UNIVERSIDAD DE MONTEVIDEO Conferencia “ Aspectos Regulatorios de las Telecomunicaciones ”.

2. UNIVERSIDAD DE MONTEVIDEO Conferencia “ Aspectos Regulatorios de las Telecomunicaciones”. 17 de Noviembre de 2004 LA CONVERGENCIA DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES EN REDES DE PRÓXIMA GENERACIÓN CAMBIARÁ EL NEGOCIO DE TELECOMUNICACIONES, DEBEREMOS HABLAR DE “EMPRESAS DE PRÓXIMA GENERACIÓN”. Ing. Juan Piaggio-URSEC:jpiaggio@ursec.gub.uy

3. LA FUNCIÓN REGULATORIA, EL ESTADO COMO REGULADOR, NECESIDADES DE REGULAR EL MERCADO • Los tres actores principales involucrados en las telecomunicaciones y que en muchos casos tienen intereses encontrados son: 1) Los usuarios. 2) Las empresas. 3) El Estado (la sociedad). • La función Regulatoria tiene como objetivo el generar dinamicamente las condiciones para que los tres actores principales del negocio conformen un equilibrio sustentable que permita el desarrollo de: el mercado, nuevos y mejores servicios, inversiones, mejores condiciones para los habitantes y la sociedad. Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

4. LA FUNCIÓN REGULATORIA, EL ESTADO COMO REGULADOR, NECESIDADES DE REGULAR EL MERCADO • La necesidad de regular el mercado, es consecuencia de: • la compatibilización (equilibrio) entre los requerimientos y objetivos de los tres actores. • Por otro lado, es necesario garantizar los derechos y obligaciones adquiridas. • La administración y control de los recursos escasos. • En cuanto al espectro radioeléctrico, impulsar el desarrollo de tecnologías que habiliten su uso racional y eficiente y permitan el reuso y eventual compartición. Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

5. LA FUNCIÓN REGULATORIA, EL ESTADO COMO REGULADOR, NECESIDADES DE REGULAR EL MERCADO • El Estado (o dependencia del Gobierno) como regulador es un modelo que se ha impuesto en el mundo debido a que da mayores garantías y ecuanimidad partiendo de la base que el Estado debe “velar” por los intereses de los otros dos actores y es representativo de la voluntad de los ciudadanos. • Hay modelos en que el Estado “tercerizó” esta función (o parte de ella) en empresas privadas pero bajo control Estatal. Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

6. LA FUNCIÓN REGULATORIA, EL ESTADO COMO REGULADOR, NECESIDADES DE REGULAR EL MERCADO • Existen en el mundo, varias estructuras para dependencias del Estado como regulador: Agencias, organismos con independencia técnica y administrativa, Comisiones Federales, dependencias directas de Ministerios de Comunicaciones o Secretarías, etc. En algunos casos (resto de Mercosur por ej.), tienen más de un organismo para diferentes (?) tareas. • El Estado como regulador, debe también cumplir una premisa básica “no debe ser juez y parte”en pocas palabras, no puede regular a través de una empresa estatal con intereses en el mercado salvo que se tenga una exclusividad estatal en todo el mercado. Esto “nublaría” su ecuanimidad con intereses propios de la empresa. Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

7. La URSEC: Creación, Cometidos y Alcance (Telecomunicaciones + Postal) • La Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC) fué creada por la ley 17.296 (Ley de Presupuesto del 21/02/2001), artículos del 70 al 97. • En su artículo 70 indica que es un órgano desconcentrado del Poder Ejecutivo, sin perjuicio de su facultad de avocación. • En el artículo 71 define sus actividades como: a. Las referidas a telecomunicaciones entendidas como toda transmisión o recepción de signos, señales, escritos, imágenes, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza, por hilo, radioelectricidad, medios ópticos u otros sistemas electromagnéticos; y b. Las referidas a la admisión, procesamiento, transporte y distribución de correspondencia realizada por operadores postales. Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

