XVIII. Országos Postás Konferencia

1. XVIII. Országos Postás Konferencia A 2013. január 1-jén hatályba lépő postatörvény a nemzetközi összehasonlításban Dr. Sümegi Péter Hatósági Kapcsolatok Igazgató

2. ALCÍMEK Az uniós postai liberalizáció folyamata Liberalizáció 2011 előtt Liberalizáció 2011-ben Liberalizáció 2013-ig 1991 Még nincs elfogadott új postatörvény! 1993 2009 2009 2006 2008 2012

3. Stratégiai szabályozási kérdések a nemzetközi gyakorlat fényében • Stratégiai szabályozási kérdések • Egyetemes postai szolgáltatás meghatározása • Egyetemes szolgáltató kijelölése • Engedélyezés: Play orpay • Egyetemes szolgáltatás finanszírozása • Árszabályozás • Hálózati hozzáférés, adatokhoz való hozzáférés

4. Egyetemes postai szolgáltatás meghatározása • Postai Irányelv: • Az egyes tagállamoknak biztosítani kell, hogy az egyetemes szolgáltatás ellátása megfeleljen a műszaki, gazdasági és társadalmi adottságoknak és a szolgáltatást igénybe vevők igényeinek • Megvalósítási mód: • Törvényben (pl. AT), • Törvényben és rendeletekben CZ; DE, DK, SE, NL • Törvényben és a Szabályozó Hatóság rendelkezésében (SK, PT, SI, FIN, • Törvényben, rendeletben és szerződésben: BE, FR, • Törvényben és Szerződésben HU

5. Egyetemes postai szolgáltató kijelölése • Postai Irányelv: Egy vagy több vállalkozás, földrajzi vagy termék megosztottság, rendszeres felülvizsgálat, megfelelő időre • Törvényben: • AT-5 év, BE-8 év, CZ-5 év, F-15 év, IRL- 12 év, IT- 15 év, P-7 év • Törvény és licence/szerződés: • DK- 3 év, • Miniszter: • NL, • Tender és licence: • SK SI, • Nincs: • D, • HU: Törvényi kijelölés 2020. december 31-ig • Kiegészül: Egyetemes Postai Közszolgáltatási Szerződés

6. Engedélyezési rendszerek a versenytársak részére – Payor Play • Rendkívül széles a szabályozási gyakorlatok köre az egyszerű bejelentéstől a követelményeket tartalmazó egyedi engedély alkalmazásáig. De: vagy play vagy pay • Play követelmény: minőségi, hálózati, kézbesítési feltételek előírása • Belgium • A kézbesítést végző szolgáltatóknak 5 éven belül mind a 3 régió 80%-át le kell fedniük heti 2-szeri kézbesítéssel • Kézbesítő vagy munkaviszonyban vagy kölcsönzött munkaerő • Finnország: heti 5 napi kézbesítést írt elő a miniszter az egyedi engedély feltételeként • Pay követelmény: Engedély megadásának (piacra lépésnek) feltétele a kompenzációs alapba történő befizetés – szükség esetén. Egyéb minőségi, hálózati, kézbesítési feltétel nincs. • Legtöbb EU tagország • Magyar szabályozás: alapvetően pay típusú (Egyetemes Postai Szolgáltatást Támogató Számlára történő befizetési kötelezettség, De:….

7. Egyetemes szolgáltatás finanszírozása • Posta Irányelv: • Közbeszerzés • Kompenzációs alap • Állami források • De: csak a méltánytalan többletteher finanszírozható • Folyamat: • Nettó költség kiszámítása • Nettó költség jóváhagyatása • Méltánytalan többletteher-e • Határozat a finanszírozásról • Tagállami gyakorlat • Nincs finanszírozás: D, • Állami finanszírozás, nincs kompenzációs alap: BE, • Kompenzációs alap és állami támogatás: FIN, IT, E, F, • Kompenzációs alap: SI, SK, AT+ többi tagállam • HU:Egyetemes Postai Szolgáltatást Támogató Számla és állami finanszírozás lehetősége

8. Egyetemes szolgáltatás finanszírozása a gyakorlatban • Az Észt Posta (2010: árbevétel 53,2 m€, EBIT 7,13 m€) 2010-ben kompenzációs kérelmet nyújtott be 848 ezer euró összegre. A szabályozó hatóság 92 ezer eurót ismert el, amelyet folyósított is az Észt Postának. Az Észt Posta a döntést megtámadta, a hatóság a fellebbezésre válaszul további 14 ezer euró kompenzáció jogosságát állapította meg, az összeget a hatóság folyósította. Az Észt Posta panaszt nyújtott be a tallinni bíróságnál, de panaszát később visszavonta. • Hollandiában a PostNL (2011: árbevétel: 4 297 m€, EBIT 417 m€) 2012 nyarán kompenzációs igényt nyújtott be, a nettó költség kalkulált összege 107-125 millió euró. Jelenleg a szabályozó hatóság elemzi a számokat. Ezzel párhuzamosan a szakminiszter vizsgálja a 6 napos kézbesítési kötelezettség csökkentésének a lehetőségét, valószínűsíthető a hétfői kézbesítési kötelezettség eltörlése tekintettel a nettó költség meglétére

9. Árszabályozás • Kritikus kérdés, hogy mekkora az előzetes jóváhagyást igénylő kör

10. Hálózati hozzáférés, hozzáférés adatbázishoz • Általános elvek: diszkrimináció tilalma, átláthatóság, költségalapúság • Kritikus kérdés hogy a szabályozó hatóság milyen mértékben avatkozik be a hozzáférés feltételeinek meghatározása során • Több mint 20 tagállam esetében szabályozott a hozzáférés, a legtöbb esetben a vitás kérdésekben (hozzáférés helye, ára, milyen szolgáltatásokra vonatkozik) a szabályozó hatóság dönt: • Az Egyesült Királyságban a hozzáférési árak és a tömeges árak közötti különbséget meghatározták, a hozzáférés szabályozása részletes, az egyetemes szolgáltató nem tagadhatja meg a hozzáférést • Franciaországban a hozzáférési szerződéseket megküldik a szabályozó hatóságnak, aki dönt a vitás kérdésekben • Németországban a piacon domináns helyzetben lévő szolgáltató köteles a hozzáférést a kézbesítési hálózathoz, a postafiókokhoz és a címváltozási regiszterhez megadni • Magyar szabályozás: nincs hálózati hozzáférési kötelezettség, kizárólag jóhiszemű tárgyalások folytatására van kötelezettsége a Magyar Postának.