1 / 25

Kartelové dohody uchazečů o veřejné zakázky Bid Rigging

Kartelové dohody uchazečů o veřejné zakázky Bid Rigging. Tomáš Kubeša - Igor Pospíšil Odbor kartelů Úřad pro ochranu hospodářské soutěže. Struktura prezentace. Bid rigging a výběrová řízení Formy bid rigging II. Důsledky a rizika Prevence Jak získat indicie o bid rigging Co dělat?

lefty
Download Presentation

Kartelové dohody uchazečů o veřejné zakázky Bid Rigging

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Kartelové dohody uchazečů o veřejné zakázkyBid Rigging Tomáš Kubeša - Igor Pospíšil Odbor kartelů Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

  2. Struktura prezentace • Bid rigging a výběrová řízení • Formy bid rigging II. Důsledky a rizika • Prevence • Jak získat indicie o bid rigging • Co dělat? • Kam se obrátit? • Praxe a budoucnost

  3. I. Bid rigging a výběrová řízení • Soutěž je nejefektivnější způsob výběru (poměr kvalita / cena) • Bid rigging =tajná dohoda mezi uchazeči o veřejnou zakázku • Nelegální praktika podle českého soutěžního práva • Cílem je ovlivnění výsledku výběrového řízení • Organizované jednání, často korupční jednání

  4. Kartelová dohoda (cílem je narušení soutěže; cena, dělení trhu) • Potenciál ÚOHS X Zdroje (role prevence) • Snaha OECD i ÚOHS • zlepšit monitoring k odhalení a postižení této nelegální praktiky • aktivně přispět ke zvýšení konkurence v oblasti zadávání veřejných zakázek

  5. Dohoda • Písemná zřídka • Postačí vzájemná shoda • Nemusí splňovat žádné náležitosti uzavírání smluv (jednání za společnost, forma atd.)

  6. II. Formy bid rigging • Dělení trhu či kompenzace, příp. kombinace • Veřejné i privátní zakázky • Stejné i různé trhy • Čím sofistikovanější, tím zranitelnější (komunikace, sankce, kontrola, notáři…)

  7. Dohoda o tom, kdo v dané soutěži předloží cenově „nejvýhodnější“ nabídku; případná rotace uchazečů (krycí nabídky; odstupování). • Dohoda o tom, že se soutěže zúčastní jen omezený počet uchazečů a další možní uchazeči do nich své nabídky nepřihlásí (utlumení nabídek). • Dohody mezi uchazeči o protiplnění a vzájemné kompenzaci (subdodávky, často jen formální). • Dohody o rozdělení trhu (různé klíče).

  8. III. Důsledky a rizika • Důsledky: • Plýtvání penězi z veřejných rozpočtů (kvalifikované odhady mezi 10 – 50%) • Rizika a sankce: • Trestněprávní (§ 248/2; § 255,-6,-7 TZ) • Administrativněprávní (z. 143/2001 Sb.) • Občanskoprávní (OZ, OBZ, ZP)

  9. Nahrávání kartelu • Potřeba utratit prostředky do konce roku • Obava před protahováním VŘ, námitkami a přezkumem • Nedostatečná kontrola • Neznalost příslušného trhu • První či jen občasné zadávání, nezkušenost

  10. Sektory a trhy náchylné ke kartelu • Malý počet soutěžitelů • Omezené či žádné vstupy na trh • Neměnný proud poptávky a nabídky • Průmyslová sdružení • Opakovanost nabízení • Identické či jednoduché produkty • Málo alternativ či žádné • Malá či žádná technologická změna

  11. IV. Prevence • Role veřejných zadavatelů – musí být aktivní • V čem: • Maximální informovanost před vyhlášením zadávacího řízení (trh, zboží, firmy, podobná VŘ) • Nastavit podmínky zadávacího řízení pro maximální účast uchazečů (neomezovat regionálně, obratem, referencemi; malé podniky) • Transparentnost: nastavit výběrové řízení tak, aby došlo k efektivnímu snížení komunikace mezi uchazeči (nejistota o tom, kdo vše se uchází)

  12. Pečlivě volit kritéria hodnocení výsledků soutěže • Informovat zaměstnance zadavatele o rizicích spojených s těmito tajnými dohodami • Otevřená řízení preferovat před uzavřenými • Ať uchazeči předem definují subdodavatele • Preferovat cíl nikoli cestu • Role compliance programů

