Centrum pro regionální rozvoj ČR

1. Zadávání veřejných zakázek Centrum pro regionální rozvoj ČR 21.10.2010

2. Zadávání veřejných zakázek • Proč jsou veřejné zakázky tak důležité? (a jejich včasná kontrola?) • pokud není provedeno správně nebo není hned opraveno - špatně se během projektu nebo na konci chyby opravují • riziko – výdaje na zakázku realizovanou po nesprávně provedeném zadávacím řízení nejsou způsobilé – dotace se vrací i po provedených následných kontrolách v době udržitelnosti

3. Zadávání veřejných zakázek • použití veřejných finančních prostředků ze SR a SF – povinnost zadávat v souladu s legislativou a pravidly a principy zadávání v EU – každé vynaložené € musí být zadáno transparentně, nediskriminačně a musí být dokontrolovatelné • podceňovat roli kontroly zadávacího řízení by se nemuselo vyplatit – na (zkontrolovaných) tendrech projekty ze SF stojí (i financování ze SF obecně) • šance, že tendr v projektech financovaných z EU bude zkontrolován, je mnohonásobně větší, než u „nedotovaných“ projektů, kde hrozí jen kontrola ÚOHS

4. Zadávání veřejných zakázek • více jak 50% veřejných zakázek vykazuje chyby v zadávání nebo realizaci zakázek – ať formální nebo závažnější vedoucí k: • porušení zákona č. 137/2006 Sb.nebo • porušení podmínek příslušného programu, daných programovou dokumentací nebo • pouze ke komplikacím vlastního zadávací ho řízení nebo realizace zakázky

5. Zadávání zakázek • zadávání zakázek v souladu se • zákonem č. 137/2006Sb.,o veřejných zakázkách • Závaznými postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU,nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém období 2007 – 2013 („Závazné postupy“) • jsou přílohou Příručky pro žadatele a příjemce.

6. Zadávání zakázek dle Závazných postupů Na základě usnesení vlády ČR 48/2009 dne 12.1.2009 závazná z hlediska poskytnutí dotace – jejich nedodržení může být sankcionováno harmonizují postupy při zadávání zakázek ze SF tam kde nejsou řízeny zákonem základní minimum v oblasti zadávání zakázek nespadajících pod působnost zákona Poskytovatel dotace si stanoví vlastní požadavky – např. finanční limity pro jednotlivé druhy zakázek, publicitu projektů, kontroly, možnost se zúčastnit ZŘ v roli pozorovatele, ... Zajišťují soulad postupu příjemců při zadávání s evropskou legislativou 6

7. Zadávání zakázek dle Závazných postupů NEZAPOMENOUT – povinnosti nad rámec Závazných postupů – PPŽP str. 34 informace o vypsání veřejných zakázek je nutné zveřejňovat v předstihu na webových stránkách příjemce/MV. pokud bude zadávací řízení zahájeno po vyhlášení výzvy k předkládání projektů, žadatel/ příjemce dotace je povinen předložit zadávací dokumentaci ke schválení CRR 10 pracovních dní před zveřejněním ZŘ nebo před odesláním výzvy uchazečům pozvat CRR jako pozorovatele na zasedání hodnotící komise nejpozději 7 kalendářních dnů před jeho konáním 7

8. Zadávání zakázek dle Závazných postupů Zakázky podle předpokládané hodnoty: • zakázka malého rozsahu - předpokládaná hodnota nedosahuje v případě zakázek na dodávky a služby hodnoty 2 000 000 Kč bez DPH, v případě zakázek na stavební práce hodnoty 6 000 000 Kč bez DPH – 3 kategorie: • dodávky a služby 0 - 100 tis./ - 500 tis. / - 2 mil. • stavební práce 0 - 500 tis./ - 3 mil./ - 6 mil. • zakázka s vyšší hodnotou - předpokládaná hodnota činí v případě zakázky na dodávky a služby nejméně 2 000 000 Kč bez DPH, v případě zakázky na stavební práce nejméně 6 000 000 Kč bez DPH • pro IOP 3.4 nerelevantní

9. Zadávání zakázek dle Závazných postupů • Proč existují Závazné postupy? • obdobný postup jako dle zákona, alespoň v základních principech zadávání • nutno věnovat pozornost celému textu Závazných postupů (viz příloha Příručky) - každá odchylka od Závazných postupů může vést k tomu, že výdaje budou vyhodnoceny jako nezpůsobilé!

