MENSAJE Nº 139-360 / BOLETIN 8643-02

1. MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA ALGUNOS ASPECTOS PREVISIONALES DE LAS FUERZAS ARMADAS, FUERZAS DE ORDEN Y SEGURIDAD PÚBLICA Y GENDARMERÍA DE CHILE. MENSAJE Nº 139-360/ BOLETIN 8643-02 ASOCIACIÓN DE DIRECTIVOS, PROFESIONALES, TÉCNICOS, ADMINISTRATIVOS Y AUXILIARES DE GENDARMERIA DE CHILE ADIPTGEN

2. Gendarmería de Chile es un Servicio Civil dependiente del Ministerio de Justicia, constituido por Personal Uniformado y No Uniformado, totalizando un número de 15.000 funcionarios/as aproximadamente. • El personal no uniformado corresponde a 3.000 funcionarios/as (2166 a contrata y 834 de planta) • Aproximadamente el 80% del personal no uniformado tiene trato directo con Penados • El personal no uniformado cumple el 90% de las metas impuestas a Gendarmería de Chile Antecedentes GENERALES ASOCIACIÓN DE DIRECTIVOS, PROFESIONALES, TÉCNICOS, ADMINISTRATIVOS Y AUXILIARES DE GENDARMERIA DE CHILE ADIPTGEN

3. 1.- Desde la fundación del Servicio de Prisiones, hoy Gendarmería de Chile, su personal fue adscrito al régimen previsional de Carabineros de Chile. 2.- Este régimen de previsión se mantuvo hasta el año 1975, cuando el Gobierno Militar resolvió que los funcionarios que ingresaran a la institución serían imponentes de Canaempu. 3.- Posteriormente, en 1981, el mismo gobierno dispuso que el personal ingresado a la institución estaría afecto al régimen de AFP. 4.- Gendarmería pasó a tener funcionarios afectos a tres sistemas de previsión distintos, lo que llevó a situaciones dramáticas cuando se produjeron fallecimientos de funcionarios (diferencias de pensión importantes según el sistema previsional. ANTECEDENTES HISTÓRICOS ASOCIACIÓN DE DIRECTIVOS, PROFESIONALES, TÉCNICOS, ADMINISTRATIVOS Y AUXILIARES DE GENDARMERIA DE CHILE ADIPTGEN

4. 5.- Durante el Gobierno del Presidente Aylwin se presentó el proyecto de Ley que devolvía al personal de las plantas de vigilancia, (Gendarmes y Oficiales) al sistema Dipreca. 6.- Durante la discusión en el Parlamento, con todos los argumentos que rolan en la historia de la Ley 19.195, se introdujo un inciso 2º al Art. 1º de la Ley, incorporando a Dipreca al personal de las otras plantas (no uniformados), siempre que presten servicios permanentes en Unidades Penales. 7.- Intentos posteriores de derogar el inciso 2° de la ley 19.195 fracasaron (fue rechazado prácticamente por la unanimidad del Congreso Nacional)al demostrarse que el personal no uniformado desarrollaba funciones análogas con el personal uniformado, consagradas en la ley orgánica de Gendarmería de Chille ANTECEDENTES HISTÓRICOS ASOCIACIÓN DE DIRECTIVOS, PROFESIONALES, TÉCNICOS, ADMINISTRATIVOS Y AUXILIARES DE GENDARMERIA DE CHILE ADIPTGEN

5. Considerando N° 5 enfatiza que el personal civil de planta no está sujeto a las mismas exigencias que el personal uniformado, por lo que no se justifica que compartan el mismo sistema previsional. En la práctica, el personal no uniformado comparte exigencias funcionarias con el estamento uniformado, en tanto tiene como función la Atención y además, la Rehabilitación de personas privadas de libertad, así como de aquellas que cumplen condena en el sistema abierto y postpenitenciario (libertad condicional e indulto conmutativo) OBSERVACIONES AL PROYECTO ASOCIACIÓN DE DIRECTIVOS, PROFESIONALES, TÉCNICOS, ADMINISTRATIVOS Y AUXILIARES DE GENDARMERIA DE CHILE ADIPTGEN

6. Proyecto homologa la estructura de Gendarmería de Chile a una de tipo castrense, estableciendo distinciones entre personal civil y uniformado. Lo anterior desconoce que Gendarmería es una institución civil, que adopta una orgánica militarizada a partir de una readecuación promovida por el Gobierno Militar, pero que en su origen sigue siendo un servicio auxiliar de la Justicia que no cumple funciones de Defensa, ni de Orden y Seguridad. Son claras las diferencias entre las Misiones de las Fuerzas Armadas, Carabineros y la Policía de Investigaciones, y la que compete a Gendarmería de Chile, que requiere del concurso del estamento no uniformado para poder cumplir su propia misión institucional. OBSERVACIONES AL PROYECTO ASOCIACIÓN DE DIRECTIVOS, PROFESIONALES, TÉCNICOS, ADMINISTRATIVOS Y AUXILIARES DE GENDARMERIA DE CHILE ADIPTGEN

