Guía para el Promotor Social

1. Contraloría Social en el Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas Guía para el Promotor Social A los ojos de todos...

2. Recuerda… • Tu finalidad como promotor social en el PRONJAG es: • Impulsar la organización social de los jornaleros agrícolas para favorecer su participación en la solución de su problemática • Informar a la población jornalera sobre las instancias existentes para la atención ciudadana. • Fomentar la transparencia y la Contraloría Social en los Jornaleros. Las funciones que realizas son muy importantes para la correcta operación del Programa Si requieres más información sobre Contraloría Social: www.funcionpublica.gob.mx Sugerencias y comentarios: alarratia@funcionpublica.gob.mx Si requieres más información sobre el PRONJAG: www.sedesol.gob.mx Sugerencias y comentarios: isantillana@sedesol.gob.mx jgarciah@sedesol.gob.mx

3. 7. Acta de entrega - recepción Presentación El Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas (PRONJAG) de la Secretaría de Desarrollo Social desarrolla diferentes proyectos para que los jornaleros y sus familias mejoren sus condiciones de vida y trabajo. Muchas personas son las que trabajan en el Programa, entre ellas están los “promotores sociales”, quienes acompañan a la población jornalera para apoyar en la solución de sus problemas y necesidades. El Programa busca que las familias jornaleras colaboren organizada y responsablemente en todas las acciones y proyectos, desde la definición de propuestas hasta su evaluación. Esto contribuye a lograr la transparencia y un buen manejo de recursos, que es precisamente uno de los objetivos de la Secretaría de la Función Pública y para lo cual promueve la Contraloría Social. ¿Cómo? Capacitando y asesorando a los jornaleros para que realicen diversas acciones de Contraloría Social. En esta guía te proporcionamos información para lograr la participación de los jornaleros y fomentar la corresponsabilidad. El documento se divide en los siguientes apartados: • Información básica del PRONJAG, que es muy importante que conozcas • Acciones de contraloría social, que puedes promover con los jornaleros agrícolas • Sistema de Atención a la Ciudadanía • Funciones del Promotor Social • Anexo: Herramientas de Control Recorta este formato ó saca una copia para darle seguimiento al documento, gracias. NOTA: ESTE ES UN MODELO, PUEDE VARIAR EN LOS ESTADOS. 28 1

4. Folio: Folio: Fecha: Fecha: Folio: Folio: Fecha: Nombre: Fecha: Nombre: Nombre: Cantidad: Nombre: Cantidad: Cantidad Concepto: Cantidad Concepto: Concepto Concepto Nombre tesorero Firma Nombre tesorero Firma 6. Recibos de pago Información del PRONJAG • Tipos y características de los apoyos que brinda el Programa • Construcción, ampliación y rehabilitación de vivienda transitoria y permanente, sistemas de agua potable en zonas de expulsión. • Construcción e instalación de módulos sanitarios, tomas de agua comunitarias, letrinas y plantas potabilizadoras de agua, en albergues, • Construcción, rehabilitación y equipamiento de infraestructura: SELLO COMITÉ • Para la atención de la salud con consultorios, dispensarios, casa de salud, botiquines comunitarios • Para el abasto y la alimentación con comedores y tiendas de abasto • De educación, recreación y la cultura con guarderías, aulas educativas, canchas y salones de usos múltiples, • Becas en especie para niñas menores de 14 años. • Dotación de complementos alimenticios y despensas para niñas, niños, mujeres embarazadas y adultos mayores. • Impulso a la organización de la población para hacer compras de productos básicos, en común. • Creación de infraestructura para la producción, fomento de proyectos agrícolas, pecuarios, forestales y de microempresas. • Proyectos de cría de especies menores, huertos familiares y de cuidado y aprovechamiento de los recursos naturales. SELLO COMITÉ Recorta este formato ó saca una copia para darle seguimiento al documento, gracias. 2 27

