarro.cl

11. II. Política integral • Proyecto de Reforma Constitucional: el derecho a educación de calidad • Proyecto de Ley General de Educación. • Proyecto de Ley de Superintendencia • Implementación Ley de subvención preferencial • Mecanismos para hacer más eficiente y transparente la entrega y uso de los recursos públicos • La Ley General de Educación redefine las normas básicas de funcionamiento del sistema educativo, equilibrando el principio de libertad de enseñanza con el derecho a una educación de calidad para todos. www.navarro.cl

12. III. Objetivos de la Ley General de Educación para lograr el propósito de calidad para todos: • Asegurar el derecho a una educación de calidad • Generar un sistema educativo más inclusivo • 3. Definir una institucionalidad educativa más democrática www.navarro.cl

13. Normas Generales Se establecen principios que inspiran el sistema educativo • - Universalidad y educación permanente. • - Calidad de la educación. • - Equidad del sistema educativo. • - Participación. • - Responsabilidad. • - Articulación del sistema educativo. • - Transparencia. • - Flexibilidad. www.navarro.cl

14. Derechos y Deberes • Se establecen derechos y deberes de los actores del sistema educativo, incorpora el concepto de comunidad educativa • Se refuerzan los nuevos deberes del Estado: • Promover y financiar primer y segundo nivel de transición de la educación parvularia • Financiar educación básica y media • Resguardar derechos de padres y alumnos de educación no gratuita • Mantener sistema de información sobre calidad • Velar por igualdad de oportunidades e inclusión educativa www.navarro.cl

15. Derechos y Deberes 3. Se crean normas de protección de los alumnos sobre repitencia y expulsión por no pago de compromisos contraídos. 4. Se establece la obligación a los establecimientos subvencionados de aceptar a todos los alumnos hasta 8º año de la educación general básica. 5. Se promueve la formación de Centros de Alumnos, Centros de Padres y Apoderados y Consejos de Profesores y se establece el deber de contar con un Consejo Escolar. www.navarro.cl

16. Tipos, niveles y modalidades educativas 1. Se define la enseñanza formal, no formal e informal. 2. Se define el nivel de Educación Parvularia, Básica, Media y Superior. 3. Se reconoce como modalidades educativas la educación especial y de adultos. 4. Se reconocecomo formación diferenciada la educaciónartística y se establece la posibilidad de reconocer otras formaciones diferenciadas en el futuro. www.navarro.cl

17. Sistema de medición de la Calidad • - Fortalecimiento del sistema de medición de logros de aprendizaje de los alumnos, establecimientos educativos y de los docentes • - Creación de normas sobre calificación, certificación de estudios y licencia media. • - Se incorpora norma relativa a otorgamiento de título de oficios para la educación especial y de adultos. • - Se aumentan exigencias para ser sostenedor • - Se crea un registro público de sostenedores y de establecimientos con reconocimiento oficial. www.navarro.cl

18. Informe Consejo Asesor Presidencial(Entregado a la Presidenta Michelle Bachelet el 11 de diciembre de 2006) www.navarro.cl

19. ¿Derecho a la educación o libertad de enseñanza? “En el marco regulatorio actual y en la práctica, en nuestro país existe una asimetría entre la libertad de enseñanza y el derecho a la educación, en la medida en que este último está concebido como un derecho de acceso a un sistema gratuito, sin referencia alguna a la calidad.” “Además, el derecho a la educación se encuentra desprovisto de toda garantía. En tanto, la libertad de enseñanza suele confundirse, en la práctica, con la libertad de emprender actividades económicas.” www.navarro.cl

20. ¿Derecho a la educación o libertad de enseñanza? “Ahora bien, el Consejo piensa que no debe haber incompatibilidad entre libertad de enseñanza y derecho a una educación de calidad. Por eso, considera que es posible mejorar la formulación del derecho a la educación sin perjudicar en lo más mínimo a la libertad de enseñanza.” “El Consejo desea reconocer que la libertad de enseñanza -entendida como el derecho de los particulares a fundar establecimientos de enseñanza y de los padres a escoger el tipo de educación que prefieren para sus hijos.” www.navarro.cl

