REGULATORNI INDEKS SRBIJE 2014

1. REGULATORNIINDEKSSRBIJE 2014 5. jun 2014, Beograd

2. TRI VIĐENJA POSLOVNOG I REGULATORNOG OKRUŽENJA

3. TRI UGLA VIĐENJA POSLOVNOG I REGULATORNOG OKRUŽENJA • NALED • REGULATORNI INDEKS SRBIJE - Indeks kvaliteta regulatornog OKRUŽENJA • postojeći i novi indikatori • PRIVREDNI SUBJEKTI • ANKETA O REGULATORNOM OKRUŽENJU • reprezentativni uzorak - 250 preduzećai preduzetnika tokom decembra 2013. godine • MEĐUNARODNE FINANSIJSKE I NEVLADINE ORGANIZACIJE • „kako stranci vide“ poslovno i regulatornookruženje u Srbiji

4. REGULATORNI INDEKS SRBIJE/RIS • Sveobuhvatan • Pokriva različite aspekte i faze pripreme, donošenja i sprovođenja propisa • Jednostavan • Šest komponenti iste važnosti • Od 0 do 100 (što više to bolje) • Objektivan odraz stanja • Nije zasnovan na percepciji već na proverljivim činjenicama • Rezultate je moguće proveriti, moguće je vršiti korekcije • Uporediv • Moguće poređenje sa rezultatima ankete i sa međunarodnim ocenama

5. REGULATORNI INDEKS • Mehanizam praćenja rada državnih organa – „regulatory watchdog“ • Konstruktivan pristup • ukazivanje na slabosti • Mogućnosti za unapređenje procesa • Obuhvatiti sve faze u vezi pripreme, donošenja i primene propisa

6. NAPOMENA • Ograničenja • nije moguće u potpunosti razgraničiti rad Vlade pre i nakon rekonstrukcije za pojedina ministarstva (finansije/privreda) • neke informacije nije bilo moguće uporediti sa izveštajem za prethodnu godinu • za neke komponente moguće je porediti sva ministarstva, za neke je ovo poređenje ograničeno

7. 6 KOMPONENTI I 15 INDIKATORA

8. KOMPONENTA 1 – KVALITET I TEMELJNOST PRIPREME PROPISA • Kvalitet priložene analize efekata propisa predstavlja dobru aproksimaciju kvaliteta i temeljnosti pripreme propisa • DA LI SE POŠTUJE FORMA? • od 70 zakona koji su imali direktan ili posredan uticaj na privredu 36 zakona ispunilo formalni zahtev • indikator analiza efekata propisa iznosi IAEP=51.4 (IAEP 2013=63.6)

9. KOMPONENTA 1 - KVALITET I TEMELJNOST PRIPREME PROPISA • Da li sadržaj zadovoljava minimalni kvalitet prema KRR? • Indikator kvaliteta sadržaja analiza IKAE=52.4 ( ista vrednost kao u 2013.) • Mišljenja KRR • 9 nacrta nisu sadržali formalan izveštaj o sprovedenoj analizi • „gledanje kroz prste“ • Da li se zaista vrši obračun troškova (i koristi)? • Indikator kvantifikacije regulatornih efekata • Samo 6 analiza sadrži detaljne procene troškova i koristi, dok još 7 analiza sadrži kvantitativnu analizu IQAE=15.0 (IQAE 2013=12.9)

10. KOMPONENTA 1 - KVALITET I TEMELJNOST PRIPREME PROPISA Indikatori kvaliteta i temeljnostipripreme propisa po ministarstvima

11. KOMPONENTA 2 - JAVNOST U PRIPREMI I DONOŠENJU PROPISA • Tri indikatora – javne rasprave i konsultacije • Indikator javnih rasprava i konsultacija • Kada je potrebna javna rasprava – subjektivna procena • Pretpostavka - potrebna kod svih „novih zakona“, dok je kod „izmena i dopuna“ zakona to bilo potrebno učiniti u svakom drugom slučaju

12. KOMPONENTA 2 - JAVNOST U PRIPREMI I DONOŠENJU PROPISA • Indeks javnih rasprava • IJR= 0.5(20/28)+ 0.5(15/20.5)=72.3 • Od 28 novih zakona u 10 slučajeva sprovedena je formalna ili neformalna javna rasprava. • Od 41 izmene i dopune zakona prema usvojenom kriterijumu u polovini slučajeva trebalo je sprovesti javnu raspravu. • (IJR za 2013=41.7).

