2005 年中国政府网站绩效评估结果发布

2005年中国政府网站绩效评估结果发布 2006年1月11日

提纲 • 中国政府网站的三大功能定位 • 2005年绩效评估工作过程及指标 • 2005年中国政府网站绩效评估结果 • 如何进一步提高政府网站绩效水平的建议

研究成果表明:重视政府网站建设是普遍性规律研究成果表明:重视政府网站建设是普遍性规律 • 受国务院信息化工作办公室委托，赛迪顾问连续4年开展中国政府网站绩效评估工作。综合国内外电子政务发展实践看，重视政府网站建设是一条普遍存在的规律。 • 政府网站是整合政府服务资源的平台。通过政府网站整合资源，有助于打破部门界限，更好的为企业和社会公众提供服务。 • 政府网站是展示电子政务绩效水平的窗口，体现电子政务“以用户为中心，以服务为宗旨”的绩效水平，引导电子政务建设的发展方向和应用重点。

转变政府职能对政府网站建设工作提出了新要求转变政府职能对政府网站建设工作提出了新要求 • 大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。 • 创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好的为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。 • 政府各部门要各司其职，加强协调配合。健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众更广泛的参与公共事务管理。 ——温家宝总理，《2005政府工作报告》

转变政府职能对政府网站建设工作提出了新要求转变政府职能对政府网站建设工作提出了新要求 • 2005年12月28日温家宝总理主持召开国务院常务会议，听取中央政府门户网站建设情况汇报。会议指出: • 建设并开通中央政府门户网站，是推进政府管理方式创新，建设服务型政府的重要举措。 • 做好这项工作，对于促进政务公开，改进公共服务，提高行政效能，便于公众知情、参与和监督，具有重要意义。 • 各地区、各部门要高度重视本地区、本部门网站的建设，共同做好中央政府门户网站内容保障工作，努力为公众提供方便、快捷的公共服务。

政府网站建设是提高执政能力的重要举措 政府门户网站执政能力体现

信息公开 提高政府的透明度，“以公开为原则，不公开为例外”，保障公民的知情权；在线办事不应仅成为政府的宣传阵地，更应当服务好企业和社会公众的办事需求，提供“一站式、一体化”的事务办理服务；公众参与扩大公民参政议政的范围，保障公民参与权、监督权，提升政治文明程度。一个政府网站应该同时做好这三件事，这是一切政府网站工作的出发点和落脚点！政府网站的三大功能定位

对于信息公开，强调规范性和深度信息的公开 • 2005年3月，中共中央办公厅，国务院办公厅印发《关于进一步推行政务公开的意见》(中办发[2005]12号)，促进各地出台“信息公开条例”等规章制度，使得政务公开信息质量逐步改善； • 上海、北京、青岛、武汉、广州、济南、邯郸、吉林省、黑龙江省、国防科工委等制定了“信息公开目录”，加强规范公开、依法公开； • 一些群众最为关心的政务信息，如财政、采购，以及行政事项办理流程和办理时限等，逐步加大了公开的力度；

例：上海市政府的信息公开目录 以《上海市政府信息公开规定》作为制度保障；以各部门《政府信息目录》和《政府信息公开指南》作为依据。

例：上海市卫生局的信息公开目录，明确规定卫生局必须公开哪些信息。例：上海市卫生局的信息公开目录，明确规定卫生局必须公开哪些信息。每条信息都有一个索取号，方便用户申请获取信息。例：上海市48委办局和19区县完全做到依目录公开

对于在线办事，强调“一站式”和“一体化”的资源整合对于在线办事，强调“一站式”和“一体化”的资源整合 • 例：上海市 • 例：武汉市办理过程中，可查当前流程状态 1000多项的行政事项提供 “一体化”服务 70％的行政事项实现在线申报

对于公众参与，强调互动交流的效果 在线访谈 “首都之窗”的政风行风热线政风行风热线的“直播间”，每周四下午2：30～4：30，约请各部门领导与网民就热点和焦点性问题进行交流，受到社会公众广泛欢迎。网上投诉 ·不仅能够受理群众意见和建议，而且能够保障群众意见的及时处理与反馈； ·共收到来信近2万封，回复近1万5千封，并对意见回复较好的部门进行表扬。

