POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

1. POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA “Reducir el beneficio económico de los hurtos”

2. Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana • Reducir el beneficio económico de los hurtos : Alianzas Público- privadas • Estrategia contra el hurto de cable de cobre Contenido

3. Política nacional de seguridad y convivencia

4. ¿Por qué una Política de Seguridad y Convivencia? • La seguridad es uno de los principales desafíos del país y uno de los tres pilares del Plan Nacional de Desarrollo. • Política Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana: Duros con el crimen y duros con las causas del crimen. • La Alta Consejería articula el trabajo integral y conjunto de las entidades del orden nacional, territorial y del sector privado para su implementación. • Focalizando las acciones en las ciudades que más aportan al crimen y en ellas, en las zonas y en barrios más críticos. • Visión de largo plazo, reconociendo especificidad territorial, y atención especial en los niños y los adolescentes.

5. Cinco estrategias centrales: el alma de la política Sistema de información, estudio y evaluación Prevención social y situacional Reformas de Ley Romper el ciclo delictivo Presencia y control policial Justicia, víctimas y resocialización Cultura de legalidad y convivencia Habilitar el entorno social Ciudadanía activa y responsable Fortalecer la institucionalidad Ejes Estratégicos Centrales Ejes Estratégicos Transversales

6. Cinco ejemplos de las 15 Líneas de Acción priorizadas • Reducir desescolarizacion y ampliar la jornada escolar(**) • Reducir el beneficio económico de hurtos • Mejorar el espacio público e instalar CCTV en sitios clave Prevención socialy situacional • Fortalecer el Plan Cuadrantes en ciudades y sitios críticos • Asignación estratégica de los 20K policías adicionales • Crear grupos especializados (micro-extorsión /narcomenudeo) • Revisar requisitos y ser más estrictos con el porte de armas Presencia y control policial • Bloquear terminales móviles en cárceles • Más efectividad del SRPA y modernizar Centros de Atención • Fortalecer la capacidad investigativa de Fiscalía y la Policía Justicia, víctimas, y resocialización • Presentar nuevo Código de Policía y Convivencia • Menos accidentalidad vial priorizando motocicletas • Campañas masivas sobre tolerancia y violencia intrafamiliar Cultura de legalidad y convivencia • Fortalecer redes de apoyo de empresas de seguridad privada • Impulsar sistema de autoprotección ciudadana en prevención Ciudadanía activa y responsable • (**) Para municipios y Establecimientos Educativos Foco.

7. ACPSCC Reducir el beneficio económico de los hurtos : Alianzas Público- privadas

8. ¿ cómo romper el ciclo delictivo? Estrategias de neutralización, control y reducción de los riesgos específicos e inminentes de la ocurrencia de delitos, sin agotar el enfoque penal y el factor policial Estructurar entornos y formalizar mercados que dificulte la comisión del delito, imponga altos costos a quien lo cometay desincentive la demanday la comercialización de estos bienes hurtados. Desarrollar estrategias enfocadas a mejorar la cultura de la legalidad, disminuir la vulnerabilidad económica y atacar la economía criminal

9. Identificación de los factores determinantes del delito Entorno socio- cultural Cultura de la ilegalidad • Factores sociales y situacionales Vulnerabilidad económica • Mercados informales • Beneficio económico Economía criminal • Comercialización de bienes hurtados Fortalecimiento de las organizaciones

10. ¿Cómo Trabajamos? Alianzas público - privadas Sector privado Sector Público Mesas de trabajo conjunto • Alta Consejería para la Convivencia y Seguridad Ciudadana • Policía Nacional • Fiscalía General de la Nación • Ministerio de Tecnologías y Comunicaciones y la CRC • Ministerio de Comercio, Industria y Turismo • DIAN • Ministerio de Ambiente • Gremios (Andesco, Analdex, Andi) • Empresas privadas representantes de los gremios (ej. UNE, telefónica, ETB, Etc. Eje transversal: Comunicaciones Medios de comunicación, Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, áreas de comunicación (sector público y privado)

