MESA DE DIÁLOGO SOBRE LA EVOLUCIÓN DE LA ENERGÍA NUCLEAR EN ESPAÑA

1. MESA DE DIÁLOGO SOBRE LA EVOLUCIÓN DE LA ENERGÍA NUCLEAR EN ESPAÑA MESA 3ª “RÉGIMEN NORMATIVO APLICABLE AL ÁMBITO NUCLEAR” PONENCIA DEL SECTOR ELÉCTRICO Por: D. Eduardo González

2. CONTENIDO • La Normativa Nuclear • Compromiso con la Seguridad • Garantía de la Seguridad de la Operación por el Titular • Supervisión y Evaluación por los Organismos Reguladores • Bases de desarrollo del Régimen Normativo

3. LA NORMATIVA NUCLEAR (I) • Ley Nuclear de 1964 • Central de Zorita 1968 • Desarrollo de la Ciencia y Tecnología Nuclear • Protección de las personas y del medio ambiente “El cuerpo especial de normas creadas para regular la conducta de las personas físicas y jurídicas comprometidas en actividades relacionadas con materiales fisionables, radiaciones ionizantes y exposición a fuentes naturales de radiación”

4. LA NORMATIVA NUCLEAR (II) • OIEA – “Handbook on Nuclear Law” • Principios fundamentales: De Seguridad Nuclear - Principio vector de todas las actuaciones De Seguridad Física - Control de materiales De Responsabilidad - Explotador responsable De Autorización - Obtención previa de autorizaciones De Control Continuo - Supervisión continua De independencia - Control independiente de promoción De transparencia - Transparencia informativa para confianza De cooperación internacional - Marco de cooperación internacional Compensación - Cobertura de daños Desarrollo sostenible - Seguridad a largo plazo Conformidad - Tratados entre Estados

5. LA NORMATIVA NUCLEAR (III) CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO NUCLEAR • Universalidad de sus preceptos • Legislación común – Desarrollo por organismos internacionales • Intervención estatal muy acentuada • Para cubrir la doble necesidad de promoción y control • Evolutivo • Multidisciplinar • Científico

6. LA NORMATIVA NUCLEAR (IV) PIRÁMIDE NORMATIVA NUCLEAR EN ESPAÑA

7. COMPROMISO CON LA SEGURIDAD DEL TITULAR • Explotador responsable • Principal responsable de garantizar el funcionamiento seguro • La Seguridad es una garantía de la rentabilidad • Marco normativo completo es un elemento vital para la gestión segura • Cultura de seguridad – ir más allá del estricto cumplimiento

8. GARANTÍA DE SEGURIDAD DE LA OPERACIÓN (I) • Documentos oficiales: • Base de la autorización • Operación dentro de sus límites y condiciones • Estudio de Seguridad • Reglamento de funcionamiento • Especificaciones de funcionamiento • Plan de emergencia interior • Manual de protección radiológica • Manual de garantía de calidad • Plan de gestión de residuos radiactivos

9. GARANTÍA DE SEGURIDAD DE LA OPERACIÓN (II) ACTIVIDADES EN LA INSTALACIÓN • Compromiso de funcionamiento seguro y fiable • Organización definida • Planificación de pruebas, comprobaciones e inspecciones OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO • Más de 25.000 pruebas y comprobaciones de operación al año • Todas ellas analizadas y documentadas • Más de 10.000 revisiones de mantenimiento e inspección en servicio SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN INTERNAS • Sistema que asegura la calidad de las actividades relacionadas con la Seguridad Nuclear • Independiente de las actividades de operación y mantenimiento • Identifica anomalías, propone acciones, controla las situaciones

10. GARANTÍA DE SEGURIDAD DE LA OPERACIÓN (III) • Programas de: • Auditoría sobre el cumplimiento y efectividad del programa de garantía de calidad • Supervisión y control de las actividades relacionadas con la seguridad • Implementación y coordinación de Programas de Auto- evaluación y Experiencia Operativa, Factores Humanos, Cultura de Seguridad y Acciones Correctivas • Dos comités: • Seguridad Nuclear de la central • Seguridad Nuclear del explotador • Por encima de 1.500 actuaciones de supervisión

11. GARANTÍA DE SEGURIDAD DE LA OPERACIÓN (IV) SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN EXTERNA • Evaluaciones internacionales independientes • Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) • Asociación Mundial de Operadores Nucleares (WANO) • Evaluaciones generales y específicas (12 personas, 3-4 semanas) • Periodicidad: En el entorno de cada cinco años • 3 por el OIEA, 6 por WANO, 7 específicas (factores humanos y organizativos) • Contienen • Recomendaciones para mejorar ciertos aspectos • Buenas prácticas para su aplicación a otros países.