21. ¿Derecho a la educación o libertad de enseñanza? “En suma, piensa el Consejo, el valor de la diversidad se protege mediante la libertad de enseñanza. Y recuerda que así lo reconocen, por lo demás, los instrumentos internacionales en materia de DDHH.” “… el Consejo desea dejar constancia de que el ejercicio pleno de la libre elección que supone ese derecho depende en gran medida de los recursos familiares; de la capacidad que muestre el Estado para instalar un eficiente sistema de financiamiento y de la oferta que sean capaces de hacer las agencias públicas y privadas.” www.navarro.cl

22. ¿Derecho a la educación o libertad de enseñanza? “El Consejo desea, asimismo, dejar constancia de que el ejercicio de la libertad de enseñanza no ha de entenderse en desmedro de los deberes del Estado, o de los derechos de los niños internacionalmente reconocidos.” “El desafío consiste en mejorar y favorecer el acceso a un sistema de educación de calidad para todos, que ponga al Estado a la altura de sus deberes, procurando que ello fortalezca la libertad de enseñanza y los derechos de los niños.” www.navarro.cl

23. ¿Derecho a la educación o libertad de enseñanza? - “En consonancia con lo anterior, el Consejo sugiere instituir un derecho fundamental a una educación gratuita de calidad. - Un derecho como ése -hoy día inexistente en nuestro orden constitucional- supone dotar a los ciudadanos de la facultad de exigir del Estado que asegure, por si o a través de terceros, una prestación educacional de una calidad mínima previamente establecida, instituyendo a cada ciudadano en acreedor de esa prestación de la que el Estado sería, por su parte, deudor.

24. El Consejo y la selección En el Consejo existen tres posturas relativas a la inequidad: • - Considera que un requisito para recibir aportes públicos es la eliminación de toda forma de selección escolar. • - El Estado debería establecer la eliminación de toda forma de selección escolar como requisito para recibir aportes públicos, con algunas excepciones. • - La tercera postura sostiene que, más que prohibir la selección, se deben buscar otros medios que fomenten la integración.” www.navarro.cl

25. Informe de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE, 2004) www.navarro.cl

26. ¿Qué es la OCDE? El Programa Regional Latinoamericano del Centro de la OCDE para la Cooperación con Países No Miembros (CCNM) • - El equipo de revisión de la política educacional chilena se integró por profesionales de EEUU, Irlanda Venezuela, México, Brasil, Australia, Canadá y un representante del Secretariado de la OCDE • - La OCDE está conformada por Alemania, Austria, Bélgica, Canadá, Dinamarca, España, Estados Unidos, Francia, Grecia, Islandia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Noruega, Holanda, Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza, Turquía, Japón, Finlandia, Australia, Nueva Zelandia, México, República Checa, Hungría, Polonia, Corea y Eslovaquia. www.navarro.cl

27. Informe OCDE 2004 • El informe dice que “es claro que el experimento del mercado educacional no ha producido progreso en aprendizajes ni el ahorro de costos. • El basarse en mecanismos de mercado para producir en el futuro una mayor efectividad y eficiencia en el sistema educacional no es una estrategia de alto rendimiento.” • “El experimento chileno revela que la conexión entre precios y resultados es mucho más compleja en educación que en la producción de otros bienes y revela que la administración privada de la educación hace muy poco por mejorar la conexión entre precio y calidad.” (Páginas 192 – 193, Capítulo 4, Incentivos, mercados educacionales y eficiencia)

28. Informe OCDE 2004 II • El informe OCDE dice que “se puede esperar que los resultados difieran a favor de las escuelas privadas subvencionadas, pues son buenas escuelas las que pueden enseñar a todos los estudiantes, en vez de seleccionar a quienes necesitan poca ayuda.” • “El punto importante -agrega- no es si el valor agregado es tan diferente -y no lo es- sino más bien el hecho de que el sistema educacional está concientemente estructurado por clases” (Páginas 277 – 278, Capítulo 7, Igualdad de oportunidades para aprender en Chile) www.navarro.cl