11. ACPSCC Estrategia contra el hurto de cable de cobre

12. ACPSCC antecedentes

13. Antecedentes • Es un delito que vulnera el derecho de comunicación de las personas, afectando su calidad de vida y generando igualmente pérdidas importantes a las empresas operadoras del servicio. • El hurto tiene una correlación positiva con el precio del cobre, el cual ha venido en aumento debido al incremento de demanda de países como China, India y Brasil, frente a una oferta limitada. • El cobre y los elementos de redes se convierten en chatarra para abastecer tanto el mercado nacional como el internacional. • Respecto al 2009, el número de eventos de hurto de cobre ha aumentado en un 70 %, conllevando pérdidas superiores a los $19.000 millones de pesos.

14. Antecedentes Colombia no produce cobre. El material que sale es producto del reciclaje. El material hurtado de las redes de telecomunicaciones termina haciendo parte de la chatarra reciclada Las bandas organizadas se valen de atuendos y vestimentas propias de las empresas prestadoras de servicios públicos para poder cometer sus actividades ilegales. Fuente: Policía Nacional de Colombia

15. Modus operandi Las personas dedicadas a este flagelo actúan en horas de la noche, y es posible que en coordinación de un empleado o contratista activo de las empresa de comunicaciones;lo hacen en las cámaras subterráneas (alcantarillas) en donde seleccionan el cable para cortar. Una vez el cable es trinchado en pedazos, este es llevado hasta un sitio desolado para incinerar la encauchetadura que cubre e identifica el cable, esto genera mucho humo. Finalmente, los hilos de cobre se pesan y se venden a chatarrerías conocidas donde negocian el cobre en peso bruto, para una posterior comercialización. Fuente: Policía nacional de Colombia

16. Funcionamiento del mercado Exportadores Transformadores DEMANDA Mercado informalreducidores de chatarra Reciclaje (recolectores, vendedores ambulantes, recicladores, ….) Empresas Públicas (remanentes) OFERTA

17. Demanda Demanda de chatarra de cobre= Exportación de cobre Consumo interno • Las exportaciones de cobre con contenido en peso igual o superior a 94%, ascendieron a 37,650 toneladas. Quince empresas figuran como exportadoras y cuatro empresas exportaron 80% del total. • Las exportaciones de los demás desperdicios y desechos de cobre ascendieron a 12,877 toneladas. Dieciocho empresas exportaron por esta sub partida y seis exportaron el 84%. • Las empresas transformadores importan en su mayoría el cobre (M) • Casi todas las empresas de servicios públicos le venden el retal a este sector • Consumen chatarra generada internamente

18. Demanda: Exportadores Desde 2005, las exportaciones han incrementado en 114%. Reflejando los niveles más altos en el año 2010 y 2011. El país con mayor participación de las exportaciones es China, seguido de Corea del Sur, y Grecia Existe una correlación positiva de 0.53 entre el precio externo de chatarra de cobre y la exportación directa en el transcurso de estos dos años. Esto quiere decir que por cada incremento en 1 punto del precio internacional se espera que la exportaciones aumenten en 0.53

19. Demanda: Transformadores Respecto a las importaciones de cobre, se puede decir que el mercado tiene un comportamiento no lineal. En 2010, la importación total de cobre fue de 819 toneladas, mientras que en el 2011 fue de 1400. Reflejando un incremento de 70%. El índice de producción real de metales no ferrosos nos permite ver cómo se ha comportado la industria en los últimos 3 años. Entre enero de 2009 y enero de 2011, la industria creció en un 7% La encuesta de la Andi del sector manufacturero de metales no ferrosos determinó que para el 2007, este sector consumía 16.244 toneladas de chatarra nacional. Tomando el incremento del sector a partir del IPR, se proyecta que para el 2011, el consumo sería de 24.041 toneladas Fuente: DANE (Importaciones), Muestra mensual manufacturera (2720), Ind. Básicas de metales preciosos y no ferrosos Encuesta ANDI 2007