12. GARANTÍA DE SEGURIDAD DE LA OPERACIÓN (V) MODERNIZACIÓN • Permanente esfuerzo de actualización tecnológica. Planificación con varios años de antelación • Inversión media anual en los últimos años de 150 millones de euros • Planes de relevo de personal CRITERIOS • Cumplimiento de requisitos de las autoridades (20%) • Mejoras en seguridad nuclear, protección radiológica, prevención de riesgos y protección ambiental (15%) • Actualización tecnológica (55%) • Rentabilidad (10%)

13. PROTECCIÓN RADIOLÓGICA Y MEDIO AMBIENTE (I) • Compromiso fundamental del titular • Proteger a los trabajadores y al público frente a las radiaciones • Regulado por el Reglamento de Protección Sanitaria contra Radiaciones Ionizantes • Transpone las directivas de EURATOM sobre esta materia basadas en recomendaciones de la ICRP • Se basa en tres conceptos: Justificación, limitación y control • Manual de Protección Radiológica (MPR) • Documento preceptivo • Organización específica • Dependencia directa del jefe de control • Licencias específicas de los responsables • Servicio de Dosimetría autorizado y auditado por el CSN • Permisos de trabajo específicos para intervenciones en ámbitos radiológicos • Mantenimiento de los registros dosimétricos auditables durante 30 años • Concepto ALARA (Tan bajo como sea razonablemente posible)

14. PROTECCIÓN RADIOLÓGICA Y MEDIO AMBIENTE (II) • Trabajadores • Se consigue que la dosis media esté entre 20 y 100 veces por debajo del límite requerido • Público • Se controlan los efluentes • Programa de Vigilancia Radiológica Ambiental (PVRA) • Toma de 1000 muestras al año por central en radio de 30 Km. • El impacto radiológico es 1.000 veces inferior al del fondo natural • Supervisión • Actividades revisadas y auditadas por el Consejo de Seguridad Nuclear (CSN) • Información incluida en el Informe Anual del CSN

15. PLANIFICACIÓN DE EMERGENCIAS • Plan de Emergencia Interior • De acuerdo con el Plan Básico de Emergencia Nuclear (Plaben) y guías de seguridad del CSN • Programas de formación, pruebas y simulacros • Horas hombre de formación y reentrenamiento • 40 Ejercicios parciales de emergencia • 20 Ejercicios y simulacros de lucha contra incendios • 1 Simulacro anual del Plan de Emergencia Interior • Auditado y revisado por el CSN • Colaboración con autoridades de Protección Civil

16. ORGANIZACIÓN Y RECURSOS HUMANOS (I) REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO – APROBADO POR EL CSN Y EL MINISTERIO • Capacidad Técnica y Organizativa • Asegurar el nivel de conocimientos y habilidades para cada puesto • Mantener y actualizar las capacidades para actividades rutinarias y las requeridas por los cambios • Mantener la cualificación y el entrenamiento para emergencias • Reforzar el aprendizaje de la experiencia propia y ajena • El esfuerzo en formación es de 25.000 horas hombre / año (5% del total) • Planes de relevo de personal • Enviado informe al CSN sobre capacidades y dotaciones mínimas • Actualizado anualmente

17. ORGANIZACIÓN Y RECURSOS HUMANOS (II) ORGANIZACIÓN Y FACTORES HUMANOS • Objetivos principales de los proyectos en este campo • Actitud proactiva • Análisis de problemas resultado de actitudes o comportamientos equivocados • Criterios de calidad • Diseño minimizando la posibilidad de errores • Áreas de actuación • Eficiencia de la organización Planes de mejora continua, comunicación, indicadores • Actuación humana Interfase hombre máquina, simuladores, condiciones de trabajo, prevención de errores • Autoevaluación y gestión del conocimiento Experiencia experta, evaluación y autoevaluación, aprendizaje organizativo