5. 5. Aportación de beneficiarios Información del PRONJAG • Tipos y características de los apoyos que brinda el Programa • Talleres y cursos de capacitación para el trabajo. • Tránsito migratorio: Apoyo para el traslado; dotación de despensas; así como dotación de botiquines y atención a la salud. • Apoyo para imprevistos: Pago de servicios médicos y funerarios. • Capacitación y organización para: la conservación del medio ambiente; fomento de la salud comunitaria; abasto a precios accesibles y nutrición adecuada, la defensa de los derechos humanos. • Atención a la salud, fomento de la educación infantil y de adultos, recreación y desarrollo cultural. • Asesoría y capacitación para la realización de proyectos productivos • Asesoría legal. • Apoyo para la obtención y regularización de documentos oficiales de identificación. Recorta este formato ó saca una copia para darle seguimiento al documento, gracias. 26 3

6. Información del PRONJAG 4. Entradas y salidas de recursos • Derechos y obligaciones de los jornaleros • Recibir información sobre los apoyos que proporciona el Programa, en qué consisten y cómo se obtienen. • Participar en la definición de los proyectos y acciones que se pueden realizar. Es importante que tú como promotor, apliques el método del Programa y la planeación participativa. • Participar en la selección de los beneficiarios y poder ser uno de ellos. Para esto, es indispensable que los jornaleros cubran los requisitos establecidos y participar en las reuniones de selección de beneficiarios. • Presentar quejas, denuncias, sugerencias y peticiones. Más adelante te explicamos cómo se pueden presentar. Derechos • Participar de manera corresponsable en los proyectos y acciones. Los jornaleros asumirán compromisos que serán necesario cumplir. • Respetar los acuerdos tomados en la Asamblea General. • Proporcionar sus datos personales a las autoridades y representantes del Programa. • Utilizar los materiales para el fin autorizado e informar a la SEDESOL sobre el destino de los mismos. • Cumplir en tiempo y forma con las aportaciones y tareas acordadas democráticamente. Obligaciones Recorta este formato ó saca una copia para darle seguimiento al documento, gracias. 4 25

7. Artículos o materiales Lugar y costo o precio Nombre del negocio 2 Nombre del negocio 3 Nombre del negocio 1 $ $ $ Nombre del negocio 2 Nombre del negocio 3 Nombre del negocio 1 $ $ $ Nombre del negocio 2 Nombre del negocio 3 Nombre del negocio 1 $ $ $ 3. Cotizaciones Acciones de Contraloría Social ¿Qué es la Contraloría Social? Es el conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan las personas, de manera organizada o independiente, en un modelo de derechos y compromisos ciudadanos, para que los recursos se apliquen con transparencia, eficacia y honradez. ¿Qué es el Comité de jornaleros? Es la instancia básica de organización de la población jornalera. Se constituye con la finalidad de generar la participación organizada y racional de los jornaleros, para desarrollar acciones en su propio beneficio. El Comité está constituido por toda la población jornalera participante y representado por una Mesa directiva conformada por un presidente, un secretario, un tesorero, los vocales que sean necesarios y varias comisiones. ¿Qué es el Vocal y la Comisión de Control y Vigilancia? En el Comité de jornaleros existe una Mesa directiva que cuenta con un Vocal de Control y Vigilancia. Cuando las tareas realizadas para la ejecución de proyectos lo requieran, se integra una Comisión de Control y Vigilancia. El Vocal y la Comisión de Control y Vigilancia forman una sola instancia y se constituyen en el órgano operativo encargado de dar seguimiento y vigilar que las acciones del Programa se realicen de acuerdo a lo planeado y a lo establecido en los documentos normativos. El Vocal de Control y Vigilancia se elige mediante el voto de todos los participantes en la Asamblea General. El nombramiento debe recaer en personas destacadas por su honradez, interés por resolver los problemas de la comunidad y su disposición para trabajar. Nombre (s) y firma (s) de quien (es) cotizaron Fecha Recorta este formato ó saca una copia para darle seguimiento al documento, gracias. 24 5