8. La URSEC: Creación, Cometidos y Alcance (Telecomunicaciones + Postal) • La URSEC está dirigida por una Comisión compuesta por tres miembros (un presidente y dos vocales) designados por el Presidente de la República actuando en Consejo de Ministros, cuyo mandato dura seis años, pudiendo ser reelectos por una sola vez. • Otro dato importante a resaltar, es que los miembros de la Comisión no pueden ser candidatos a ningún cargo electivo hasta transcurrido un período de gobierno desde su cese. Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

9. La URSEC: Creación, Cometidos y Alcance (Telecomunicaciones + Postal) • En cuanto a las competencias en la materia, debemos señalar dos tipos: I) Competencias del Poder Ejecutivo que de acuerdo a la legislación vigente, es quien tiene a su cargo la formulación de la política de telecomunicaciones, a través del Presidente de la República con el Ministerio de Defensa Nacional así como toda autorización de radiodifusión y toda licencia de telecomunicaciones que no fuere delegada a la URSEC en del Decreto 115/003. Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

10. La URSEC: Creación, Cometidos y Alcance (Telecomunicaciones + Postal) II) La Unidad Reguladora tiene cometidos y poderes jurídicos que le son específicos, entre los que nos permitimos señalar – entre otros - los siguientes: 1. asesorar al Poder Ejecutivo en materia de formulación, instrumentación y aplicación de la política de comunicaciones; 2 administrar, defender y controlar el espectro radioeléctrico nacional; 3. otorgar autorizaciones precarias para el uso de frecuencias del espectro radioeléctrico, así como para la instalación u operación de estaciones radioeléctricas, excepto emisoras de radiodifusión; 4. controlar la instalación y funcionamiento, así como la calidad, regularidad y alcance de todos los servicios de telecomunicaciones, sean estos prestados por operadores públicos o privados; Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

11. La URSEC: Creación, Cometidos y Alcance (Telecomunicaciones + Postal) 5. fijar reglas y patrones industriales que aseguren la compatibilidad, interconexión e interoperabilidad de las redes, incluída la red pública; 6. ejercer la supervisión técnica y operativa de las emisiones de radiodifusión y televisión cualesquiere fuere su modalidad; 7. recibir, instruir y resolver las denuncias y reclamos de los usuarios y consumidores respecto a los servicios comprendidos dentro de su competencia, en la medida que no hayan sido atendidos por los propios prestadores; 8. proteger los derechos de los usuarios y consumidores. Por otro lado, es interesante resaltar la ingerencia de la URSEC en los temas de “Defensa de la Competencia” y “Protección del Consumidor”. Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

12. La URSEC: Creación, Cometidos y Alcance (Telecomunicaciones + Postal) • Reglamento General de Licencias de Telecomunicaciones, Decreto 115/003. Se deben hacer las siguientes precisiones: • LICENCIASDE TELECOMUNICACIONES (Sujetas al marco jurídico vigente) • AUTORIZACION DE PRESTACIÓN DE DETERMINADO SERVICIODE TELECOMUNICACIONES • AUTORIZACION AL SISTEMA EMPLEADO, QUE INCLUYE LA ASIGNACION DE LA/S FRECUENCIAS DE OPERACIÓN. • Tipos de Licencias: • A) Operadores con red que están obligados a dar interconexión. Incluye las licencias tipo B) y tipo C). • B) Operadores sin red B1) Con derecho a pedir interconexión y recursos de numeración. B2) sin los derechos anteriores. • C) Carriers. • D) Televisión para Abonados.

13. La URSEC: Creación, Cometidos y Alcance (Telecomunicaciones + Postal) • Las Telecomunicaciones se dividen en dos grandes tipos: telecomunicaciones alámbricas e inalámbricas. • Las alámbricas son aquellas que se propagan con guía artificial (par de cobre, coaxial, fibra óptica), con servicios como Telefonía fija, ADSL y XDSL, PLC, HPN, Cablemodem, Broadband en F.O., etc. • Las inalámbricas son aquellas que se propagan sin guía artificial y por lo tanto son las que usan el Espectro Radioeléctrico como transporte tanto terrestre como terrenal (Satelitales). Éstas a su vez se pueden dividir en 2, a) las punto a punto o punto multipunto pero con abono y b) Broadcast- Radio y TV. (punto a directo al público en general necesitando solamente el receptor comercial adecuado. Últimamente ha habido un desarrollo explosivo de éstas tecnologías como ser, Celular, Localización (GPS-GALILEO), Control medio-ambiental, WiFi, etc. Acotación: Para transportar las telecomunicaciones es necesario transformar técnicamente la señal original para adaptarla al medio de transmisión o dotarla de mayor eficiencia, seguridad y velocidad, como modular, digitalizar, multiplexar, codificar, paquetizar, etc.