18. ORGANIZACIÓN Y RECURSOS HUMANOS (III) CULTURA DE SEGURIDAD INSAG- 4 – IAEA - 1991 “Conjunto de características y actitudes en organización e individuos que aseguran que, como prioridad esencial, las cuestiones de seguridad de las Centrales Nucleares reciben la atención que merecen en razón de su importancia.” Todas las centrales tienen establecidos programas para reforzar la cultura de seguridad realizando evaluaciones internas y externas.

19. ORGANIZACIÓN Y RECURSOS HUMANOS (IV) MEJORA CONTINUA • Análisis de la experiencia operativa propia y ajena • Mantenimiento y actualización tecnológica • Planes de investigación – INPO/WANO-EPRI-NEA-OCDE-OIEA • Análisis de nueva normativa • Se ha desarrollado en 2004 – Guía para la Gestión Integrada de las Centrales Nucleares Españolas • Acciones correctivas, priorización de inversiones

20. COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN • Informe a las autoridades • Diario y mensual • Paradas de recarga • Anuales • simulacros • vigilancia radiológica ambiental • modificaciones • experiencia operativa • nueva normativa • formación • dosimetría • residuos • gestión de vida útil • Sucesos notificables • Informes especiales • Información pública • Centros de información • Páginas web • Publicaciones • Gabinete de prensa • Reuniones periódicas con Alcaldes • Comité de información

21. SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS ORGANISMOS REGULADORES (I) • El Consejo de Seguridad Nuclear es el Organismo regulador en materias de Seguridad Nuclear y Protección Radiológica • Independiente del Gobierno, reporta a las Cortes Generales. • Participa al máximo nivel en el OIEA, NEA, OCDE, Unión Europea • Miembro de asociaciones como INRA, WENRA • Supervisa la operación de las instalaciones • Cuatro grandes áreas: - Desarrollo normativo - Evaluación - Inspección - Coerción

22. SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS ORGANISMOS REGULADORES (II) • Evalúa toda la información y las propuestas de las instalaciones necesitan ser aprobadas • Mantiene dos inspectores residentes en cada central • Realiza entre 20 y 25 inspecciones por central y año, con equipos de varios inspectores de distintas especialidades y durante semanas en algunos casos • Realiza un seguimiento especial de los programas de mejora y de los aspectos de organización y recursos humanos • Emite un informe anual público (ejemplo para muchos países)

23. SUPERVISIÓN A NIVEL SUPRANACIONAL • Convenciones de Seguridad Nacional y Gestión de Residuos • Cumplimiento de Directivas de la Unión Europea • Revisiones de OIEA – OSART, PROSPER, IPSART • Revisiones de los organismos reguladores IRRT • Unión Europea – Grupo de Trabajo de Reguladores Nucleares • NEA – OCDE – CNRA - CSNI

24. BASES PARA EL DESARROLLO DEL RÉGIMEN NORMATIVO (I) • El régimen normativo en España ofrece los elementos esenciales para una operación segura, homologable a la de los países más avanzados • La normativa del OIEA es un referente aceptado internacionalmente. Es el resultado de 12.000 años reactor de operación • WENRA busca la armonización de los requisitos de seguridad en Europa LAS GRANDES TENDENCIAS: • Armonización de la normativa • Normativa de la OIEA como referencia

25. BASES PARA EL DESARROLLO DEL RÉGIMEN NORMATIVO (II) • Principios técnicos fundamentales: • Responsabilidad de la seguridad • - operador responsable • Papel del gobierno- regulador independiente • Justificación y limitación del riesgo • Optimización de la seguridad • Alcance global de la seguridad • Aproximación gradual a la regulación • Supervisión y mejora • Prevención de accidentes • Preparación • Intervención • Consideraciones sociales: • Información • Transparencia • Participación

26. BASES PARA EL DESARROLLO DEL RÉGIMEN NORMATIVO (III) • Marco internacional • Armonización en lo posible • Participación del público • Convenio de Aarhus – Información Transparencia, Veracidad CONFIANZA