20. Demanda: Exportadores + Transformadores Demanda de chatarra de cobre 2011= Consumo interno Exportación de cobre Exportaciones (X) + (M. Cobre + consumo chatarra de cobre*) 50,520 + (1,400 + 24,041) 50,520 + (25,441) Demanda = 75 961 toneladas *Encuesta de la ANDI 2007 proyectado por crecimiento industria (2008 a 2010)

21. Oferta Oferta de chatarra de cobre Importación de cobre Chatarra nacional • Las empresas transformadores importan en su mayoría el cobre (M) • Retal producido por las empresas de servicios públicos y cable hurtado • Chatarrización y recuperación de materiales (Reciclaje)

22. Oferta: Generación de chatarra Retal de cable y/o alambre de cobre (Kilos) Hurto de cable de cobre (Kilos) Desde el punto de vista de la oferta de residuos por parte de las empresas de telefonía, para el 2011, la oferta generada por estos fue de 358 toneladas. A excepción de ETB Bogotá, las empresas tienen un protocolo establecido para la venta. Oferta total 2011 =Importaciones + generación de chatarra nacional + Hurtos Oferta total 2011 = importaciones + (generación de chatarra sin retal + retal empresas) + hurtos Oferta 2011 = 1400 + (generación de chatarra sin retal + 358)+ 23 Oferta 2011= 1781 + generación de chatarra sin retal No se tiene información

23. Equilibrio de mercado Aproximación 1: equilibrando balance Oferta Demanda Generación de Chatarra interna = 74,561 toneladas 1,63 Kilos per cápita • Producción de Chatarra per cápita: • Estados Unidos genera: 4.7 Kg/Háb • Unión Europea: 2.1 Kg/Háb • Asia: 1.4 Kg/Háb Es decir que bajo la formula de oferta = demanda, Colombia sola estaría produciendo más chatarra per cápita que Asia, llegando a niveles Europeos.

24. Equilibrio de mercado Aproximación 2: Producción Kilo per cápita: Empresarios colombianos afirman que Colombia debe producir en entre 1 y 1,3 kg/cápita de chatarra 1kg/per de producción de chatarra = 45,509 toneladas 1,3 kg/per de producción de chatarra = 59,162 toneladas Demanda > Oferta Con la información actual existente es imposible determinar el valor real de la oferta de chatarra de cobre

25. ACPSCC estrategias

26. Estrategias puntuales • Campañas pedagógicas • Planes preventivos • Incentivar cultura de la denuncia Entorno socio- cultural • Creación de protocolos unificados • Cerrar brechas de informalidad en los mercados (Regularización) Vulnerabilidad económica • Estrategias operacionales de investigación y control • Atacar estructuras delincuenciales • Capacitación y creación de grupos especializados Economía criminal

27. Entorno Socio cultural Reportar oportunamente y de forma adecuada los hurtos. A 1 Aumentar las medidas preventivas de seguridad en las entidades, frente al control de personal y el aumento de seguridad en las zonas mas vulnerables. Campañas de tolerancia cero frente a este delito B Campañas y programas de seguridad en las entidades afectadas Realizar programas de seguridad y autoprotección enfocados a los usuarios del servicio con el objetivo de prevenirlos acerca de la delincuencia común en el hurto a cobre y el impacto de este sobre el servicio C Utilizar los medios de comunicaciones para difundir las nuevas modalidades y realizar campañas de sensibilización a la comunidad para que no facilite al delincuente el hurto de cobre. D

28. Vulnerabilidad Económica Protocolos unificados para asegurar la trazabilidad de la materia prima tanto para los fundidores como para los exportadores A Registro único de proveedores 2 Procesos de recepción de materiales Analdex- Andi Seguimiento financiero Auditorias al protocolo Formalización de los mercados Formalización de la actividad económica de “Recuperación de materiales” (DANE CIUU 4) y protocolo ambiental (Ministerio de Ambiente). B