7. En cuanto a la función de rehabilitación, que forma parte de la misión de Gendarmería de Chile, ésta es exigible exclusivamente al personal no uniformado Destacar además, que el desempeño de labores de tratamiento y atención directa a personas de alta conflictividad impone condiciones más gravosas al funcionario penitenciario que a otros funcionarios del sector público, así por ejemplo en las Reglas Mínimas de la ONU, la 46.1 señala claramente “la necesidad de adecuar las ventajas de la carrera y las condiciones del servicio teniendo en cuenta el carácter penoso de las funciones” OBSERVACIONES AL PROYECTO ASOCIACIÓN DE DIRECTIVOS, PROFESIONALES, TÉCNICOS, ADMINISTRATIVOS Y AUXILIARES DE GENDARMERIA DE CHILE ADIPTGEN

8. Eliminación del Artículo 17° del Proyecto de Ley que se discute y que establece la derogación del inciso segundo del artículo 1° de la ley N° 19.195. Con lo anterior, se solicita que el personal que ingrese a la planta de Directivos, Profesionales, Técnicos, Administrativos y Auxiliares tenga acceso al Régimen Previsional de la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile. PROPUESTA DE MODIFICACIÓN SOLICITADA POR ADIPTGEN ASOCIACIÓN DE DIRECTIVOS, PROFESIONALES, TÉCNICOS, ADMINISTRATIVOS Y AUXILIARES DE GENDARMERIA DE CHILE ADIPTGEN

9. Desde el mes de agosto 2012, DIPRECA comenzó con un proceso de desvinculación del personal no uniformado de Gendarmería de Chile. • La primera desvinculación afectó a 47 personas, y por añadidura, a sus familias. DIPRECA justifica su decisión sobre la base de que estos/as funcionarios/as se encontraban en condición de suplentes en los cargos, por lo que no cumplirían los requisitos legales. • En razón de esto último, se contraviene lo dispuesto en el Art. 88º DFL 29, sobre la conservación de la propiedad del cargo o empleo del cual se es titular (ya sea para subrogantes, contratas y suplentes) DESVINCULACIÓN DE FUNCIONARIOS NO UNIFORMADOS DE GENDARMERIA DE CHILE DEL SISTEMA PREVISIONAL DE DIPRECA ASOCIACIÓN DE DIRECTIVOS, PROFESIONALES, TÉCNICOS, ADMINISTRATIVOS Y AUXILIARES DE GENDARMERIA DE CHILE ADIPTGEN

10. Posteriormente, DIPRECA informa que ha procedido a desvincular a otros 17 funcionarios a contar del 01 de octubre de 2012, contraviniendo lo resuelto por la Contraloría general de la república en su Dictamen Nº 29.957, de fecha 23 de mayo de 2012. • A le fecha, estas 17 personas todavía no son notificadas formalmente de su desvinculación y aún se les hace descuento previsional por DIPRECA. DESVINCULACIÓN DE FUNCIONARIOS NO UNIFORMADOS DE GENDARMERIA DE CHILE DEL SISTEMA PREVISIONAL DE DIPRECA ASOCIACIÓN DE DIRECTIVOS, PROFESIONALES, TÉCNICOS, ADMINISTRATIVOS Y AUXILIARES DE GENDARMERIA DE CHILE ADIPTGEN

11. Dictamen Nº 29.957: “Sin perjuicio de lo indicado, cabe hacer presente que esta Entidad Fiscalizadora, a través de su dictamen N° 22.127, de 2009, ha manifestado que en el caso de funcionarios cuyas imposiciones fueron erradamente integradas en la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile, por un periodo superior a cinco años, no resulta procedente disponer que esas sumas sean remitidas a una administradora de fondos de pensiones, pudiendo mantener su afiliación a la indicada Dirección y, en consecuencia, pensionarse bajo la normativa que regula ese régimen previsional institucional, por cuanto, habiéndose mantenido esta situación jurídica viciada por el lapso indicado, la reparación del citado error de la Administración no sólo produciría perjuicios en el patrimonio de aquéllos, sino que, además, en tales casos ha operado la prescripción DESVINCULACIÓN DE FUNCIONARIOS NO UNIFORMADOS DE GENDARMERIA DE CHILE DEL SISTEMA PREVISIONAL DE DIPRECA ASOCIACIÓN DE DIRECTIVOS, PROFESIONALES, TÉCNICOS, ADMINISTRATIVOS Y AUXILIARES DE GENDARMERIA DE CHILE ADIPTGEN

12. Por su parte, otros 61 casos de funcionarios de Gendarmería de Chile afiliados a DIPRECA se encuentran en consulta a la Contraloría General de la República, para que la autoridad se pronuncie respecto a su desvinculación. • ADIPTGEN demanda el apoyo parlamentario para revertir esta grave situación, a objeto de que en el ámbito de las atribuciones que les asisten y por razones de sentido común, se hagan eco de esta grave denuncia y ejerzan las acciones necesarias para que las personas afectadas sean reincorporadas a DIPRECA. Asimismo, se solicita su intervención para que se detengan definitivamente, futuras desvinculaciones arbitrarias. DESVINCULACIÓN DE FUNCIONARIOS NO UNIFORMADOS DE GENDARMERIA DE CHILE DEL SISTEMA PREVISIONAL DE DIPRECA ASOCIACIÓN DE DIRECTIVOS, PROFESIONALES, TÉCNICOS, ADMINISTRATIVOS Y AUXILIARES DE GENDARMERIA DE CHILE ADIPTGEN