Regional governance a regionální management aneb jak efektivně řídit regiony?

1. Regional governance a regionální management aneb jak efektivně řídit regiony? • Jiří Ježek • Západočeská univerzita v Plzni • Středisko pro výzkum regionálního rozvoje

2. Projekt MMR: Regionální management jako cesta k udržitelnému rozvoji venkovských regionů

3. Implementace regionálního managementu • 1. etapa: Kritická analýza zahraničních a českých zkušeností s regionálním managementem (stanovení faktorů úspěšnosti, zhodnocení významu rámcových institucionálních podmínek). • expertní rozhovory • studie „Příklady úspěšného regionálního managementu v praxi. Zkušenosti z České republiky a dalších zemí EU – šance pro rozvoj venkovských regionů“ • uspořádání skupinové diskuse (mezinárodního workshopu) – listopad 2005 • 2. etapa: Implementační část – práce v pilotních regionech: tvorba modelu regionálního managementu a jeho implementace • analýza (rešerše) relevantních koncepcí, strategií a projektů • institucionální analýza - identifikace a aktivace všech aktérů (klíčových osobností) • uspořádání regionálních kulatých stolů • studie „Benchmarking v rozvoji venkovských regionů. Příklady úspěšných komunálních a regionálních projektů z České republiky a z Evropy“.

4. Struktura přednášky • Vymezení pojmu regional governance • Vymezení pojmu regionální management • Otázky implementace myšlenek regionálního managementu do praxe • Waldviertel Management/ Rakousko – případová studie • Shrnutí a pokus o zobecnění dosavadních poznatků

5. Rostoucí význam regionalizace ve společensko-politické diskusi Mnoho otázek, na něž existují rozdílné názory: • co je to region a jak jej můžeme vymezit ? • které úkoly mají být regionalizovány? • jak může, resp. jak by měl být region řízen? • jak by měl být organizován? • jaké formy řízení jsou potřebné a použitelné?

6. Vymezení pojmu regional governance • Pojem „regional governance“ se používá pro označení komplexní řídící struktury v regionu • Dvojí přístup k pojmu regional governance • analytický přístup snažící se o „uchopení reality“ • normativní přístup poukazující na efektivní a demokratické řídící struktury („Good Governance“) • úplná a dostatečná definice se v teorii stále ještě hledá • nejčastěji se pojem r.g. překládá jako „vládnutí“ • jedná se o abstraktní pojem, který zahrnuje celou síť institucí a jednotlivců, podílejících se na vládě (správě) na všech úrovních a vazeb mezi nimi.

7. Analytický přístup k regional governance • specifická organizační konstelace, která zahrnuje vedle organizací s iniciačními a prosazovacími funkcemi také rozhodovací orgány a pravidla rozhodování • maticový (síťový) charakter řídících struktur - regionálně organizovaná spolupráce mezi relevantními aktéry z veřejného a soukromého sektoru • kombinace různých forem řízení

8. Analýza vnějších podmínek majících vliv na úspěšnost či neúspěšnost regionální spolupráce, resp. ovlivňují „regional governance“: • právní podmínky státu (zákony o obcích a krajích, o rozpočtovém určení daní, zákonu územním plánování a stavebním řízení atd.) • specifická územně-správní a politická kultura (zvyklosti) v regionu • regionálně-politické aktivity jednotlivců (nebo jejich nepřítomnost) • externí podněty způsobené státními prostředky nebo regionální konkurencí • situační podmínky (místní politické vztahy, hospodářská situace atd.)

9. Pracovní definice regionálního managementu • REGIONÁLNÍ MANAGEMENT • REGION MANAGEMENT územní jednotka, která vykazuje určitou pospolitost (homogennost, funkčnost, historie, mentalita) řízení; realizace stanovených cílů a účelů pomocí vhodných strategií a opatření Regionální management = institucionalizovaná spolupráce regionálních aktérů, která umožňuje prosazení rozvojových konceptů, generuje nové projektové myšlenky a vytváří úspěšnou pozici „podnikajícího regionu“ a jeho produktů v meziregionální konkurenci.