8. DIC 1 2 3 4 Nov 1 2 3 4 Oct 1 2 3 4 Sep 1 2 3 4 Ago 1 2 3 4 Jul 1 2 3 4 C a l e n d a r i z a c i ó n Unidad de Trabajo____________________________________ Año _____ Jun. 1 2 3 4 2 PROGRAMA DE TRABAJO CONTRALORÍA SOCIAL EN JORNALEROS AGRÍCOLAS May 3 1 2 3 4 Abr 1 2 3 4 Mar 1 2 3 4 Feb 3 1 2 3 4 1 Ene 1 2 3 4 Responsable ACTIVIDAD 2. Programa de trabajo Acciones de Contraloría Social ¿Qué es el Sistema Integral de Contraloría Social? Con el propósito de promover la participación de los beneficiarios directos y de la ciudadanía para el cuidado y vigilancia de los recursos la Secretaría de la Función Pública ha diseñado el Sistema Integral de Contraloría Social (SICS). El SICS se integra por 6 componentes: • Programas de información a la población. Su objetivo es asegurar que la población esté informada sobre las características del PRONJAG. • Modelos de organización social para el control y vigilancia. En el PRONJAG estos modelos serían el Vocal y/o la Comisión de Control y Vigilancia. • Espacios de comunicación directa gobierno-sociedad. El objetivo de este componente es impulsar la apertura, desarrollo y/o consolidación de espacios y mecanismos de comunicación directa gobierno-ciudadanía, para que ésta participe directamente en las acciones gubernamentales. • Programas o acciones de capacitación y asesoría. A través de este componente, se brindan los conocimientos básicos y herramientas necesarias para realizar tareas de control y vigilancia de las obras y acciones. • Sistemas de atención y resolución de quejas y denuncias. Busca que las instancias públicas proporcionen a la ciudadanía y difundan los mecanismos de atención y recepción de quejas, denuncias, peticiones y/o sugerencias. • Sistemas o acciones de evaluación social del gobierno. Su objetivo es medir el grado de satisfacción ciudadana respecto a los servicios y proyectos del PRONJAG. Recorta este formato ó saca una copia para darle seguimiento al documento, gracias. 6 23

9. En el municipio de ________ en la localidad de _________ siendo las __ horas, del día __ de ____ de 2005, se reunieron los miembros del Comité del PRONJAG, para celebrar una asamblea ordinaria, con la siguiente orden del día: • Lista de asistencia • Formación de la mesa de debates • Temas o asunto a tratar • Asuntos generales • Acuerdos • No habiendo más asuntos que tratar al respecto, se dio por concluida la asamblea, siendo las ___ horas. • ____________________ ______________________ • Presidente de la Asamblea Secretario de la Asamblea • ____________________ ______________________ • Escrutador Escrutador • LISTA DE ASISTENCIA • NOMBRE FIRMA O HUELLA • 1.______________________________ ____________________ • 2.______________________________ ____________________ • 3.______________________________ ____________________ • 4.______________________________ ____________________ • 5.______________________________ ____________________ 1. Acta de Asamblea Acciones de Contraloría Social Clasificación de las Acciones Con la finalidad de asegurar que los recursos del Programa se utilicen con honestidad y transparencia, es necesario que el Vocal y/o la Comisión de Control y Vigilancia conjuntamente con el promotor social, realicen diversas actividades de seguimiento en la ejecución de las acciones y proyectos del Programa. En éstos se han identificado tres etapas generales: • Planeación • Ejecución • Entrega-Recepción A continuación se explican las actividades que los promotores realizarán con los jornaleros, para asegurar que los recursos del Programa se manejen con orden y transparencia en cada una de las etapas antes mencionadas. Para facilitar las actividades de contraloría social, la presente guía incluye herramientas de control que pueden resultar útiles. 22 7