14. Administración y Control del Espectro Radioeléctrico • Definición de Espectro Radioeléctrico: “El espectro radioeléctricoes el conjunto de ondas radioeléctricas u ondas hertzianas, sin solución de continuidad, cuya frecuencia se fija convencionalmente en 3.000 GHz, que se propagan por el espacio sin guía artificial”. Así es definido no solo por normas internacionales, sino - en el derecho nacional - por el art. 3ero. del Reglamento de Administración y Control del Espectro Radioeléctrico (Decreto 114/003 de 25.3.2003). Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

15. Administración y Control del Espectro Radioeléctrico • Esa norma establece además, aunque en realidad lo declara, que el ER es un recurso natural, limitado y del dominio público del Estado; y es precisamente esa condición de limitado(escaso) lo que impone la necesidad de administrarlo y controlarlo. • Por otra parte, y en atención al hecho que las ondas radioeléctricas se propagan por el espacio sin reconocer fronteras de ningún tipo, la referida necesidad de administrar y controlar el ER se impone además en aras de evitar interferencias perjudiciales en la prestación de los servicios, no solo en el plano nacional, sino también internacional Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

16. Administración y Control del Espectro Radioeléctrico Interferencia producida por la intermodulación de los audios de los canales 4 y 5 Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

17. Administración y Control del Espectro Radioeléctrico Emisión principal de una emisora de FM. Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

18. Administración y Control del Espectro Radioeléctrico • Esa norma establece además, aunque en realidad lo declara, que el ER es un recurso natural, limitado y del dominio público del Estado; y es precisamente esa condición de limitado(escaso) lo que impone la necesidad de administrarlo y controlarlo. • Por otra parte, y en atención al hecho que las ondas radioeléctricas se propagan por el espacio sin reconocer fronteras de ningún tipo, la referida necesidad de administrar y controlar el ER se impone además en aras de evitar interferencias perjudiciales en la prestación de los servicios, no solo en el plano nacional, sino también internacional Tres emisoras de FM Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

19. Administración y Control del Espectro Radioeléctrico Emisiones Comerciales Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

20. Administración y Control del Espectro Radioeléctrico Porción del Espectro con la totalidad de FM’s y un canal de T.V. Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

21. Administración y Control del Espectro Radioeléctrico Atribución, Adjudicación y Asignación de Frecuencias, Bandas o Canales. • Atribución de una banda de Frecuencias (UIT). Se presentan en cuadros de atribución correspondientes a cada una de las 3 Zonas en que se dividió el mundo a estos efectos. Región 1, Europa y África; Región 2 América; Región 3 Asia y Oceanía. • La Atribución es muy importante sobre todo desde el punto de vista de los fabricantes de equipamiento. • La Atribución puede ser en carácter primario o secundario en relación a la protección contra interferencias (protección de interferencias entre países). • Cada país es libre de atribuir bandas de frecuencias como quiera, pero debe “proteger” la atribución de la UIT. Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

22. Administración y Control del Espectro Radioeléctrico Ejemplo del cuadro de Atribución de Bandas de Frecuencia en Región 2, en particular en Uruguay

23. FM Otros servicios TV (2 a 4) TV (5 y 6) Administración y Control del Espectro Radioeléctrico Ejemplo del cuadro de Atribución de Bandas de Frecuencia en Región 2, y en particular en Uruguay, vemos que entre 54 y 72 MHz, sólo hay atribuído radiodifusión, por lo tanto no hay los otros servicios primarios de UIT.