10. Teoretické vymezení regionálního managementu • velmi mladý přístup, který je stále ještě ve stádiu diskusí různých přístupů • málo literárních pramenů (na rozdíl od regionálního marketingu) • nejčastěji diskutované otázky: • do jaké míry lze manažerský přístup aplikovat v oblasti regionálního rozvoje? • jaké jsou úkoly regionálního managementu? • jaké jsou funkce regionálního managementu? • jaké jsou jednací roviny regionálního managementu? • jaké jsou institucionální pohledy na regionální management?

11. Vývoj regionálních věd

12. Od regionálního plánování k regionálnímu managementu • do konce 70. let bylo regionální plánování považováno za efektivní nástroj řešení regionálním problémů (období plánovací euforie) • od 80. let 20. století v některých západních zemích začíná regionální plánování získávat stále více akční a projektový charakter (začíná se v této souvislosti hovořit o regionálním managementu). • odlišné podmínky diskuse o regionálním managementu v Rakousku/ Švýcarsku a ve Velké Británii

14. Nejčastější pojetí managementu • management je plánování, organizování, vedení lidí a kontrola (koncept manažerských funkcí) • management je dosahování cílů organizace prostřednictvím koordinace činností lidí – tj. vedení (umění dosáhnout cílů prostřednictvím jiných) • management je rozhodování • odborná disciplína a obor studia • x x x • Existuje mnoho definicí pojmu management, často v závislosti na účelu, pro který byly formulovány. Proto prakticky neexistuje „ideální“ definice. • Management znamená uskutečňování určitých funkcí nebo cílů za pomoci vhodných strategií a nástrojů. Z tohoto hlediska je cílem managementu vytváření a řízení regionu prostřednictvím následujících kroků: (1.) formulace a analýza problému, (2.) formulace cílů, (3.) zpracování, vyhodnocení a výběr strategických alternativ k dosažení cílů, (4.) realizace vybraných alternativ a (5.) kontrola

15. Dvě dimenze (regionálního) managementu • management jako funkce (manažerské funkce, manažerské role) • management jako instituce

16. Roviny jednání regionálního managementu 1. • 1. Operativní rovina (např. různé rozvojové společnosti) • manažerské aktivity vyplývající ze situačních potřeb • prosazování a implementaci konkrétních strategií a opatření • podnikání - kombinace výrobních faktorů (finance, lidské zdroje) • 2. Strategická rovina managementu • jednací rovina operačního managementu (z důvodu inovačního tlaku a zkracování životního cyklu produktů) nevyhovuje středně a dlouhodobé perspektivě • zvládání nejistot vyplývajících z budoucnosti a komplexity vývoje pomocí středně a dlouhodobého strategického plánování • poznání příležitostí a hrozeb

17. Roviny jednání regionálního managementu 2. • 3. Normativní rovina managementu • filozofie, etika, rozvojové vize • nalezení cílů regionálního rozvoje na základě hledání konsensu a akceptace • zajištění společenské legitimity

18. rozhodovací rovina operativní rovina „účastnická rovina“ – regionální aktéři Organizace regionálního managementu Institucionalizovaný regionální management • Vnitřní organizace: Regionální management

19. Společenské změny (nové způsoby myšlení, nové struktury a procesy) • rostoucí význam participačních procesů (pluralita a komplexita rozhodovacích procesů, vytváření konsensu) (aspekt legitimizace jednání na úrovni obcí, měst a regionů) • vztah mezi státní správou a samosprávou na regionální a místní úrovni • vztah mezi veřejnou správou a dalšími společenskými skupinami (hospodářské a agrární komory atp.) • principy jako kooperace, vzájemné akceptování a nalézání konsensu, přesvědčování (v protikladu ke správě formou nařizování) • snaha využívání synergických efektů a kreativního prostředí pro jednání

20. 2. Změny v oblasti financování • smělé a finančně náročné představy rozvoje x nedostatek finančních prostředků =› zvyšování efektivity, cost-benefit analýzy atd. • hledání a vytváření nových kreativní finančních možností (sponsoringu, private-public-partnership, modely rizikového kapitálu atp.) • privatizace veřejných úkolů otázka financování má zásadní význam pro implementaci podnikatelských, resp. manažerských přístupů v regionálním rozvoji