绩效评估工作的组织保障 • 在国信办指导下成立“指导小组” ： • 整体把握评估工作方向和原则； • 监督检查，确保评估方法、程序和结果的公开、公平、公正； • 赛迪顾问、中国信息化绩效评估中心（北京化工大学）联合成立“中国政府网站绩效评估实施工作组”，下设 • 研究工作组：负责指标体系的研究与制定，撰写评估报告； • 调查工作组：负责评估各级政府网站绩效水平，并且点评每个评估对象； • 会议工作组：负责筹备发布和经验交流会的具体工作。

绩效评估工作分三个阶段开展 数据采集期指导小组协调评估工作，把握评估工作进展方向，审核绩效评估报告交流会研究小组 D 撰写评估报告 A 绩效评估体系研究与升级 C 指导调查小组工作数据分析 A1 报告成文评估方法修改完善 A2 评估数据评估报告评估指标体系调查小组（中国信息化绩效评估中心） B 政府网站绩效打分 E 先进网站点评 B1 评估分数汇总图例： F 收集解决方案 B2 提交文档 A1：部委、省、地县（含以上）指标体系研究 B1：按指标体系打分 A2：协调国办研究“对中央门户贡献”指标的评估方法 B2：用户满意度问卷调查

2005年中国政府网站绩效评估 指标体系

“全面总结经验，加强引导性”，以政府网站的三大定位为基础提出评估指标体系框架：“全面总结经验，加强引导性”，以政府网站的三大定位为基础提出评估指标体系框架：信息公开——强调全面性和实效性，兼顾准确性与完整性；加强对关键性政务信息公开的引导；在线办事——以行政事项服务为核心，以社会服务为补充，强调不同深度下的在线事务办理能力；公众参与——公众参与政府决策的渠道建设和应用效果；网站设计——网站表现力、亲和力的体现。指标体系框架

2005年中国政府网站绩效评估指标体系 4个一级指标，26个二级指标，108个三级指标：

充分征集各级政府和专家意见，设置指标权重分配充分征集各级政府和专家意见，设置指标权重分配 • 部委网站绩效评估指标体系 • 信息公开50%，在线办事20%，公众参与25%，网站设计5%； • 省（自治区）网站绩效评估指标体系 • 信息公开50%，在线办事20%，公众参与25%，网站设计5%； • 城市（包括直辖市、计划单列市、省会城市、地级市和县级）政府网站评估体系 • 信息公开40%，在线办事40%，公众参与15%，网站设计5%；

2005年中国政府网站绩效评估 评分方法

评分原则：根据栏目设置和信息质量，分为5个档次评分原则：根据栏目设置和信息质量，分为5个档次政务信息公开类指标评分方法

如何评价信息质量？ ——量：为每一项评估指标制定“考察要点”，缺一项即降一个档次； ——质：考察每个栏目的更新频率，完整性，以及文章的质量。政务信息公开类指标评分方法详见评估报告第二章

例：“行政事项目录”指标 • C • A 某市网站，不够规范，缺乏依据的公开，在是否能够穷尽各部门行政事项的理解上会让用户产生怀疑。九江市网站体现贯彻《行政许可法》的成果。

表格下载 按照生命周期，统计能够下载表格的数量在线查询办事状态查询——办理状态、流程中状态常用信息查询——统计服务数量在线咨询在线咨询的栏目及可用性，是否能将常见问题的解答总结发布在线申请按照生命周期，统计能够“在线申请”服务的数量如果网站的公共服务不是按照用户对象和生命周期的主题进行组织的，则“表格下载”和“在线申请”两类指标的得分将乘以“小于1的系数”。在线办事类指标的评分方法

例：“表格下载”指标 • 0.6分 • 0.72分 • 20分（满分）某市网站共12个表格下载服务，每个表格0.1分，由于没有分类，因此乘上0.6的系数。上海市网站是典型的“一站式、一体化”服务的代表，能够提供近2000个表格下载服务。

公众参与类指标的评分方法 ·栏目设置占1/3; ·应用效果占2/3

例：“网上投诉”指标 • 得分：1分。某省网站提供一些部门的投诉信箱或电话，可以认为其网上投诉的渠道基本具备，因此渠道建设可得1分，但没有任何反馈信息公布，故应用效果得0分。 • 得分：满分3分。北京市网站不仅提供了在线投诉的渠道，而且信件回复率达到70％以上，处理群众意见近15000次，栏目应用效果出色。