13. KOMPONENTA 2 - JAVNOST U PRIPREMI I DONOŠENJU PROPISA • Indikatordostupnosti nacrta zakona • NALED vodi evidenciju o datumima kada su nacrti stavljeni na uvid.Od ukupno 70 donetih zakona bitnih za privredu 44 nacrta i predloga zakona objavljeno je na sajtovima resornih ministarstava. IDNZ=63.8 • S obzirom na to što ovaj indikator nije bio uključen u obračun u 2013. godini u 2014. vrednost zbog uporedivosti neće ulaziti u konačnu ocenu ove komponente i to će biti učinjeno naredne godine. • Napominjemo da je velika promena učinjena sa izmenom Poslovnika Vlade od 10. aprila 2013. godine kojim je propisana obaveza objavljivanja izveštaja sa održanih javnih rasprava na sajtovima resornih ministarstava i portalu e-uprave.

14. KOMPONENTA 2 - JAVNOST U PRIPREMI I DONOŠENJU PROPISA • Indikator zastupljanostihitnog postupka IKHP=100-81.8=19.2 • Od 70zakona koji utiču na poslovno okruženje, čak u 51 slučajuprimenjen je hitan postupak. • Indikator dobijamo tako što se od 100 oduzme procenat korišćenja hitnog postupka (veće učešće hitnih postupaka smanjuje vrednost indeksa)

15. KOMPONENTA 2 - JAVNOST U PRIPREMI I DONOŠENJU PROPISA • Razlike po pitanju obaveštavanja javnosti i prekomerne zastupljenosti hitnog postupka

16. KOMPONENTA 3 – PREDVIDIVOST PRIPREME I USVAJANJA PROPISA • Nova komponenta - sastoji se od dva indikatora • Indikator ispunjenosti plana zakonodavnih aktivnosti pokazuje u kojoj meri je Vlada ispunila plan zakonodavnih aktivnosti. • U 2013. godini doneto 34 od planiranih 155 zakona i izmena i dopuna zakona, vrednost Indikatora ispunjenosti plana zakonodavnih aktivnosti je IPZA=21.9 • Drugi indikator je Indikator učestalosti izmena i dopuna zakona - Predvidivost uslova poslovanja se svakako ogleda i kroz učestalost izmena i dopuna zakona, kao i donošenju novih zakona koji bitno menjaju „pravila igre“ i okvir poslovanja za privredu.

17. KOMPONENTA 3 – PREDVIDLJIVOST PRIPREME I USVAJANJA PROPISA • za svako od 6 ministarstava koja su u fokusu NALED-a, identifikovali smo 5 zakona iz njihove nadležnosti. • Pretpostavka je da je na srednji rok od 5 godina prihvatljiv broj izmena i dopuna zakona maksimalno 2 i u tom slučaju indikator je 100. • Svi propisi menjani 5 i više puta ocenjeni su sa 0 i pokazuju da u toj oblasti ne postoji kontinuitet i doslednost u primeni propisa. • 30 odabranih zakona je u prethodnih 5 godina u većoj ili manjoj meri menjano 98 puta pa je vrednost indikatora izmena i dopuna zakona IIDZ=61.6

18. KOMPONENTA 3 – PREDVIDIVOST PRIPREME I USVAJANJA PROPISA Indikatori predvidivosti pripreme i usvajanja propisa po ministarstvima

19. KOMPONENTA 4- AŽURNOST SPROVOĐENJA ZAKONA • Barometar podzakonskih akata • Za potrebe Indeksa kvaliteta regulatornog okruženja proširena je analiza na 30donetih zakona. • uzeto u obzir 184 podzakonska akta kojaje bilo moguće doneti tokom 2013.godine • Tokom 2013. godine samo 5 akata doneta su pre roka, 21 akt je donet posle roka i 2 doneta akta nisu imala rok definisan rok za donošenje.

