Anna Paschero 10 febbraio 2000

1. I.U.A.V. Istituto Universitario di Architettura di Venezia Diploma Universitario in Sistemi Informativi Territoriali Anna Paschero 10 febbraio 2000

2. Paschero: “Il censimento e la gestione del patrimonio immobiliare per il recupero dei tributi locali e lo sviluppo di sistemi informativi territoriali” La costruzione dell’anagrafe immobiliare e una sua gestione informatizzata ai fini del monitoraggio fiscale del territorio Venezia 10 febbraio 2000

3. Motivazioni: • Il problema delle tasse è il secondo, in ordine d’importanza, per gli italiani • l’evasione fiscale è una delle cause di aumento della pressione fiscale • l’evasione è uno degli ostacoli ad una seria riforma delle modalità di finanziamento dello stato sociale • il problema è più sentito a livello locale

4. Il caso Rivoli • Caratteristiche operazione: • censimento fisico del territorio • gara d’appalto internazionale • regole criteri modalità operazione per recupero tributi evasi • costruzione banca dati comunale

5. Schedatura oggetti trasposizione dati su supporto magnetico lettura per contribuente,tributo,og-getto,tipo utilizzo raffronto con dati esistenti compilazione avvisi Aggiornamento archivio anagrafico Aggiornamento archivio tributario Fascicolazione individuale allestimento ufficio informazioni controdeduzioni a ricorsi Modalità censimento:

6. Caratteristiche dell’operazione: • censimento fisico = ultimato in sei mesi • oggetti censiti = 40.000 • unità immobiliari, insegne, impianti pubblicitari, reti per servizi pubblici, etc. • Sistema informativo = AS/400 • programmi interfaccia RPG/400 nativo per incrocio dati preesistenti

7. Numero civico interno a cinque campi • Collega anagrafe cittadini e anagrafe contribuenti come segue: • due campi = n. piano • da 1 a 49 piani fuori terra • da 51 a 99 piani sotterranei • tre campi = numero unità abitativa del piano • da sinistra verso destra secondo indicazioni ISTAT

8. Tributi : TARSU TOSAP ora COSAP ICIAP ICI Particolari situazioni : ubicazione e tipologia alloggi sfitti segnalazione numeri civici mancanti apposizione numeri civici interni Controlli finalizzati a:

9. Gestione dell’intervento • 23 disoccupati per operazioni censimento • assunti dall’appaltatore con regolare contratto • personale appaltatore per attività sportello cittadini e formulazione ruoli • 35 iscritti al collocamento per notifiche accertamenti • assunti dal Comune a tempo determinato

10. Costo dell’operazione • Nessun anticipo da parte del Comune • calcolo % su accertamenti andati a buon fine per il primo anno di tributi recuperati • al netto sanzioni e interessi • pagamento: 50% del corrispettivo di avvisi notificati e non impugnati - 50% a consegna definitiva del lavoro • compenso : fino a 500 milioni = 66% • da 500/1000 milioni = 47% • oltre 1000 milioni = 39%

11. Ulteriori procedure stabilite con protocollo d’intesa • Avviso giorno e ora visita con lettera Sindaco • operatori muniti di tesserino di riconoscimento • nominativi comunicati alla Questura • modulistica rilevazione approvata dal Comune • installazione numero verde • campagna di comunicazione curata da Comune • uso di misuratori elettronici

12. Impatto sui cittadini • Notevole collaborazione e aiuto • pochi i casi di rifiuto • pochissimi i ricorsi in rapporto al numero di accertamenti

13. Numeri che servono a ragionarea)vantaggio finanziario a regime

14. b) totale risorse recuperate

15. Effetti dell’operazione • Minor pressione tributaria • distribuzione fiscale più equa • autonomia finanziaria e tributaria elevate • minor concorso statale al finanziamento dell’ente

16. Il riordino del Catasto • L.662/96 : partecipazione comuni a riordino base imponibile tributi locali • collaborazione con Stato per accertamento tributi nazionali • revisione zone censuarie • revisione tariffe d’estimo • revisione qualificazione, classamento unità immobiliari • partecipazione Comuni commissioni censuarie

18. Il nuovo Catasto • DPR 138/98 : i Comuni individuano le microzone censuarie • propedeutiche alla determinazione delle nuove rendite catastali, punto di riferimento per la tassazione immobiliare • DLGS 112/98 : ai Comuni sono affidate funzioni di conservazione, utilizzo e aggiornamento degli atti del catasto,nonché la revisione degli estimi e del classamento. • DLGS 300/99 . Istituisce l’Agenzia del territorio.

19. Il censimento fisico e il Catasto :situazione di Rivoli • Su 32.789 unità immobiliari 10.667 non sono censite e quindi non possono essere valutate ai fini tributari se non in via presuntiva. • Ciò costituisce una perdita secca di gettito ICI a danno del Comune • e disagi evidenti ai cittadini per la difficoltà di riferirsi a dati certi

20. Recupero pratiche arretrate • Collaborazione con gli uffici del Catasto • Assunzione 10 “l.s.u.” . • Riordino archivio cartaceo • accatastamento unità • impegno economico a carico Comune per un biennio

21. Creazione di un S.I.T. • Realizzazione cartografia piano regolatore • software Arc VieW • individuazione patrimoni informativi • grado dettaglio rappresentazione cartografica • utilizzo banca dati immobiliare costruita con il censimento

22. Modello: • Cartografia numerica scala 1 : 1000 • parte urbanizzata • Cartografia numerica scala 1 : 5000 • parte non urbanizzata • rilevazione metodo aereofotogrammetrico e restituzione in formato numerico con procedimento di “geocodificazione” dei dati del territorio

23. Procedura: • Appalto carta numerica del territorio comunale • aggiornamento cartografico e fitting della cartografia numerica • implementazione procedure informatizzate per realizzazione fitting tra cartografia numerica catastale e cartografia fotogrammetrica numerica .

24. Caratteristica del sistema: • Far convergere procedimenti amministrativi e tecnici di governo del territorio • associazione all’entità della rappresentazione (strade, edifici, isolati, arredo urbano, aree di PRGC) dei dati che ne descrivono nomi, dimensioni, tipologie, etc, • creazione di cartografia tematica

25. Procedure operative interessate • Ordinamento anagrafico • urbanistica • accertamento e gestione tributi • manutenzione e gestione beni patrimoniali e demaniali • attività produttive • opere pubbliche • esercizio protezione civile • URP

26. Possibili sviluppi del caso illustrato • Costituzione Società mista a prevalente capitale locale • affido ad Agenzia del territorio delle funzioni demandate al Comune • collaborazione con l’Agenzia del territorio