10. Acciones de Contraloría Social ETAPA DE PLANEACIÓN En lasReuniones informativas De acuerdo con el método de trabajo, lo primero que se realiza en las unidades de trabajo son las reuniones informativas para dar a conocer a la población jornalera los lineamientos del Programa y evaluar la disposición de ésta para colaborar. ANEXO Herramientas de control para apoyar las acciones de contraloría social que realizan los JORNALEROS En las reuniones informativas, se busca que: • El promotor y la comunidad compartan su conocimiento sobre la problemática de la población. • Se identifiquen las necesidades que hay en la unidad de trabajo y se propongan las acciones y proyectos que se realizarán, de acuerdo con los resultados de la Planeación participativa. • Se analicen y discutan las alternativas de solución más viables para los principales problemas. • Se propongan acciones de promoción social y coordinación con otras instituciones que den respuesta a las necesidades de la población, para mostrar la utilidad de la participación y la corresponsabilidad. Recuerda: Utiliza las herramientas que puedan aplicar el Comité, el Vocal de Control y Vigilancia y/o los jornaleros de acuerdo con las características de cada comunidad • Se obtenga la información necesaria por parte del promotor, para preparar la constitución del Comité de jornaleros, mediante una Asamblea general con los requisitos democráticos. 8 21

11. Recuerda que lo que puedas elaborar en tu comunidad y/o unidad de trabajo, te ayudará a que la información llegue a más Jornaleros. Funciones del Promotor Social Acciones de Contraloría Social ETAPA DE PLANEACIÓN Elaborar y utilizar diferentes apoyos para realizar tus actividades y lograr que los recursos se utilicen con transparencia, a través de la difusión del PRONJAG. En la Asamblea General 7. Esta Asamblea es el máximo órgano de decisión de las comunidades de jornaleros, constituidas en Comités. Las actividades a cargo de los jornaleros, en la Asamblea General son: • Algunos medios de difusión: • Carteles • Dípticos, trípticos, volantes • Videos • Asistir y participar activamente. Esta participación se logra cuando expresan su opinión para que sea tomada en cuenta. • Validar la identificación de prioridades de las necesidades y aceptar o rechazar las acciones y proyectos propuestos, de acuerdo a las prioridades definidas. • Asambleas • Periódico mural • Historietas • Elegir a los integrantes de la Mesa directiva del Comité de jornaleros. Esto se hace a través del voto de los jornaleros, de acuerdo con las reglas aceptadas por todos. • Decidir informada y responsablemente sobre las formas de participación en la ejecución de los proyectos y acciones que se propongan. • Pinta de bardas • Mantas • Dramatizaciones • Canciones • Conocer el origen y el monto de los recursos destinados a las acciones y Proyectos del Programa, una vez que fueron autorizadas las propuestas y comunicadas por el promotor. • Vigilar que se elabore el acta, que esté firmada por los asistentes y que se cumplan los acuerdos. En cualquier asamblea se realizará una acta, que quedará asentada en el libro respectivo. La información básica que contendrá cada acta la puede encontrar en el Anexo 1. Informar y asesorar permanentemente a los jornaleros en todas las actividades relacionadas con el PRONJAG. 8. 20 9

