УЛААНБААТАР ХОТ, 2010 ОНЫ 10 ДУГААР САРЫН 06

1. Төсвийн хөрөнгө оруулалтын өнөөгийн байдал, цаашдын хандлага САНГИЙН ЯАМНЫ ТӨСВИЙН ХӨРӨНГӨ ОРУУЛАЛТЫН ХЭЛТСИЙН АХЛАХ МЭРГЭЖИЛТЭН Ч.БАТБААТАР“ХӨТӨЛБӨРТ ТӨСӨВ” СЭДЭВТ СУРГАЛТ УЛААНБААТАР ХОТ, 2010 ОНЫ 10 ДУГААР САРЫН 06

3. /Тэрбум төгрөгөөр/ ТӨСВИЙН ХӨРӨНГӨ ОРУУЛАЛТЫН ГҮЙЦЭТГЭЛ

4. ТӨСВИЙН ХӨРӨНГӨ ОРУУЛАЛТЫН ТӨЛӨВЛӨГӨӨ, ГҮЙЦЭТГЭЛ

5. ТӨСВИЙН ХӨРӨНГӨ ОРУУЛАЛТЫН 2010 ОНЫ БҮТЭЦ /ЗАРДЛЫН ТӨРЛӨӨР/

6. 2010 ОНЫ ТӨСВИЙН ХӨРӨНГӨ ОРУУЛАЛТ /Салбараар/

7. ТӨСВИЙН ХӨРӨНГӨ ОРУУЛАЛТЫН САНХҮҮЖИЛТ, САРААР

9. Хөрөнгө оруулалтын арга хэмжээг төлөвлөх, санхүүжүүлэх талаар баримтлах хууль, журам, тогтоол 1. Монгол Улсын нэгдсэн төсвийн тухай хууль /2002-11-20/ 2. Тухайн оны төсвийн тухай хууль 3. Төсвийн байгууллагын удирдлага, санхүүжилтийн тухай хууль /2002-06-27/ 4. Төрийн болон орон нутгийн өмчийн хөрөнгөөр бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах тухай хууль /2007-02-28/ 5. Төрийн албаны тухай хууль /2002-06-28/ 6. Монгол Улсыг хөгжүүлэх сангийн тухай хууль /200-702-22/ 7. Төрийн болон орон нутгийн өмчийн тухай хууль /1996-05-27/ 8. Барилгын тухай хууль /2006-07-20/ 9. Хот байгуулалтын тухай хууль /2006-07-20/ болон бусад 10. УИХ-ын 2008, 2009 оны 47, 49 дүгээр тогтоол -Сангийн сайдын 2010 оны 135 дугаар тушаалаар баталсан “Улсын болон орон нутгийн төсөв тэдгээртэй адилтгах хөрөнгөөр хэрэгжүүлэх хөрөнгө оруулалтын төсөл, барилга байгууламж, их засвар, худалдан авах тоног төхөөрөмжийн хөрөнгийг төлөвлөх, гүйцэтгэл гаргах, санхүүжүүлэх, хяналт тавих журам” --Сангийн сайдын холбогдох бусад шийдвэр -Барилга, хот байгуулалтын сайдын холбогдох бусад шийдвэр

10. Төсвийн хөрөнгө оруулалтын төлөвлөлтийг боловсронгуй болгох, хэрэгжилтийг сайжруулах нь “Төсвийн хөрөнгө оруулалт”-ын нэр томъёо эрхзүйн хувьд тодорхойлогдоогүй Төсвийн хөрөнгө оруулалтыг өр төлбөрт тооцдог Буцалтгүй тусламж, зээл хэлбэрээр хувь хүн, ААН-д олгогддог Их засварын ажлыг тодорхойлох боломжгүй • Тендерийн хууль тогтоомжтой нийцдэггүй • Төсөвт өндөр өртөгтэй барилга байгууламж “шахдаг” • Төрийн болон орон нутгийн аль нэгэн өмчид бүртгэгддэггүйгээс тайлан мэдээ зөрүүтэй гардаг. • Зээлийг буцаан төлөх асуудал журамлагдаагүйгээс хэзээ төлөгдөх нь тодорхойгүй болдог. • Үндсэн хөрөнгийн ашиглалтын хугацааг уртасгадаггүй; • Чанар байдлыг сайжруулдаггүй; • Тухайн хөрөнгийг үнэ цэнийг нэмэгдүүлэхгүй засварууд төсөвт тусгагддаг.

11. Төсвийн хөрөнгө оруулалтын төлөвлөлтийг боловсронгуй болгох, хэрэгжилтийг сайжруулах нь Төсвийн хөрөнгө оруулалтын төлөвлөлтөд орон нутгийн оролцоо үндсэндээ байхгүй. Төсвийн х/о-ын төлөвлөлт ТЕЗ-аар дамжин хэрэгждэг ТБУСТХ болон ХАА-ны хуулиар захиалагчийн эрх үүрэг зөрчилтэй байдаг • Орон нутагт хийгдэх хөрөнгө оруулалт бодитой төлөвлөгддөггүй. • Давхарддаг. • Орхигддог. • Шаардлагагүй х/о тусгагддаг. • 500.0 саяас доош төсөлд орон нутаг захиалагч болох ёстой ч ерөнхийлөн захирагч байж чаддаггүй. • ТЕЗ болон орон нутгийн удирдлагын хоорондхи үүрэг хариуцлагын асуудал тарамддаг.