29. Ideología de mercado “La educación chilena está influenciada por una ideología que da una importancia indebida a los mecanismos de mercado para mejorar la enseñanza y el aprendizaje.” (Página 290, Capítulo 8, Conclusiones y Recomendaciones) “Es cierto que parte de esa diferencia es económica, pero también puede ser debido al hecho de que los altamente selectivos establecimientos de enseñanza media técnico-profesionales satisfacen conceptos del mercado laboral basados en clases sociales y el gobierno no ha tomado medidas para informar a los padres o readecuar la visión que estos estudiantes de ingresos bajos o medianos tienen de sus posibilidades sociales o laborales.” (Página 211, Capítulo 5, Educación Media) www.navarro.cl

30. El lucro en educación www.navarro.cl

31. En el mundo la educaciónes un bien público • La regla general en el mundo es que los sistemas de educación obligatoria son gratuitos y financiados por el Estado. Se trata, normalmente, de un bien público. • Junto al sistema obligatorio gratuito -donde la educación puede ser suministrada por organizaciones públicas o privadas sin fines de lucro- existe en diversas partes del mundo una franja de establecimientos privados sin financiamiento del Estado y que pueden tener fines de lucro. www.navarro.cl

32. Establecimientos con fines de lucro (CFL) • - El control y gestión reside en una persona natural o jurídica, pudiendo en este último caso ser una sociedad anónima, una sociedad de responsabilidad limitada o una empresa individual de responsabilidad limitada. • - Se financia a través de la subvención escolar y puede obtener recursos adicionales a través del régimen de financiamiento compartido. • - Existen sostenedores con fines de lucro que controlan y administran un único establecimiento (CFLU) y otros que controlan y administran una red integrada por dos o más establecimientos (CFLR).

33. Número de colegios y matrícula www.navarro.cl

34. Colegios nuevos según sostenedor desde 1991 www.navarro.cl

35. Oferta educativa para alumnos vulnerables . www.navarro.cl

36. Gasto del gobierno por Capítulos de la Ley de Presupuestos de 2003 www.navarro.cl

37. La selección de alumnos www.navarro.cl

38. Efectos de la selección • - La selección tiene efectos negativos tanto en la productividad del sistema (resultados/calidad) como en la equidad, la justicia y la segmentación. • - La selección de alumnos es uno de los factores (por cierto no el único) que impide mejorar la calidad y equidad de nuestro sistema escolar. • - Los sistemas de selección en el sistema escolar no ayudan a mejorar la calidad o subir los estándares y reducen la igualdad de oportunidades. www.navarro.cl

39. Si hay selección • - Una investigación realizada por la Facultad de Economía de la U. de Chile (2007), confirma que la mayoría de los colegios particulares subvencionados, sí seleccionan a sus alumnos. • - Una encuesta a los padres, muestra que más de la mitad (55%) de los estudiantes debió someterse a un proceso de selección para obtener un cupo. • - Los criterios utilizados para escogerlos fueron: nivel de habilidades del niño (48%), característica de la familia (23%) y credo religioso que profesan (19%). • - Estos datos desmienten el mito instalado por algunos centros de estudios y expertos, que la selección es un proceso marginal en nuestro sistema educativo.

40. Selección y resultados • La brecha de resultados de aprendizajes entre establecimientos subvencionados y municipales desaparece cuando se elimina la selección que los primeros hacen de sus alumnos. • Los logros académicos de los establecimientos particulares subvencionados no son por mérito propio, sino por haber desechado a los “malos estudiantes”. • Por lo tanto es falso que los establecimientos particulares subvencionados son mejores que los municipales. • Si una escuela mejora sus resultados vía selección no significa que su establecimiento “agrega valor” o es de mayor calidad. www.navarro.cl