12. Febrero Enero 2 4 4 4 3 Responsable 1 Actividad 3 Construcción de consultorio Comisión de control y vigilancia Comisión Piso firme Jornaleros Comisión Comunidad Aclara las dudas de los jornaleros acerca de estas actividades Consejos Funciones del Promotor Social Acciones de Contraloría Social En la elaboración del Programa de trabajo Conocer las reglas de operación y todas las normas y lineamientos del Programa. Esta información la puedes obtener en la Delegación de la SEDESOL de tu estado. 1. Una vez definidas las acciones y autorizados los proyectos que se van a desarrollar, es necesario que el Comité de jornaleros y el Promotor social, realicen un programa de trabajo. En éste se ordenan y calendarizan las actividades que se van a llevar a cabo en conjunto. En la elaboración del programa de trabajo, las acciones de Contraloría social a cargo del Comité pueden ser las siguientes: Informar a los jornaleros qué es y en qué consisten los apoyos del Programa. Una vez que conozcas la normatividad del PRONJAG podrás proporcionar la información más importante a los jornaleros. Al inicio de esta guía se incluyen los datos básicos del Programa. 2. • Participar en la elaboración del programa de trabajo y validarlo. • Identificar las actividades en las que pueden participar los jornaleros y establecerlas en el programa de trabajo. • Verificar que en el programa de trabajo se incluya claramente quién será el responsable de realizar cada actividad. • Verificar que los tiempos que se establezcan para cada actividad sean los necesarios y posibles de cumplirse. • Verificar que se realicen las actividades del Programa en la fecha y con el costo previsto. Mencionar los derechos y obligaciones de los jornaleros. Estos también se encuentran al inicio de la guía. En caso de que tengas dudas, pregunta a tu supervisor. 3. Mencionar que tú eres el promotor y cuáles son tus funciones en la unidad de trabajo 4. Promover la contraloría social y explicar la importancia que tiene la participación de los jornaleros en la operación del Programa. Anteriormente, se explicaron las acciones de contraloría social que puedes promover con los jornaleros y anexamos al final de esta guía, algunas herramientas de control. 5. Con el propósito de facilitar el control de esta actividad, se anexa el Formato 2 “Programa de trabajo” que puede resultar útil para los promotores y jornaleros. Explicar claramente los mecanismos para la presentación de peticiones, quejas, sugerencias, reconocimientos o denuncias. Esta información se presentó en el apartado anterior. 6. 10 19

13. Sistema de Atención a la Ciudadanía Acciones de Contraloría Social ETAPA DE EJECUCIÓN Las quejas, sugerencias, recomendaciones, dudas, consultas y comentarios las pueden hacer personalmente, por correo, en los buzones del Ayuntamiento o por teléfono y debe contener: Para que la población jornalera esté informada, el promotor social junto con los representantes del Comité realizan reuniones informativas, además de utilizar otros medios como: • Carteles, que se pueden pegar en los lugares donde se reúnen los jornaleros. • Asambleas, las cuales se asentarán en actas. • Visitas domiciliarias a las familias jornaleras. • Nombre de la persona que • presenta la queja, sugerencia, recomendación, duda, consulta o comentario • Domicilio • Localidad • Estado • Descripción de lo sucedido Una vez que los jornaleros conocen claramente los proyectos por desarrollar, es necesario que vigilen su ejecución. Para esto, pueden realizar diversas actividades y utilizar controles, lo cual se explica a continuación. Cotizaciones • Con el propósito de comparar precios es importante que las personas designadas por la Asamblea general realicen, por lo menos, tres cotizaciones para hacer la mejor compra. En caso de ser una queja o denuncia, se debe incluir: • La fecha en que se presentó el problema • El nombre de la persona o servidor público contra quien presenta la queja. • Los jornaleros verificarán que se haya realizado la cotización, para lo cual es necesario solicitar a quién la realizó, el formato correspondiente. El Formato 3 del Anexo, incluye una propuesta de esta herramienta de control. • Cuando se realice la compra, es indispensable que el local proporcione factura con el Registro Federal de Contribuyentes (RFC). ¡ Recuerda! Es muy importante que los jornaleros conozcan las instancias para que reporten cualquier anomalía que detecten. Sólo trabajando juntos se pueden lograr buenos resultados. 18 11

