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Definizione dei contratti di fornitura ICT Avv. Elena Farina Direzione Affari Legali Getronics Esperto del Gruppo di lavoro CNIPA. Convegno Confindustria – CNIPA La qualità negli acquisti di beni e servizi ICT Parma 28 novembre 2005.
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Definizione dei contratti di fornitura ICTAvv. Elena FarinaDirezione Affari Legali GetronicsEsperto del Gruppo di lavoro CNIPA Convegno Confindustria – CNIPA La qualità negli acquisti di beni e servizi ICT Parma 28 novembre 2005 Parma - 28 novembre 2005
I principi fondamentali dell’attività contrattuale della P.A. • Esigenza primaria: orientare l’attività negoziale del diritto privato verso finalità pubblicistiche; • Ogni contratto di diritto privato posto in essere da un Ente Pubblico è regolato: • da una disciplina speciale di natura pubblicistica che regolamenta sotto il profilo procedimentale l’esercizio della podestà contrattuale dell’Ente Pubblico; • da una disciplina speciale di natura privatistica che regolamenta l’esecuzione del contratto (profilo negoziale). • Tale speciale corpo normativo, a cui sono assoggettati i contratti della P.A., connota la categoria del diritto amministrativo dell’evidenza pubblica L’evidenza pubblica è quel complesso di norme di azione e di procedure che l’Amministrazione deve seguire per la conclusione di un contratto Parma - 28 novembre 2005
Scelta del contratto a supporto delle esigenze della P.A. (par. 6 Architetture contrattuali) • Strategia complessiva della P.A. • Relazione con altri contratti in essere e/o fornitori di riferimento • Possibilità o meno di suddividere un progetto alcuni esempi a supporto • Accordo quadro,soddisfa la necessità di : una somministrazione periodica dei beni, mantenere prezzi fissi nel tempo, rapporto con un unico fornitore per intera quantità • Suddivisione in lotti, possibilità di: consentire la partecipazione a più fornitori, prevedere tipologie di prestazioni differenti, coprire diverse aree territoriali Parma - 28 novembre 2005
Coordinamento tra i contratti ICT (Par.6.3:Integrazione di più contratti ICT) • L’Amministrazione deve assumere una visione di insieme che consenta scelte consapevoli e funzionali alla totalità delle esigenze: • Integrazione tra contratti che si intersecano sul piano temporale e/o contenutistico • P.es gestione contestuale di due o più contratti con servizi software da parte di fornitori diversi su diverse aree applicative • Gestione dei profili di intersezione: • Pianificazione temporale delle attività • Quote di servizi • Individuazione della responsabilità del disservizio Parma - 28 novembre 2005
I Contratti ICT e il subappalto(Par.6.4:Utilizzo del subappalto) Normativa di settore come riferimento costante(Lg 55/90 esplicitamente richiamata dal D.lgs 157/95 smi e dal D.lgs 358/92) i motivi del ricorso al subappalto: • specificità dei servizi e/o forniture erogate relative a competenze non presenti nell’impresa affidataria dell’appalto • garanzia di flessibilità della quantità delle risorse disponibili (gestione picchi di attività non pianificate) • Copertura capillare del territorio Parma - 28 novembre 2005
I Contratti ICT e il subappalto(Par.6.4:Utilizzo del subappalto) principali vantaggi per l’Amministrazione: • Valorizzazione delle opportunità per le PMI • Miglioramento rapporto costo/prestazione • Positive ricadute sul fronte occupazionale • Diversificazione fornitori, aumento competitività, incremento potenziali attori principali rischi/svantaggi per l’Amministrazione • Rischio frammentazione, con scarso governo subappaltatori • Minor controllo e monitoraggio nell’esecuzione dell’attività; • Possibile aumento livelli intermedi con conseguente allungamento tempi della delivery Parma - 28 novembre 2005