20. KOMPONENTA 4- AŽURNOST SPROVOĐENJA ZAKONA • Indikator usvojenih podzakonskih akata IUPA=20.0. (IUPA 2013=18.2) • Indikator kašnjenja podzakonskih akata IKPA=3.1 (IKPA 2013=2.4) Za svako kašnjenje u primerenom roku takođe je dat određen broj poena, pri čemu je maksimalna vrednost indikatora iznosila 50 - u slučaju roka od tri meseca i 30 u slučaju 6 meseci.

21. KOMPONENTA 4- AŽURNOST SPROVOĐENJA ZAKONA • Najviše podzakonskih akata donelisu Ministarstvo finansije i Ministarstvo energetike • Jedino Ministarstvo finansija donekle (samo u 18.8% slučajeva) poštovalo rokove predviđene zakonom ili u primerenom roku

22. KOMPONENTA 5 – REGULATORNO I PARAFISKALNOOPTEREĆENJE • Indikator administrativnih troškova IAT= 40.0. (IAT 2013= 33.3) • Pretpostavka • Na osnovu merenja u drugim zemljama uzimamo da se procenat administrativnih troškova kreće u intervalu od 2% do 5% BDP-a • Administrativni troškovi u Srbiji iznose između 3.6-4.0% BDP-a. • To znači da je za 2% - 100, za 5% - 0 • Na osnovu prosečne vrednosti adminstrativnih troškova u srbiji dobijamo da je za 3.8% - 40

23. KOMPONENTA 5 – REGULATORNO I PARAFISKALNOOPTEREĆENJE • Indikator parafiskalnog opterećenja iznosi IPF=18.5(IPF 2013=17.5) • ukupan iznos na osnovu 20 najvećih parafiskalnih obaveza iznosio je 76,5 milijardi dinara ili 2.13% BDP-a. • Pretpostavke obračuna : 0.5% - 100, 2.5% - 0 • 2.13% BDP - 18.5

24. KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST INFORMACIJA • Indikator brzine odgovora na upit privrednog subjekta IBOU=55.5 (IBOU 2013=11.1) • Od 18ministarstava10 je odgovorilo na upit • „mystery shopper“ - pitanje u vezi osobe kojoj se može postaviti upit za davanje mišljenja na zakon iz nadležnosti ministarstva.

25. KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST INFORMACIJA • Indikator pristupa informacijama od javnog značaja iznosi IIJZ=76.7(IIJZ 2013=77.7) • Od ministarstava smo tražili da nam dostave spisak svih zakona i izmena i dopuna zakona koji su doneti u 2013. godini, a koji su u nadležnosti tog ministarstva, kao i plan zakonodavnih aktivnosti ministarstva za 2014. • Od 18ministarstava kojima je poslat zahtev dobijen je odgovor od 14.

26. KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST INFORMACIJA • Indikator web prezentacija Iwp=100 • da li prezentacija sadrži propise koji se mogu preuzeti, • da li je dostupan informator • da li je dat kontakt • Analizirane su web prezentacije 18ministarstava • Sva ministarstvasu ispunila u potpunosti sva tri navedena kriterijuma

27. KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST INFORMACIJA Indikatori dostupnosti informacija po ministarstvima

28. INDEKS KVALITETA REGULATORNOG OKRUŽENJA iznosi41.8

29. ANKETA kvaliteta regulatornog okruženja

30. podudaranje percepcije privrednika i RIS-a Koeficijent korelacije je 87.5

31. Međunarodni inDEKSI KVALITETA POSLOVNOG OKRUŽENJA • Svetska Banka – Doing Business • Srbija je u 2013. godini zauzela 93mesto od 189. zemalja • Svetski ekonomski forum – Globalni indeks konkurentnosti (Javne institucije) • Srbija je od 144 zemlje rangirana na 126 mestu RELATIVNA POZICIJA SRBIJE

32. Poređenje kvalitetaposlovnog okruženja u očima sveta i Indeksa kvaliteta regulatornog okruženja