14. Acciones de Contraloría Social Sistema de Atención a la Ciudadanía ETAPA DE EJECUCIÓN (Continúa) Este sistema sirve para que los jornaleros puedan presentar sus quejas, sugerencias, recomendaciones, dudas, consultas, comentarios de todo lo que ocurre antes, durante y al término de las acciones y proyectos del PRONJAG. Para esto, pueden acudir a las siguientes instancias: Entradas y salidas de recursos Es el registro del dinero y/o materiales que se entregan para realizar las acciones y proyectos. Este control de entradas y salidas sirve para saber cómo: • Promotor Social • Municipio • Contraloría del Gobierno del Estado • Dirección ________________________________________ • Teléfono__________________ • Atención Ciudadana de la Contraloría Interna de la SEDESOL • Teléfono 01-800-714-8340 • Correo electrónico: www.sedesol.gob.mx • Secretaría de la Función Pública • Dirección General de Atención Ciudadana • Insurgentes Sur #1735, Colonia Guadalupe Inn, C.P. 01020, Delegación Álvaro Obregón, México, D.F. • Sistema de Atención Telefónica a la Ciudadanía de la • Teléfono 01-800-112-0584, gratis para el interior del país • Correo electrónico: www.funcionpublica.gob.mx • Se gasta el dinero. • Se distribuyen los materiales durante el proceso de la obra • Se invierten los recursos (dinero, materiales o especies como animales, semillas, equipo y maquinaria) Las acciones de contraloría social que pueden realizar los jornaleros son: • Elegir democráticamente y nombrar a un responsable que lleve el registro de entradas y salidas (tesorero) • Buscar un lugar donde se guarde el material y se lleve el control • Vigilar la distribución del material • Realizar visitas a las obras para ver los avances. En caso de que observen alguna irregularidad, la primera instancia para reportarla es el Promotor Social. Para facilitar el control de entradas y salidas, se anexa el Formato 4. 12 17

15. Acciones de Contraloría Social Acciones de Contraloría Social Herramientas de Contraloría Social ETAPA DE EJECUCIÓN (Continúa) Aportación de Beneficiarios El siguiente cuadro te puede facilitar la identificación del uso de las herramientas de control del PRONJAG. Para fomentar la corresponsabilidad de los beneficiarios del Programa, se promueve su aportación en los proyectos que se ejecutan, la cual puede consistir en: • Materiales • Participación con la propia mano de obra • Ayuda para el pago de mano de obra en las obras • Participación realizando diversas actividades, como la cotización, registros, entre otras • Las que se definan en la Asamblea general. Las acciones de contraloría social que pueden realizar los jornaleros son: La verificación de las aportaciones de cada familia beneficiada, según lo haya acordado la comunidad en una Asamblea general. Para facilitar ese control, en el Formato 5 encontrará una propuesta de Formato. Estas actividades de control y vigilancia las puede realizar directamente la comunidad jornalera o ésta supervisa que se realicen. Te recuerdo que como anexo se incluye un formato de las distintas herramientas. 16 13

16. Acciones de Contraloría Social Acciones de Contraloría Social ETAPA DE EJECUCIÓN (Continúa) ETAPA DE ENTREGA-RECEPCIÓN Una vez terminada la obra o proyecto, es necesario que los jornaleros conozcan y vigilen que: Recibo de pago En cierto tipo de proyectos, se promueve la constitución de fondos comunitarios. Por ello es importante el control del dinero que se recibe o el que se aporta. Mediante el recibo de pago, se puede : • Exista registro de las aportaciones a nivel federal, estatal, institucional o de los participantes. • Rendir cuentas claras • Comprobar las entradas y saldas de dinero • Llevar un control de aportaciones al fondo b) Los beneficiarios correspondan a los propuestos en Asamblea. Los jornaleros deben asegurarse que el recibo cuente con los siguientes datos: c) La fecha de entrega de la obra, corresponda al mismo día en que se firma el Acta. • Número de folio • Fecha de la aportación o pago • Concepto (descripción de la aportación realizada) • Nombre y firma o huella de la persona que lo elabora • Nombre y firma o huella de la persona que lo recibe. d) En caso de que haya inconformidades, incluyan los nombres de quienes la presentaron. e) En el acto de entrega-recepción de obra participe la instancia que ejecuto la obra, la comunidad beneficiaria, la Contraloría Estatal y el Ayuntamiento. El Formato 8 muestra los datos del Acta de Entrega-Recepción. De este control, también anexamos el Formato que puede resultar útil. Como podrás darte cuenta, estos controles son fáciles de llevar. Es importante que todos los documentos se guarden en un solo lugar, para tenerlos a la mano en el momento en que se necesiten y de esta manera es como se integra el archivo único. A continuación, se incluye un cuadro que resume los controles que se utilizan para realizar las acciones de contraloría social. 14 15