Rusko, EU a USA

1. Rusko, EU a USA Transatlantické vztahy

2. EU, USA a Rusko • Neexistuje společná strategie EU a USA k Rusku, ale v mnohým otázkách se překrývají a doplňují • Společná priorita: stabilní Rusko = stabilní mezinárodní systém • EU: důraz na hospodářskou dimenzi vztahů (hlavně energetika), ale i politickou (občanská práva a svobody), institucionalizace vztahů • USA: důraz na bezpečnost, nízká institucionalizace vztahů • Rusko: EU a USA = zdroj financí, investic, nových technologií a know-how

3. EU a Rusko: historie vztahů • SSSR neuznával ES jako novou politickou entitu → vždy ho bral (i EU) jako spolek národních států • Od 80. let je hlavním dodavatelem energií do ES • Změna přišla s pádem komunismu a dezintegrací SSSR v r. 1991 → výrazné oslabení Ruska na světové scéně, ztráta kontroly SVE, odtržení a vznik nových států

4. EU a Rusko: historie vztahů • 90. léta v Rusku → ekonomická krize, ztráta statusu světové velmoci, faktická neschopnost zasahovat do řešení krizí v Evropě (např. na Balkáně) → pro Rusko to znamenalo obrovské ponížení • Západ se v této době domníval, že se Rusko demokratizuje a přijme tržní ekonomiku → stane se z něj partner, příp. spojenec

5. EU a Rusko: historie vztahů • Od poč. 21. st. vzestup Ruska díky zásobám ropy a zemního plynu → pro EU se stalo strategickým partnerem • Rusko pracuje na obnově svého velmocenského statusu: • Posílení vlivu v blízkém zahraničí (využívání hospodářských, politických i vojenských mechanismů) • Podpora secesionistických hnutí v Podněsteří, Jižní Osetii, Abcházii, Náhorním Karabachu → EU proti změně status quo • Chce, aby s ní USA a EU zacházely jako s rovným partnerem

6. EU a Rusko: historie vztahů • Ve vztahu k EU Rusko preferuje bilaterální vztahy s evropskými velmocemi (Francií a Německem, Itálií) • Zástupce evropských institucí považuje ze méně významné aktéry. • Dlouhodobá zahraničně politická vize Evropy rozdělené na Západ (EU) a Východ vedený Ruskem

7. Problémy ve vztahu EU a Rusko • Neschopnost členských zemí EU formulovat společné priority ve vztahu k Rusku • Odlišnost jazyků: EU je zvyklá na multilaterální jednání a kompromis, pro Rusko jsou základní hodnoty suverenita a národní zájmy. EU pojímá jako sdružení suverénních států → nedorozumění při jednání • Vzájemné podceňování: • Asymetrie v obchodních vztazích: pro Rusko je EU největší trh, pro EU je Rusko významný, ale ne nejvýznamnější obchodní partner • Asymetrie v bezpečnostních vztazích: pro EU Rusko významné, pro Rusko EU není v této oblasti koherentní partner

8. Institucionalizace vztahů • Dohoda o partnerství a spolupráci (PCA) → vstoupila v platnost v r. 1997 na deset let • Je v platnosti, dokud se nevyjedná nová dohoda. • Instituce: • Stálá rada (schůzky na úrovni ministrů) • Summit EU-Rusko (2x ročně na nejvyšší politické úrovni) • Ruský prezident, předsedající země, předseda EK, Vysoký představitel pro SZBP • Pracovní skupiny

9. Institucionalizace vztahů • Dohoda z r. 1997 kromě oblastí spolupráce zakotvovala i společné hodnoty. • V r. 2007 měla být dohoda nahrazena novou → problémy: • jednání blokovalo Polsko • Rusko se negativně stavělo k normativním článkům PCA (ochrana lidských práv) • Rusko dále namítá, že stávající PCA vede k jednostrannému přijímání unijních technických, právních a regulačních standardů Ruskem

10. Vyjednávání nové smlouvy • Jednání o nové dohodě začala v červenci 2008→ přerušena kvůli válce v Gruzii • Podmínkou pro obnovu jednání bylo stažení ruských jednotek do pozic před vypuknutím konfliktu • Summit EU-Rusko v Nice 11/2008 → potvrzení pokračování jednání o strategickém partnerství