12. Төсвийн хөрөнгө оруулалтын төлөвлөлтийг боловсронгуй болгох, хэрэгжилтийг сайжруулах нь ТЕЗ-дад батлагдсан зардлын хязгаарт багтаан төслөө сонгох эрх байдаг Шинээр эхлэх барилга байгууламжийг аль болох олон тоогоор оруулж төлөвлөдөг. Олон жилийн өмнө зураг төсөв, ТЭЗҮ нь хийгдсэн барилгыг төлөвлөгөөнд оруулдаг. Нийгэм, эдийн засгийн ач холбогдолгүй, үр ашиггүй, төслийг санал болгодог. Нэмэлт зардал Дарамт Үр дүнгүй х/о Улсын төсөв

13. Төсвийн хөрөнгө оруулалтын төлөвлөлтийг боловсронгуй болгох, хэрэгжилтийг сайжруулах нь • УИХ-ын гишүүний тойрогт хэрэгжүүлэх хөрөнгө оруулалт • Зураг төсөвгүй, барилгын ажил эхлэх нөхцөл, шаардлагыг хангаагүй объектуудыг тусгадаг. • Үргэлжилж байгаа болон дуусгахаар төлөвлөсөн барилга байгууламжид төсөвлөгдсөн хөрөнгийг өөр объектод шилжүүлж, хасдаг. • Хүчин чадал нь тодорхой бус төсөл, арга хэмжээг төсөвт тусгадаг. • Төсөл, арга хэмжээний нэрийг өөрчилж, санхүүжих дүнг хэвээр үлдээдэг. УИХ-аас шинээр нэмэгддэг хөрөнгө оруулалт • Гүйцэтгэгч байгууллагад хохиролтой. • Төлөвлөсөн ажил хугацаандаа дуусдаггүй. • Тендер зарлах, гэрээ байгуулахад бэрхшээл учруулдаг. • Хөрөнгө оруулалтын үр ашиг буурч, үргүй зардал гарахад хүргэдэг. • Хэрэгжиж байсан төсөл зогсоход хүрч, санхүүжилт нь хүндэрдэг. • Төсвөөс нэмэгдэл зардал гарахад хүрдэг.

14. Дэлхийн банк: Төсвийн хөрөнгө оруулалтын сул талуудын талаар дүгнэсэн чиглэлүүд: 1. Төсвийн сахилга батгүй: Өсөлт-уналтын мөчлөг 2. Үндсэн хөрөнгийн засвар, арчлалт муу 3. Стратегийн төлөвлөлт, зохицуулалт муу 4. Төслийн үнэлгээ, сонголтын үйл ажиллагаа сул 5. Эрх зүйн хүрээнд хууль тогтоох болон гүйцэтгэлийн хариуцлага тэнцвэргүй 6. Худалдан авалтын саад тотгор 7. Хэрэгжилтийн асуудлууд

15. Төсвийн хөрөнгө оруулалтын төлөвлөлтийг боловсронгуй болгох, хэрэгжилтийг сайжруулах нь ТӨСВИЙН ХӨРӨНГӨ ОРУУЛАЛТЫН ТӨЛӨВЛӨЛТ САЙН БОЛ ҮР ДҮН САЙН • Эрхзүйн орчныг боловсронгуй болгох • Нэр томъёог тодорхой болгоно. • Улсын төсвөөс нийгэм, эдийн засгийн томоохон төсөл, хөтөлбөрүүдийг л хөрөнгө оруулалтаар хэрэгжүүлдэг болно. • Төсвийн хөрөнгө оруулалтын талаарх орон нутгийн эрх мэдлийг дээшлүүлж, төсөвт өртөг багатай иргэний барилга, байгууламж, их засварын бүх ажлыг анхнаас нь орон нутагт төсөвлөж өгч байна. • Шинээр баригдах барилга байгууламжийг эхлүүлэх бүх нөхцлийг хуульчилна. • Улсын төсвөөс эргэн төлөгдөх арга хэмжээг, төлөвлөх, сонгох ажиллагааг хуульчилна. Төсөвт үзүүлэх нөлөөллийг урьдчилан тооцдог байна. • Төсвөөс хөрөнгө оруулбал төрийн болон орон нутгийн өмчийн аль нэгэнт заавал бүртгэнэ. • Зохион байгуулалтыг сайжруулах • Хөрөнгө оруулалтын албадын нэгдсэн мэдээллийн сан, программ хангамжийг бий болгоно. • Төсвийн хөрөнгө оруулалтаар баригдсан барилга байгууламж тус бүр барилгын насжилт, төсвөөс хийгдсэн хөрөнгө оруулалтын ажлын тоо хэмжээ, огноо зэрэг шаардлагатай бүх мэдээллийг багтаасан е-карттай болно. • Сангийн яам, салбарын яамд, орон нутгийн хөрөнгө оруулалтын асуудал хариуцсан албад онлайн хэлбэрээр ажлын гүйцэтгэл, мэдээ тайлангаа шуурхай солилцдог болно.

16. АНХААРАЛ ТАВЬСАНД БАЯРЛАЛАА Е-мэйл хаяг: batgerel0608@yahoo.com