24. Administración y Control del Espectro Radioeléctrico • Adjudicación de una frecuencia o de un canal radioeléctrico. • Inscripción de un canal determinado en un plan. • En el caso de adjudicación por parte de la UIT, debe ser adoptado por una conferencia competente (por ej. Adjudicación de canales satelitales a Uruguay). • Si es adjudicación por el país, debe ser de acuerdo a un plan definido por el país. • Asignación de una frecuencia o de un canal radioeléctrico. Es la autorización que da un país internamente para que una estación radioeléctrica utilice una frecuecia o un canal determinado en condiciones específicas. Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

25. Administración y Control del Espectro Radioeléctrico USOS DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO • USO LIBRE • USO COMÚN • USO ESPECÍFICO • USO GENERAL Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

26. Administración y Control del Espectro Radioeléctrico USO LIBRE Se considera la utilización de bandas, sub-bandas, canales y frecuencias sin requerimiento de autorización Condiciones previas a) equipo debe estar homologado (certificado) b) la URSEC debe aprobar previamente cuales son las bandas radioeléctricas pasibles de este uso y en que condiciones técnicas Ejemplos: Teléfonos inalámbricos, Controles remostos (ej. apertura de puertas, etc.) Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

27. Administración y Control del Espectro Radioeléctrico USO COMÚN Se considera la utilización de bandas, sub-bandas, canales y frecuencias para las cuales se requiere autorización y sin asignación de frecuencia alguna. Condiciones previas a) equipo debe estar homologado (certificado) b) la URSEC debe aprobar previamente cuales son las bandas radioeléctricas pasibles de este uso y en que condiciones técnicas Ejemplos: Servicio de Radioaficionados, Servicio de Banda Ciudadana, Servicio de Transmisión Inalámbrica de Datos empleando la tecnología de espectro expandido, etc. Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

28. Administración y Control del Espectro Radioeléctrico USO ESPECÍFICO Se considera la utilización de bandas, sub-bandas, canales y frecuencias asociadas a priori a determinados servicios o sistemas de radiocomunicaciones, para las cuales se requiere autorización con asignación de determinadas frecuencias y canales si corresponde, sea con carácter compartido o exclusivo. Condiciones previas a) equipo debe estar homologado (certificado) b) la URSEC debe aprobar previamente la reglamentación pertinente Ejemplos: Servicio de Radiodifusión, Servicio de TV para Abonados por vínculo radioeléctrico, Servicio de Telefonía Celular, Radioenlaces de Microondas punto a punto, etc. Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

29. Administración y Control del Espectro Radioeléctrico USO GENERAL Se considera la utilización de bandas, sub-bandas, canales y frecuencias NO asociadas a priori a determinados servicios o sistemas de radiocomunicaciones, para las cuales se requiere autorización con asignación de frecuencias con carácter compartido o exclusivo. Condiciones previas Los equipos debe estar homologados (certificados) Ejemplos: Servicio Inalámbrico de Transmisión de Datos con asignación de canales exclusivos (LMDS), nuevos sistemas de radioalarmas que operan en ambiente de multicompartición, Bandas Satelitales, etc. Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

30. TECNOLOGÍA CELULAR, DE 2 A 3ra. GENERACIÓN. • ÉNFASIS EN EL AUMENTO DE ANCHO DE BANDA PARA TRANSMISIÓN DE DATOS POR CELULARES Y SERVICIOS AGREGADOS. • 2,5G, TECNOLOGÍAS Y SERVICIOS COMO CDPD, WAP, SMS, ETC. • EVOLUCIÓN CELULAR: PROBLEMA DE LAS BANDAS, COEXISTENCIA DE DIFERENTES SISTEMAS (ANALÓGICOS Y DIGITALES, TDM, GSM, PCS/CDMA, UMTS Y SUS EVOLUCIONES GPRS, EDGE WCDMA; EVDO, EVDB CDMA2000). • LOS TERMINALES MULTISISTEMAS, MULTIBANDAS (DUALES, ETC.). COSTOS Y EL PROBLEMA DEL RECAMBIO. • LA POSIBILIDAD DEL REUSO Y COMPARTICIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA EXISTENTE O NO, COSTOS DE LOS NUEVOS SERVICIOS. • El desarrollo de plataformas de servicios (como localización vehicular para robos, etc.) soportadas en tecnologías y bandas de 3G, plantea un interesante desafío regulatorio. Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