29. Economía Criminal: Estrategia operacional 3 Investigación Criminal DIJIN Habitantes de la calle PNVCC Policía Nacional DITRA Prevenir Controlar Exportación Control, evaluación, seguimiento y revisar periódicamente POLFA Controlar Diagnósticos locales Transporte de cargas Control documental de mercancías “cobre”, Terminales de cargas Legalidad en las carga Aeropuertos Puertos marítimos Frontera

30. Economía Criminal: Estrategia operacional Control de mercancías DITRA POLFA PNVCC Capacitación de los funcionarios que laboran en la malla vial nacional y el programa RISTRA por parte de las empresas afectadas para efectuar un adecuado control al transporte terrestre del cobre. • Capacitación del personal Policial que labora en los puertos de Buenaventura y Barranquilla así como las unidades dispuestas en los puentes internacionales Simón Bolívar y Rumichaca para aplicar efectivos controles de legalidad en la exportación de cobre. • Capacitar al personal de Vigilancia por Cuadrantes en los casos de flagrancia de hurto de cobre y en los perjuicios que nos causa este delito por parte de las empresas afectadas. Las empresas interesadas suministrarán la logística necesaria para realizarlas en el primer semestre, y las unidades policiales comprometidas tomarán contacto con los representantes legales para determinar lugar, fecha y hora de las capacitaciones.

31. Economía Criminal: Investigación criminal Asignación Policía y Fiscalía Denuncia penal • Investigación judicial: • Solicitudes • - Labores de campo • -Búsquedas selectivas • -Interceptaciones • -Vigilancia y seguimientos personas y cosas • -Entrevistas • -Individualizaciones e identificaciones • Utilización de tecnología y personal idóneo • Etc. Hurto calificado y agravado Lavado de activos Identificación tipo de delito receptación Concierto para delinquir Grupos de tareas especiales con fiscales delegados y personal capacitado de la Policía

32. Estrategias puntuales: Avance • Avance • Real • Avance • Esperado • Comentario • Responsable • Medida • Ley 1453 de 2011 - Decreto 1630 de 2011 - Resolución 3128 de 2011/ CRC: Parámetros para la bases, 1/01/12 base centralizada, 31/07/12 bloqueo de los equipos • Establecer protocolos obligatorios para la compra yventa de chatarra de cobre Se presentó una propuesta de borrador por parte de Analdex. Las mesas de trabajo conjunto con Andi arrancan el 5 de Julio • Min comercio 20% 100% • Se deberá crear una estrategia para el desarrollo de operativos aleatorios en los puertos de embarque para la certificación y verificación de las exportaciones de chatarra de cobre (Líneas de acción e indicadores de resultados) • Operaciones de control de exportaciones en puertos de embarque • DIAN- • POLFA • Min-Interior, Congreso, Presidente 20% 100% 0% 100% • Capacitaciones a las diferentes Direcciones de la Policía Nacional encargadas de los operativos de control y vigilancia en puertos y carreteras Se debe determinar el número de capacitaciones que se harán durante el 2012 • PONAL 50%* 100% • Procesos investigativos para la desarticulación de organizaciones delictivas El proceso investigativo se divide en tres partes, las cuales responden a las fases de la cadena delictiva. Actualmente se tiene cerca del 100% de la primera parte de la investigación • PONAL, FGN

33. Estrategias puntuales: Avance • Medida • Responsable • Avance • Real • Avance • Esperado • Comentario • Campaña de autoprotección y de incentivo al reporte y denuncia y campaña de tolerancia cero frente a los delincuentes de las de las empresas • Empresas servicios públicos Se esta trabajando con el Ministerio de Comunicaciones 20% 100% Todas la empresas deberán estar alienadas con el protocolo que establezcan los demandantes • Establecer protocolos claros respecto a la venta del retal de las empresas • Empresas servicios públicos 70% 100%

34. ¡Sí es posible tener más seguridad y mejor convivencia!