La costruzione dei contratti nei suoi elementi(par. 7 contratti ICT) • Quadro concettuale delle implicazioni sottostanti alla costruzione del contratto: • Norme regolatrici • Efficacia e durata del contratto • Modalità di definizione dell’oggetto contrattuale (descrizione dei servizi, della documentazione e dei livelli di servizio) • Modalità e condizioni della prestazione (specificazione delle risorse tecnologiche e professionali, subappalto, pianificazione delle transizioni) • Modalità di controllo e verifica della prestazione (collaudo, monitoraggio) • Modalità di determinazione dei corrispettivi (a corpo, a consuntivo) • Forme di tutela (controversie, risoluzione, garanzie, cauzioni, penali) Parma - 28 novembre 2005
Molteplicità dei contratti ICT(par. 7.1 Tipologie contrattuali) • Intrinseca complessità nei contratti ICT rispetto alla “causa” e “all’oggetto” contrattuale • La disciplina normativa applicabile si determina in base alla “causa” del contratto : • Art. 1321 Codice Civile: nozione del contratto • Art. 1655 Codice Civile: contratto di appalto • Art. 1470 Codice Civile: contratto di vendita • Tipologia di contratti: • Fornitura e locazione di hardware • Fornitura di licenze software • Sviluppo software applicativo • Outsourcing per i servizi ICT Parma - 28 novembre 2005
Molteplicità dei contratti ICT(par. 7.1 Tipologie contrattuali) • I contratti ICT presentano sempre un oggetto contrattuale composito • Il Manuale Operativo (“Dizionario delle forniture ICT”) offre un vasto elenco delle Classi di fornitura Parma - 28 novembre 2005
Gli elementi del contratto(Par. 7.2 Organizzazione del contratto) • Definizione degli obblighi reciproci, dei termini, delle condizioni contrattuali etc….. integrazione con tutti i documenti prodotti nella fase della procedura concorsuale: • Capitolato d’oneri • Capitolato tecnico • Capitolato d’oneri • Offerta del fornitore • Piano di progetto • etc Parma - 28 novembre 2005
Gli elementi del contratto(Par. 8.2 Principali contenuti dei contratti ICT) • I profili principali da considerare nella costruzione nei contratti ICT: • Modalità di definizione dell’oggetto contrattuale • Modalità e condizione della prestazione • Modalità di controllo e verifica della prestazione • Modalità di determinazione dei corrispettivi • Forme di tutela dell’Amministrazione Parma - 28 novembre 2005
Il governo del contratto ICT (Par. 8.5 Modalità e verifica delle prestazioni) Controllo di prodotto, attuato mediante i collaudi e le verifiche: • Certezza dei tempi e dei criteri del collaudo Controllo di processo, realizzato mediante il monitoraggio del contratto: • Definizione contrattuale dei livelli di servizio coerenti con la tipologia della prestazione Parma - 28 novembre 2005
Il governo del contratto ICT(Par. 8.7.3 le penali) • Strumento di gestione nella fase di esecuzione delle attività • Meccanismo di allarme dell’andamento dei livelli prestazionali del fornitore • Modalità di utilizzo: • Commisurazione delle penali alla tipologia della prestazione e al danno realmente subito • Limite massimo delle penali contrattualmente espresso Parma - 28 novembre 2005
Il governo del contratto ICT(Par. 8.4.5 Pianificazione della transizione) • Corretta gestione dei problemi associati alla fase di avvio e conclusione del contratto: • Garantisce la continuità dei progetti già in uso presso l’Amministrazione • Necessità di una visione di insieme al fine di prevedere, ad esempio: • Eventuali periodi di affiancamento all’avvio; • Facoltà di avvalersi di proroghe contrattuali Parma - 28 novembre 2005
I contratti ICT e le linee guidaConclusioni • Strumento a supporto dell’azione di governo della PA • Elemento strategico ed elemento operativo • Meccanismo di garanzia per il raggiungimento degli obiettivi prefissati dall’Amministrazione • Mezzo attraverso cui si realizza la relazione tra gli obiettivi dell’Amministrazione e i vincoli del Fornitore Parma - 28 novembre 2005