21. 3. Organizační změny • Privatizace, deregulace a štíhlý management

22. Úkoly a cíle regionálního managementu I. • zpracování vizí, scénářů a rozvojových strategií na regionální a komunální úrovni, • iniciování a řízení rozvojových impulsů a procesů v regionu, • vytváření regionálního konsensu vedoucímu k  posílení regionální identity a konkurenceschopnosti regionu vzhledem k ostatních regionům, • spojování a koordinování regionální zdrojů z věcného, personálního a organizačního hlediska a přispívání k vytváření synergických efektů, • aktivizování regionálního lidského kapitálu a s ním spojeného kreativního prostředí, jeho posilování a zhodnocování ve prospěch regionálního a lokálního rozvoje,

23. Úkoly a cíle regionálního managementu II. • napomáhání přenosu informací o lokálním a regionálním rozvoji a jejich využívání podle adresátů (cílových skupin), přispívání k větší transparentnosti a dostupnosti těchto informací • poradenská pomoc a pomoc při rozhodovací (doporučení pro jednání regionálních a lokálních politických aktérů; odborné expertízy, variantní řešení atd.), • realizace konkrétních plánů, opatření a projektů prostřednictvím projekčního managementu a přispívání k vytváření inovativního a kreativního regionálního a lokálního rozvoje, • kontinuální evaluace a nepřetržitý controlling jako prostředek vedoucí k zodpovědnosti a sebeřízení

24. Dualismus regionálního managementu • aditivní dimenze • regionální management jako nástroj doplňující dosavadní regionální plánování • operativní rovina - orientace na jednání, realizaci a projekty. • princip prosazení - vzhledem k flexibilitě, schopnosti přizpůsobit se, rychlosti reakcí, schopnosti výkonu… • management prosazení (prosazení strategií regionálního rozvoje) • projektový management (prosazení a koordinace klíčových opatření a projektů)

25. integrační dimenze • regionální management jako celostní (komplexní) přístup k dosavadním a novým úkolům regionálního plánování • nové paradigma/ nová plánovací filosofie = normativní charakter • nový koncept vedení a utváření regionu (procesní management, leadreship, učící se organizace/ region)

26. Regionální management jako nový koncept vedení a utváření regionu • ve srovnání s tradiční veřejnou správou je kladen důraz na: • novou strukturu úkolů, • nové struktury myšlení, změněné vzorce chování a jednání aktérů • nové metody a postupy a • nové organizační modely • Koncept zahrnuje: • jak fázi přípravy rozhodnutí, tak i jeho implementaci a realizaci • adaptaci na nabídkové a poptávkové struktury, tedy na požadavky trhu (regionální marketing)

27. 1. Nová struktura úkolů • integrace úkolů a jejich průřezovost (např. cestovní ruch – zemědělství – řemeslná výroba – maloobchod) • nepřetržité stanovování strategických cílů • plánování zdrojů (finančních, lidských atd.) • rozvoj produktů • rozvoj nabídkových a poptávkových struktur, analýza potřeb • využívání experimentů a modelových možností • implementace (prosazení, realizace, evaluace) • připravenost k evaluaci a kontrole (kontrola výstupem) • připravenost ke zlepšování a inovacím (kultura napravování chyb) • informace a zpětná vazba

28. 2. Struktura myšlení, vzorce chování a jednání aktérů regionálního rozvoje • využití kreativního a inovativního prostředí – orientace na zákazníky, hledání tržních výklenků • myšlení v duchu propojování a kooperace • Strategické myšlení a situační jednání (zároveň) • myšlení v duchu pojetí veřejné správy jako služby • anticipativní myšlení (na rozdíl od reaktivního myšlení) – tj. dělat dobře věci X dělat dobré věci

29. 3. Nové metody a postupy • vytváření vizí • dialog vedoucí k dohodě a konsensu • projektový management • neustálé zvyšování kvalifikace • srovnávání výkonů (benchmarking) • zvyšování kvality (TQM) • kooperace, moderace a mediace • marketing • bilancování příjmů a výdajů • management vztahů • time management • informační management • workshopy

30. 4. Nové organizační modely • vedení a participace • týmová práce, kooperace • samořízení, samozodpovědnost • zodpovědnost za výsledek (princip konečné zodpovědnosti) • decentralizace rozhodovacích kompetencí • dělba práce • vysoká flexibilita a procesní orientace • dohadování procesních pravidel, postupů atp. • standardizace opakujících se postupů • motivace pracovníků, kariérní řád • decentralizace institucionálních struktur (např. podle blízkosti občanům/ aktérům) • flexibilita pracovního času

31. Regionální management představuje metodu a postup, jak docílit regionální kooperace, komunikace a regionálního konsensu jako důležitého předpokladu regionálního rozvoje. • Jakým způsobem lze tohoto cíle dosáhnout • toť otázka!