41. Selección y resultados II • - La selección alimenta “la ilusión de la excelencia”: escuelas que son “buenas” porque reclutan alumnos de mayor capital cultural, no porque enseñen mejor. • La prohibición de la selección evita estas distorsiones. • - De este modo, los colegios se verán obligados a competir por la calidad, lo que genera mejores resultados para el sistema educativo. • Si los establecimientos particulares subvencionados o los llamados liceos emblemáticos tienen buenos procesos pedagógicos, entonces la eliminación de la selección no afectará su proyecto educativo. www.navarro.cl

42. OCDE y selección • El informe de la OCDE sobre la educación chilena señala que una característica del sistema escolar es el alto grado de agrupamiento de los estudiantes según sus características socioeconómicas. • Esto produce un efecto negativo tanto en los aprendizajes de los alumnos más pobres, como también en la cohesión social del sistema. • Los países que obtienen los mejores rendimientos en la prueba PISA son a la vez los que tienen las escuelas más integradas socio económicamente (OECD, 2004). www.navarro.cl

43. Eligen los padres, no los colegios • - La evidencia internacional es clara en relación a la segmentación: sistemas más inclusivos e integrados como Suecia, Finlandia, Escocia e Irlanda, producen mayor equidad entre grupos socioeconómicos y en promedio tiene mejores resultados que sistemas mas diferenciados y selectivos. • - Chile es el único país del mundo donde existe un sistema subvención estatal para establecimientos públicos y privados. • - En Bélgica, Nueva Zelanda, Holanda, Inglaterra, donde también se aplica este mecanismo, la competencia es para que los padres tengan más posibilidades de elegir, no para que los colegios puedan escoger a sus alumnos. www.navarro.cl

44. Finlandia: el país de la mejor educación www.navarro.cl

45. El caso de Finlandia • - A partir del año los niños pueden ir al jardín infantil. Si el jardín más próximo a su casa no tiene cupos, la dirección debe encontrarle otro cupo en un jardín a distancia razonable. • - El costo para los padres va en relación a sus ingresos y puede llegar a la gratuidad en caso de las familias modestas. • - La escuela es obligatoria entre los 7 y 17 años,. Así como el transporte y la alimentación. Los cursos no tienen más de 20 alumnos y los niños con problemas son integrados en cursos de 10 alumnos. www.navarro.cl

46. La escuela en Finlandia • - Además de las dos lenguas nacionales, los niños aprenden a los 8 ó 9 años una lengua extranjera. A partir de los 10 pueden aprender otra y a los 13 una tercera. • - Finlandia es el único país del mundo con un 100% de alfabetización. • - La educación en Finlandia es pública. La educación privada prácticamente no existe (es sólo un 1%). El Estado invierte en educación el 7% del PIB. • - Aún cuando la educación es gratuita existen becas para quienes lo necesiten. www.navarro.cl

47. Sistema de Evaluación Chileno • el Simce evalúa solo el aprendizaje de contenido de material escolares. • Estos han demostrado ser un mal predictor del éxito en la vida de niños y jóvenes. • Todas las investigaciones señalan que en matemáticas y lenguaje el resultado depende un treinta por ciento de la escuela y un 70% de variables extraescolares. www.navarro.cl

48. Profesores en edad de jubilar • - Al 2006 había en Chile 15.730 profesores en edad de jubilar. • - De ellos, 2.889 son hombres y 12.481 mujeres. • - La mayoría está en el sector de la educación municipal • La mayoría de ellos están concentrados en las regiones de Bío-Bío, Valparaíso, Araucanía, Los Lagos y Metropolitana. • - Del total, 160 profesores tienen 80 años o más. www.navarro.cl

49. Paradoja de la reforma educacional www.navarro.cl

50. TIMSS: • Estudio sobre rendimiento educacional y contextos de aprendizaje. • Evalúa a alumnos de 45 países • Objetivo: Descubrir la situación de la educación a nivel mundial. • Permite distinguir entre alumnos que provienen de hogares de recursos educacionales altos, medios y bajos. • Mide conocimiento en matemáticas y ciencias • Se aplica a 4° y 8° básico y final de la secundaria • En la última versión de esta encuesta (año 2000) participó Chile, ocupando el lugar 35 de 38 países participantes