31. TECNOLOGÍA CELULAR, DE 2 A 3ra. GENERACIÓN. Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

32. Regulación de redes de Telecomunicaciones • Redes Públicas y Redes Privadas. • Premisa: Estructura abierta de las redes Públicas (Interconexión). • Reglamento de Interconexión (Decreto 442/001 y modificativos), concepto se servicio escencial. • ¿Desagregación del bucle local de abonado (Unbundling)?. Ventajas y Desventajas. • Redes Convergentes. El problema regulatorio desde el punto de vista de las licencias de Servicios. • AMNT-04. Controversia entre los países y bloques sobre la inclusión de la antigua CE de Señalización y Arquitectura en la nueva CE NGN’s. • Planes Nacionales de Numeración y Señalización (Recursos escasos). Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

33. VoIP • Diferencia entre voz sobre IP como medio de transmisión y llamadas a través de la nube Internet. • VoIP, ¿son datos o telefonía?. • El problema regulatorio de la VoIP y sus perspectivas. Los Hight Carriers vs. los Light Carriers. • La terminación en la red Telefónica Convencional. • MPLS, IPV6. Evolución de las redes en cuanto a la VoIP. • QoS. Normas UIT originarias (G728 y G729) su origen. Indicadores de Calidad y performance. • Los Cybercafés. Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

34. Regulación Satelital • Satélites Geoestacionarios y Constelaciones de Satélites (Iridium, Globalsart, etc.). • Posiciones Orbitales Nacionales y de Bandera Uruguaya. • Procedimientos en la UIT. • Regulación: Derechos de Aterrizaje. • Desarrollo de servicios Satelitales (GPS-Galileo, Meteorología, Prospección de suelos, etc.). Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

35. TELEVISIÓN DIGITAL. • VENTAJAS: • MAYOR CALIDAD • HDTV VS. MAYOR CANTIDAD DE SEÑALES POR CANAL. • MENOR POTENCIA • TRANSMISIÓN DE DATOS (INTERACTIVIDAD) • MENOR INTERFERENCIA. • SISTEMAS: • ATSC: NORTEAMERICANO (ADVANCED TELEVISION SYSTEMS COMMITTEE), CONCEBIDO PARA 6MHz. DE CANAL • DBV: EUROPEO (DIGITAL VIDEO BROADCASTING)CONCEBIDO PARA 8MHz. DE CANAL. • ISDB: JAPONÉS (INTEGRATED SERVICES DIGITAL BROADCASTING) CONCEBIDO PARA 6MHz. DE CANAL. Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

36. TELEVISIÓN DIGITAL. LA ADOPCIÓN DE LA NORMA DIGITAL DE T.V. NO ES UN PROBLEMA FUNDAMENTALMENTE TÉCNICO SINO QUE PESAN DIFERENTES FACTORES: • ECONÓMICOS • REGIONALES (ECONOMÍAS DE ESCALA Y COMPATIBILIDADES) • SOCIALES • INVERSIONES Y DESARROLLO DE TECNOLOGÍA • INDUSTRIAS NACIONALES (TRABAJOS, ETC.) EN RESUMEN, LA ADOPCIÓN DE LA NORMA DE T.V. DIGITAL DEBE ENMARCARSE COMO ESTRATEGIA DE PAÍS. Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy

37. Uruguay y su representación en Organismos Internacionales. • En Postal: UPAEP (Sede en Uruguay) y UPU. • En Telecomunicaciones: • UIT (ONU) (Unión Internacional de Telecomunicaciones) UIT-R(BR); UIT-T (TSB); UIT-D (BDT). Conferencias Mundiales, Asambleas Mundiales, etc. • CITEL (Comisión Interamericana de Telecomunicaciones. CCP1(Radio) y CCP2 (Normalización) (Comités Consultivos Permanentes). • MERCOSUR. SGT1 (Subgrupo de Trabajo 1) con 4 Comisiones Temáticas: CTSPT; CTRc; CTRd y CTAP. Ing. Juan Piaggio-URSEC: jpiaggio@ursec.gub.uy