11. Institucionalizace vztahů • V r. 1999 EU přijala Společnou strategii pro Rusko • Obecný rámec společné politiky EU vůči Rusku • Normativní aspekty • Cíle: konsolidace demokracie, vláda zákona, integrace Ruska do evropského hospodářského a sociálního prostoru, spolupráce v oblasti bezpečnosti a stability Evropy

12. Institucionalizace vztahů • V r. 2003 byly vytvořeny 4 společné prostory (common spaces): • Společný hospodářský prostor • Svoboda, bezpečnost a spravedlnost • Vnější bezpečnost • Výzkum a vzdělání

13. Společný hospodářský prostor • Cílem je větší otevřenost a integrace evropského a ruského trhu • EU je pro Rusko hlavní obchodní partner a investor (až 75 % zahraničních investic je ze zemí EU) • EU podporuje přijetí Ruska do WTO • Cíle: Ustavit podmínky pro zvýšení a větší diverzifikaci obchodu a vytvoření nových investičních možností, odstranění bariér trhu, regulační konvergence (společná pravidla), usnadnění obchodu, rozvoj infrastruktury • Ochrana životního prostředí (Kjótský protokol)

14. Společný hospodářský prostor • Hlavní otázky: • Vstup Ruska do WTO → jednání začala v r. 1993 • EU podporuje vstup → členství ve WTO podpoří tržní reformy v Rusku, WTO je arénou, kde Západ může Rusko reálně ovlivnit • Někteří ruští aktéři obavy, že ruské firmy nebudou konkurenceschopné • K překážkám patřily: např. spory o ochranu duševního vlastnictví, obchodní praktiky Gazpromu nebo ruská obchodní blokáda Gruzie a konflikt v Gruzii

15. Společný hospodářský prostor • Klimatické změny • EU se zatím nepodařilo Rusko plně zapojit do jednání o řešení klimatických změn • Někteří ruští aktéři se domnívají, že globální oteplování je v podstatě v jejich zájmu.

16. Společný hospodářský prostor • Spory: • zvýšení dovozní cel na některé produkty z EU (zvýšení cel na dovoz dřeva z Finska) • veterinární a fytosanitární certifikáty pro vývozy z EU (případ zákazu dovozu polského masa) • nedostatečná ochrana práv duševního vlastnictví v Rusku • nedostatečná implementace Kjótského protokolu • jaderná bezpečnost

17. Svoboda, bezpečnost a spravedlnost • Víza, spolupráce v trestních a justičních věcech, ochrana hranic, boj proti terorismu, kriminalitě a pašování drog, lidí, praní špinavých peněz, • Demokracie a lidská práva: nejvíce problematické • Rusko odmítá komentáře EU ohledně dodržování občanských práv a svobod jako vměšování se do vnitřních záležitostí (totéž u korupce) • Konzultace v této oblasti probíhají dvakrát ročně, ale jejich dopad je mizivý

18. Svoboda, bezpečnost a spravedlnost • Hlavní otázky: • Kaliningrad: • 2003 → dohoda mezi EU a Ruskem o tranzitním režimu pro osoby bydlící v Kaliningradu (přes Litvu) po zavedení Schengenu • Postavení etnických Rusů v baltských státech • Rusko si stěžuje, že ruská menšina je v těchto státech diskriminována • Konflikt s Estonskem ohledně přemístění pomníku sovětských vojáků z centra Tallinu na vojenský hřbitov mimo město, obvinění Ruska z útoků na počítačovou síť

19. Svoboda, bezpečnost a spravedlnost • Případy extradice mezi VB a Ruskem • Případ Borise Berezovského→ VB ho odmítá vydat, protože by neměl v Rusku spravedlivý proces • Případ Andreje Lugovoje → obviněn ze zavraždění Alexandra Litviněnka v Londýně → odmítli ho vydat Rusové

20. Vnější bezpečnost • Řešení regionálních konfliktů, nešíření ZHN, spolupráce na mezinárodních fórech • Evropská politika sousedství (dimenze Východního partnerství) a iniciativa Severní dimenze • Rusko není součástí ENP • Severní dimenze (EU, Island, Norsko, Rusko) • Odlišná stanoviska ohledně Kosova, Gruzie, Ukrajiny • Rusko naopak podpořilo aktivity EU v případě íránského jaderného programu