32. Možnosti implementace regionálního managementu v České republice • obce/ města – zvláště pověřené obce III. typu • mikroregiony, místní akční skupiny atd. • kraje + regionální rozvojové agentury • regiony soudržnosti (NUTS II)

33. Faktory ovlivňující regionální management 1. • Iniciování vzniku regionálního managementu • Kdo může být iniciátorem vzniku RM? • Proč vlastně RM vzniká? Které regionální problémy mohou podnítit vznik RM? • Prostorový dosah (působnost) regionálního managementu • Podle kterých kriterií (problémových, funkčních, administrativních) se vymezuje územní působnost RM? • Jakou rozlohu má území spadající pod RM? Jaká je optimální velikost manažerského regionu?

34. Faktory ovlivňující regionální management 2. • Organizační otázky fungování regionálního managementu? • Jakou právní formu může mít RM? • Které subjekty jsou členy RM? • Kolik by měl mít RM zaměstnanců? • Jaká je vnitřní organizační struktura RM? • Jaké existují vazby mezi institucemi veřejné správy a RM? • Úkoly a funkce regionálního managementu? • Které cíle a úkoly plní RM? • Jaké jsou hlavní oblasti působnosti RM?

35. Faktory ovlivňující regionální management 3. • Financování regionálního managementu • Jak je činnost RM financována? • Jaký je podíl samofinancování?

36. Regionalmanagement Waldviertel/ Niederösterreich • Základní informace • region Waldviertel byl jedním z první regionů, který se začal zabývat regionálním managementem. • původní organizace „Waldviertel Management“ byla založena v roce 1982 A. Kastnerem • v době založení se jednalo o první rakouskou regionální rozvojovou agenturu • agentura působí na rozloze 4.614 km2 • v regionu žije přibližně 220 000 obyvatel (2000)

37. Organizační uspořádání od r. 2004

38. Síť aktérů regionálního rozvoje ve Waldviertlu

39. Shrnutí dosavadních poznatků o instutucinalizaci regionálního managementu • RM neplní veřejnosprávní funkci,poněvadž nedisponuje žádnou přirozenou mocí (nemá legitimitu) - není veřejnou správou v pravém slova smyslu • zapojení (spolupráci) různých skupin regionálních aktérů si regionální manažer nemůže vynutit, naopak aktivita aktérů je na dobrovolné bázi, • koordinace = klíčová funkce, neboť regionální aktéři přicházejí z velmi odlišných oblastí společenského života • RM je ve své podstatě nezisková záležitost a proto nemůže používat zisk jako motivaci aktérů. • RM je vysoce závislý na politických, ekonomických a sociálních procesech ovlivňujících prostředí daného regionu.

40. Zhodnocení zahraničních zkušeností s implementací regionálního managementu • neexistuje všeobecně platný, jednotný model - každý region si vytvořil svůj vlastní model regionálního managementu s přihlédnutím ke specifickým místním podmínkám, • hlavní funkcí regionálního managementu je organizace; • ať již má regionální management jakoukoliv podobu, tak obecně v Evropě převládá liberální pojetí. • regionální management je považován jako vhodný nástroj k tomu, aby došlo k aktivizaci regionálního rozvojového potenciálu a sebeidentifikaci regionu. • má-li být regionální management úspěšný a jeho strategie a opatření akceptována pokud možno všemi aktéry.

41. Na závěr • S jednotlivými výstupy projektu se budeme moci seznámit prostřednictvím internetových stránek • http://www.svrr.zcu.cz (Středisko pro výzkum regionálního rozvoje, Západočeská univerzita v Plzni) • http://www.mmr.cz (Ministerstvo pro místní rozvoj ČR) Děkuji za pozornost !

42. Kontakt Mgr. Jiří Ježek Západočeská univerzita v Plzni Fakulta ekonomická Středisko pro výzkum regionálního rozvoje Husova 11, 306 14 Plzeň jiri.jezek@fek.zcu.cz