  13. V. Jak získat indicie o bid rigging • Bid rigging dohody – utajované dohody • Indicie: • Nepodání nabídky dodavatelem, který se běžně podobných výběrových řízení účastnil • Neobvykle malý počet uchazečů o zakázku • Neočekávané odstupování ze soutěže případně odstoupení vítěze, který se poté stane subdodavatelem • Vzájemné kontakty konkurentů

  14. - Vzájemná podobnost nabídek - chyby, vady, vynechané přílohy - známky, odesílací zařízení, stejná osoba přinese na podatelnu - vlastnosti dokumentu word - indexace položek - formulace, hlavičky, subdodavatelé

  15. VI. Co dělat? • Pokud má zadavatel podezření nebo dokonce jistotu, že došlo k uzavření tajné kartelové dohody mezi uchazeči o zakázku, měl by učinit následující: • nekonzultovat své podezření s uchazeči, ale ani s běžnými zaměstnanci zadavatele • nezveřejňovat svá zjištění a podezření • zajistit maximum důkazů, které podvodné jednání dokládají (nabídkové dokumenty, korespondence, obálky...) • vést detailní záznamy veškerého podezřelého chování a podezřelých prohlášení včetně údajů o tom, koho se týkalo, kdo jiný byl přítomen a co přesně se stalo a bylo řečeno • kontaktovat Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, který je v případě potřeby schopen zajistit anonymitu (viz dále Kam se obrátit) • po konzultaci zvážit, zda je vhodné ve výběrovém řízení pokračovat.

  16. VII. Kam se obrátit? Úřad pro ochranu hospodářské soutěže třída Kapitána Jaroše 7 604 55 Brno Tel.: +420 542 167 /216 /308 /284 E-mail: kartely@compet.cz V případě potřeby Vám bude zaručena anonymita.

  17. VIII. Praxe a budoucnost Mezinárodní případ (2007) • Kartel výrobců tzv. PISU • Sofistikované dohody o cenách • Díky tzv. leniency programu prominuta pokuta společnosti ABB • Zcela vyloučena HS v období let 1991 - 2004 • Sankce – téměř 1 mld. pro 16 společností, zrušena krajským soudem

  18. První úspěšný tuzemský případ (2010) • Provozování ubytoven – vojenská ubytovací správa Litoměřice • Organizátor HOKRA Spedition • Důkazy – e mail korespondence • Sankce 4,9 mil. pro 5 účastníků kartelu (jednání ve vzájemné shodě) • 4. případ od roku 2007

  19. 2010 - 2013 zahájena další spr. řízení ve věci BR 2011 spuštěn Program Úřadu (OECD) Osvěta a transparentnost veřejných zadavatelů Manuál (3 části) 2011 návrh rozsáhlé novely ZOHS 2012 účinnost novely 1.12. – z. č. 360/2012 Sb. 2012 pokuta 97 mil. za bid rigging „Odpady“ (právní moc 6.12.2012)

  20. Novela ZOHS – exkurz Bid Rigging • Za dohodu v oblasti zakázek a koncesí vedle pokuty zákaz plnění veřejných zakázek / koncesní smlouvyna 3 roky • S výjimkou leniency a narovnání

  21. Leniency • V zákoně jen nejzákladnější kriteria • Leniency I.: upuštění od potrestání • Leniency II.: snížení pokuty až o 50 % • Nástroj odhalování kartelů

  22. Narovnání • Není dohodou s účastníkem, ale polehčující okolností (uznání právní kvalifikace a nenavrhování dalších úkonů) • „Narovnat se“ je možné až po sdělení výhrad • Není nástrojem vyšetřovacím: 20 % snížení pokuty (zjednodušení řízení)

  23. Pokuty • nově se přihlíží k • jednání v průběhu řízení • snaze odstranit škodlivé následky deliktu Prioritizace Ust. § 19a - narušení HS orgány veřejné správy; sankce až 10 mil. Kč

  24. Děkuji Vám za pozornost.tomas.kubesa@compet.cz - 542 167 767igor.pospisil@compet.cz - 542 167 216www.compet.cz

More Related