10. Zadávání zakázek dle 137/2006 Sb. Limity dle 137/2006 Sb Nové finanční limity pro zadávání veřejných zakázek od 1.1.2010 stanoví hranici mezi nadlimitní a podlimitní veřejnou zakázkou; stanovený limit představuje nejnižší hodnotu nadlimitní veřejné zakázky Nejdůležitější rozdíl – zveřejnění na TEDu, lhůty 10

11. 11

12. Zadávání zakázek • Kontrolou projde kompletní dokumentace ze zadávacího řízení!!! • uschovat všechno, doložení transparentnosti postupu zadavatele je na zadavateli, nikoliv na kontrolách – zadavatel je zodpovědný za důkazy v rámci šetření a kontrol (problém třeba u elektronického zveřejnění ZD na webu zadavatele) • Požadavek na archivaci dokumentace plyne z § 155

13. Zadávání zakázek • povinnost informovat CRR o změnách, které nastaly v průběhu výběrového řízení nebo realizace zakázky prostřednictvím hlášení o pokroku, resp. monitorovací zprávy • Ale je praktické konzultovat problémy se ZŘ hned

14. Nejčastější chyby • špatně připravená zadávací dokumentace • špatně definovaný předmět plnění • špatně nastavená hodnotící kritéria a jejich používání (reference, kvalifikace) – pokud hodnotí uchazeče, jde o kvalifikaci, pokud hodnotí nabídku, jde o kritérium – nově hodnotící kritéria musí být v relaci s cenou • Velké množství formálních chyb (lhůty, obsazení komise, nedokonalé zápisy z hodnocení)

15. Nejčastější chyby • Špatně zvolený druh zadávacího řízení • Dělení zakázek • Kvalifikace – příliš přísná, není ve vztahu k zakázce, nově – jen v kopiích • Zvýhodnění konkrétních výrobců/výrobků – žádná snaha o popsání požadavků zadavatele pomocí tech. parametrů – používána obezlička „zadavatel připouští zaměnitelné kvalitativně a technicky obdobné řešení“

16. Dělení zakázek • zadavatel nesmí rozdělit předmět zakázky, aby došlo ke snížení předpokládané hodnoty • pod finanční limity (bod 6.4 Závazných postupů) • pod finanční limity stanovené v ustanovení § 12 zákona. • Zadavatel musí vymezit předpokládanou cenu zakázky dle § 12 až § 16 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách

17. Dělení zakázek • zohledňuje se souvislost: • věcná • geografická • časová • Případně další okolnosti (předvídatelnost zakázky) • Je nutno selským rozumem zvážit všechny okolnosti, např. zda pro dvě zakázky neexistuje stejný okruh uchazečů atp. – doporučení konzultovat s pobočkou

18. Dělení zakázek • jak předcházet dělení zakázek • 1) zadat všechny obdobné zakázky jako jednu „velkou zakázku“ • 2) menší zakázky zadávat v přísnějším režimu • 3) „přípustné dělení zakázky na části“ dle § 98 ve smyslu §13 odst. 4 zákona (předpokládaná cena jako součet všech částí zakázky)

19. Nejčastější chyby v zadávacím řízení • Vícepráce, dodatky k SoD • Vícepráce jsou pro zadavatele běžné, je s nimi dopředu kalkulováno, berou je jako něco zcela normálního • Ale za vícepráce lze považovat pouze nutné práce pro dokončení díla za podmínky, že je zadavatel nemohl předpokládat • Dodatek k SOD je zadávací řízení – podléhá tedy stejnému režimu, jako standardní zakázka! (zejména JŘBU - § 23 odst. 5 a 7)

20. Nejčastější chyby v zadávacím řízení • netendrování v případě Partnera projektu • přímé zadání zakázky partnerovi projektu • Partneři projektu z pohledu Evropské unie • pomůže • bez jeho existence by projekt nešel realizovat • práce vykoná zadarmo • partner je z hlediska zákona č. 137/2006 Sb. běžným dodavatelem

21. Co je dobré pohlídat • lhůty realizace zakázky ve vztahu k harmonogramu projektu • časovou rezervu pro možnost opakování ZŘ (špatné nabídky, výpadek stavebních aktivit v zimním období, ...) • zadání celé zakázky i v případě že jsou tendrovány způsobilé a nezpůsobilé náklady dohromady • zakázka musí vyhovovat zákonu celá • finanční limity se vztahují k celkovým nákladům, nejen ke způsobilým • nezačleňování povinností vyplývajících z realizace projektu s podporou z IOP do smluv s třetími stranami – • lze nahradit prohlášením

22. Důležité odkazy www.strukturalni-fondy.cz/iop www.crr.cz www.portal-vz.cz zde naleznete: Příručku pro žadatele a příjemce, včetně Příloh Metodika pro zadávání zakázek Prezentace pro žadatele a příjemce další důležité informace, FAQ 22

23. Děkuji za pozornostMgr. Jan Orel orel@crr.cz