21. Výzkum a vzdělání • V r. 2004 vstoupila v platnost dohoda o spolupráci v oblasti vědy a technologií • Rusko je součástí Boloňského procesu • Hlavní spor: mezi VB a Ruskem ohledně zavření British Council v Rusku (reakce v případu Litviněnka)

22. Energetika • Energetický dialog • Z celkového dovozu do EU 30 % ropy pochází z Ruska (2006) a 50 % zemního plynu (2006) → Rusko je největší dodavatel • Vzájemná závislost → až 70 % ruského exportu jde do EU • 100 % je na ruském plynu závislé Bulharsko, Estonsko, Finsko, Lotyšsko, Litva, Rumunsko a Slovensko • Energetický dialog byl ustaven v 10/2000

23. Společný hospodářský prostor • EU požaduje ratifikaci Energetické charty Ruskem (stanovení pravidel pro obchod a tranzit, ochrana a podpora investic, řešení sporů, ochrana životního prostředí) • Hlavním problémem se stala politizace energetiky • Rusko využívá ropu a zemní plyn jako mocenský nástroj k zajištění vlivu v blízkém zahraniční • Rusko chce monopolizovat obchod s zemním plynem ze střední Asie • Obavy EU z ruských investic a potenciálního ovládnutí evropského energetického sektoru → snaha vybudovat společný energetický trh

24. USA a Rusko • Dominují bezpečnostní otázky → nešíření jaderných zbraní, terorismus, energetika, Írán, izraelsko-palestinský mírový proces, Irák • jsou méně institucionalizované (institucionální rámec vytváří dialog mezi NATO a Ruskem) • Ve vztazích stále přetrvávají stereotypy z dob SV → ve státních aparátech přežívají konfrontační strategie • Vztahy komplikuje rozdělení odpovědnosti ve státní správě • V USA je odpovědnost přenesena na nižší úrovně ve státní správě, v Rusku ne → ruský prezident nebude jednat s úředníky na nižší úrovni, ani kdyby byli zmocněni

25. USA a Rusko • Po pádu komunismu USA podporovaly rychlý přechod k demokracii a k tržní ekonomice v Rusku • 90. léta USA na vrcholu, Rusko v troskách

26. USA a Rusko • První polovina 90. let: zlepšení vztahů • V r. 1993 byla uzavřena dohoda START II o snížení počtu jaderných zbraní • 5/1995: ustaveny vztahy mezi Ruskem a NATO • Po ruské finanční krizi v r. 1998 a po bombardování Jugoslávie NATO v r. 1999 se vztahy zhoršily

27. USA a Rusko • Po r. 11/9 2001 se vztahy rapidně zlepšily → podpora v boji proti terorismu • Zahájeny další rozhovory týkající se jaderného odzbrojení • Spolupráce ve střední Asii → umožnilo to invazi v Afghánistánu • 5/2002: setkání G. W. Bushe a Vladimíra Putina → úmysl vytvořit strategické partnerství • 5/2002: vytvoření Rady NATO-Rusko

28. USA a Rusko • Invaze do Iráku → Rusko v opozici • Nedošlo k roztržce mezi oběma velmocemi, ale vztahy se od té doby zhoršovaly • Problémy: • 2003 - znárodnění ropné společnosti Jukos (ztráty amerických akcionářů) • 2004 - rozšíření NATO o Bulharsko, Estonsko, Lotyšsko, Litvu, Rumunsko, Slovensko, Slovinsko → v případě Pobaltí vstup do ruské sféry vlivu • Plán na vybudování protiraketového štítu ve střední Evropě

29. USA a Rusko • 4/2008: vydání Deklarace o rusko-amerických strategických vztazích • 6/2008: zahájení strategické spolupráce mezi USA a Ruskem • Bezpečnostní otázky: nešíření ZHN, boj s terorismem, • Protiraketová obrana: Rusko proti protiraketové obraně v ČR a Polsku • Spolupráce na nové dohodě po vypršení START II v 12/2009 • Bránění šíření ZHN a jaderných zbraní • Irán: spolupráce, aby íránský jaderný program byl využit pouze pro mírové účely • Boj proti terorismu

30. USA a Rusko • K jasnému ochladnutí došlo v souvislosti s válkou v Gruzii v srpnu 2008 • V listopadu 2008 Medveděv pohrozil instalací balistických střel v Kaliningradu • Obama → „reset policy“ • Červenec 2009 → návštěva Ruska • Priority: • Jaderná bezpečnost • Írán • Afghánistán