Kontrola ve veřejné správě

1. Konference„Obec a vláda na prahu nového partnerství“Ing. Marie Kostruhováředitelka odboru dozoru a kontroly veřejné správy

2. Kontrola ve veřejné správě Kontrola výkonu přenesené působnosti Kontrola výkonu samostatné působnosti MV MF • zákon č. 128/2000 Sb., o obcích • zákon č. 129/2000 Sb., o krajích • zákon č. 131/2000 Sb., o hl. městě Praze • zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole • zákon č. 420/2004 Sb., o přezkoumání hospodaření územních samosprávných celků • zákon č. 250 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů spolupráce metodická pomoc

3. Kontrola výkonu samostatné působnosti územních samosprávných celků vykonávaná MV – základní informace • Ministerstvo vnitra vykonává kontroly výkonu samostatné působnosti ÚSC od 1. července 2006, kdy nabyl účinnosti zákon č. 234/2006 Sb. • jen na základě vnějšího či vnitřního podnětu počet kontrol: počet kontrol. závěrů: celkem: 171 753 za rok 2010: 32 279 • předmětem není výkon samostatné působnosti v případech, je-li zvláštním zákonem založena působnost jiných kontrolních orgánů (např. MF, KÚ) – např. přezkoumávání hospodaření ÚSC; záležitosti, které jsou předmětemfinanční kontroly

4. nedostatky při nakládání s nemovitým majetkem obce - nezveřejnění záměru nakládat s nemovitým majetkem obce, - zveřejnění záměru na dobu kratší než zákonem stanovených 15 dnů, - zveřejnění záměru v době, kdy již zastupitelstvo obce rozhodlo o dalších navazujících majetkoprávních úkonech, nedostatečná identifikace nemovitosti uvedené ve zveřejněném záměru neodpovídající požadavkům zákona. nedostatky ve schvalování závěrečného účtu obce - závěrečný účet obce není projednán společně se zprávou o výsledcích přezkoumání hospodaření obce, - závěrečný účet obce není projednán do 30. června následujícího roku, - zastupitelstvo obce nepřijme opatření k nápravě nedostatků zjištěných auditem. Nejčastější pochybení zjištěná při kontrolách samostatné působnosti

5. Nejčastější zjištění při kontrolách MV z oblasti hospodaření nebo z podnětů obcí, občanů nezveřejňování rozpočtu a závěrečného účtu obce na úřední desce absence žádosti o přezkoumání hospodaření neevidování majetku neprovádění inventur neevidování pohybu v pokladně nedostatky ve vedení pokladny neevidování pohledávek

6. časové omezení možnosti přezkoumání hospodaření zpětně vynutitelnost splnění povinnosti přijmout nápravná opatření ke zjištěným nedostatkům možnosti dozoru nad výkonem přezkoumání hospodaření uskutečňovaném krajskými úřady a Magistrátem hl. m. Prahy Problémové okruhy z pohledu MV při přezkoumání hospodaření ÚSC

7. Zadlužení obcí (dle sdělení MF) Celková zadluženost obcí v roce 2009: 80,6 miliard Pro srovnání v roce 2008 80,1 miliardy Celkově vykázalo dluh 3 250 obcí Kritický stav: Prameny Monitorovací fáze MF: 43 obcí (MF je v kontaktu s těmito obcemi) Výhled do budoucna: navyšování počtu

8. Správa zadlužených obcí MV PŘÍKLAD OBEC PRAMENY – vybrané poznatky ze správy • zásadní nedostatky v evidenci smluvních vztahů a vedení účetnictví • nevýhodně nastaveny smluvní vztahy (penále, pokuty) • obec neřešila dluh – dluh se „nabaloval“ • správa obce – minimalistický režim (jen zákonné potřeby) • nezájem občanů o řešení situace • dluh nelze účinně řešit bez vzniku zastupitelstva

9. Řešení zadluženosti obcí Pracovní skupina: • Ministerstvo vnitra • Ministerstvo financí • Ministerstvo spravedlnosti • Svaz měst a obcí ČR • Sdružení místních samospráv Věcný garant: • Ministerstvo financí

10. Návrhy řešení (koncepce řešení): Fáze oddlužení obce: • Preventivní fáze • Fáze „krizového režimu hospodaření obce“ • Fáze „nucené finanční správy obce“ • Fáze „insolvence“

11. Co stát očekává od samosprávy? Naplnění čl. 101 ÚSTAVY Obec je spravována zastupitelstvem: obce mohou mít vlastní majetek a hospodaří podle vlastního rozpočtu X X X Čl. 104 ÚSTAVY působnost zastupitelstev je stanovena zákonem (z. o obcích) stát může zasahovat do činnosti ÚSC způsobem stanovenným v zákoně v případě vyžaduje-li to ochrana zákona (kontrola dozor) X X X Slib člena zastupitelstva obce slibuji na svou čest a svědomí, že svoji funkci budu vykonávat svědomitě, v zájmu obce a jejich občanů a řídit se ústavou a zákony

12. Děkuji za pozornost Ing. Marie Kostruhová Kontakty na odbor dozoru kontroly VS: www.mvcr.cz/odk odbordk@mvcr.cz/odk tel: 974 816 411