例：“民意调查”指标 • 得分：1.5分。某省网站虽然提供了民意调查的渠道，“渠道建设”可得1分。但是调查内容都是关于网站建设的，应用效果有限，因此“应用效果”仅能得0.5分。 • 得分：满分3分。北京市网站能够针对当前城市生活中的热点、焦点性问题征集群众意见，征集主题与政府职能联系紧密。

网站设计类指标评分方法

例：“首页布局”指标 • 得分：C。某网站虽然内容较为丰富，但按照政府职能进行分类，不利于用户便捷的获取信息，不能清楚体现政府网站的三大定位。 • 得分：A。国防科工委网站“以用户为中心”，服务意识强，页面体现三大定位

2005年中国政府网站绩效评估的范围 评估范围：对部委、省、自治区、直辖市、计划单列市、省会城市、地级市进行全样本调查；对县级政府进行抽样。数据采集时间：从2005年11月1日开始至11月30日结束。评估对象：（分为四个层级）一、部委（76）国务院部委、直属单位、办事机构、部委管理的国家局（76个）二、省级（31个，不含港澳台地区）全部省级政府（4个直辖市、22个省、5个自治区）三、地市级（333个）全部地市级政府（284个地市、17个地区、29个自治州、3个盟）四、县级（408个）全国县级政府中抽样20％

从拥有率来看，我国政府网站普及率已达较高水平从拥有率来看，我国政府网站普及率已达较高水平 ·96.1%的部委单位拥有网站，比04年上升2.7个百分点； ·81.3%的地方政府拥有网站，比2004年上升8.4个百分点； ·政府网站拥有率连年提升，普及率已经达到较高水平。

三大功能定位的实现程度 ·绝大多数政府网站以政务信息公开为“第一功能”，绩效指数领先。 ·地方政府网站的在线办事指数相对最低，在线政务办理是绩效瓶颈。 ·公众参与渠道建设发展较快，成为网站建设中的最大进步。

2005年中国政府网站绩效评估 部委网站评估结果

部委网站绩效排名前10位

部委网站绩效排名前10位 注:商务部、国家环保总局、外交部网站分列信息公开指数单项前三名。

部委网站绩效排名前10位 注:国土资源部、建设部（0.85）、农业部网站分列在线办事指数前三名。

部委网站绩效排名前10位 注:商务部、司法部(0.62)、民政部(0.6)网站分列公众参与指数前三名。

部委网站绩效排名前10位 注:农业部、国防科工委、民航总局、国家发改委、民政部、文化部、国家宗教事务局、国家人口和计划生育委员会等网站进步比较突出。

2005年中国政府网站绩效评估 省级（含直辖市、省、自治区）网站评估结果

省级政府网站绩效排名前10位

省级政府网站绩效排名前10位 注:上海市、北京市、浙江省网站分列信息公开指数单项前三名。

省级政府网站绩效排名前10位 注:上海市、北京市、吉林省网站分列在线办事指数单项前三名。

省级政府网站绩效排名前10位 注:北京市、吉林省、上海市网站分列公众参与指数单项前三名。

省级政府网站绩效排名前10位 注:吉林省、陕西省、黑龙江省、山西省、湖南省和内蒙古自治区政府网站的进步很大，在政府网站的定位方面有了较为明显的突破。

2005年中国政府网站绩效评估 地级市（含计划单列市、省会城市）网站评估结果

地级政府网站绩效排名前20位 合肥市、聊城市、邯郸市、金华市、葫芦岛市、马鞍山市、玉林市、厦门市、鞍山市、绍兴市、镇江市、吉安市、鹰潭市等政府网站首次进入地市级政府网站排名的前50位。

结果分析（地市级领先网站向少数省份集中） 地市级领先网站向少数省份集中：（1）江苏、山东、浙江、广东4省囊括地市级50强的60％以上席位；（2）江苏省13地市中有76.9%进入前50名；浙江省11地市中有63.6%进入前50名；山东省（17地市）为41.2%；广东省（21地市）为33.3%。

2005年中国政府网站绩效评估 县级政府网站评估结果

2005 年中国政府网站绩效评估结果发布