Susan Swift Conférence de l’ Association des bibliothèques parlementaires au Canada ( ABPAC)

1. Établissement des services de recherche dans un nouveau parlement :Mon expérience au Myanmar (Birmanie) Susan Swift Conférence de l’Association des bibliothèques parlementaires au Canada (ABPAC) Regina, le 10 septembre 2014

2. Shwedagon Pagoda – Yangon

3. Projet du PNUD et de l’UIP • Programme de soutien parlementaire du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) – déterminer les exigences à satisfaire pour que ce parlement devienne une institution moderne et efficace • Partenariat avec l’Union interparlementaire (UIP) pour soutenir l’établissement graduel de services de bibliothèque, de recherche et d’information pour l’Assemblée de l’Union du Myanmar (Hluttaw)

4. Mission de janvier 2014 • Renforcer le service de recherche de l’Assemblée (Hluttaw) • Élaborer un plan de recherche énonçant les activités de perfectionnement pour les six prochains mois • Donner des ateliers aux membres du personnel pour accroître leur connaissance et leur compréhension des services de recherche et évaluer leurs compétences et leur capacité • Ateliers sur des connaissances parlementaires plus générales • Participer à des cours de conversation en anglais – terminologie parlementaire

5. Myanmar • Le plus grand pays de l’Asie du Sud-Est continentale • Environ la superficie du R.-U. et de la France • Frontières avec la Chine, la Thaïlande, le Laos, le Bangladesh et l’Inde • Capitale : NayPyiTaw, établie en 2005

6. Le peuple • Population de 60 millions, dont 50,5 % sont des femmes

7. Religion • Bouddhisme : 89,3 % • Christianisme  : 5,1 % • Islam : 3,8 % • Hindouisme  : 0,5 % • Adorateur de la nature: 0,2 % • Autres : 0,14 %

8. Main-d’œuvre • Main-d’œuvre de 33,41 millions (estimation de 2012) d’une population totale de 60 millions • Parmi les personnes qui travaillent : • 70 % travaillent dans le secteur agricole • 7 % travaillent dans le secteur industriel • 23 % travaillent dans l’industrie des services • 37 % n’ont pas d’emploi • Produits de l’agriculture : riz, légumineuses à grain, haricots, sésame, arachides, canne à sucre; poissons et produits de la pêche; bois dur

10. Contexte historique • De 1886 à 1948 – Annexion à l’Empire britannique • De 1948 à 1962 – Indépendance, démocratie parlementaire • De 1962 à 2011 – Dictature militaire, régime du parti unique • 2010 – Rétablissement du parlement, élection générale multipartite • 2012 – Élections partielles; Aung San SuuKyi, chef de la Ligue nationale pour la démocratie

14. Pyithu Hluttaw (Chambre des représentants) • Le parti au pouvoir est le Parti de la solidarité et du développement de l’union qui détient 218 sièges • 16 petits partis avec 18 sièges ou moins • Les forces armées possèdent 25 % des sièges = 110 • La Ligue nationale pour la démocratie détient 38 sièges

15. Amyotha Hluttaw (Chambre des nationalités) • Le parti au pouvoir est le Parti de la solidarité et du développement de l’union qui détient 123 sièges. • Les forces armées possèdent 25 % des sièges = 56 • 16 petits partis avec 7 sièges ou moins

17. PyidaungsuHluttaw • Un Hluttaw conjoint composé de membres des deux chambres. • Le rôle de président est partagé. • Il étudie la législation lorsque les deux chambres ne sont pas d’accord. • Il discute de questions importantes comme le budget et les plans.

18. Façon dont nous avons commencé – évaluation des besoins et des attentes • Désir d’un service de recherche entièrement fonctionnel, y compris : • Une aide aux comités, particulièrement les comités des projets de loi (un dans chaque Chambre); • Une aide individuelle aux membres; • Des publications. • Chaque Chambre aura son propre service de recherche.

19. Défis • Pas assez de personnel – 500 membres du personnel parlementaire et 665 députés • Plus de 20 recherchistes • Nouvelles personnes embauchées avec peu ou aucune expérience de travail • Qualifications de maîtrise de niveau peu élevé • Confiance en soi de faible à moyenne en ce qui a trait aux compétences • Peu d’ordinateurs

20. Défis • TIC – aucun réseau; connexion Internet peu fiable, peu d’ordinateurs • Ressources documentaires limitées; peu de ressources électroniques • Aucun gestionnaire opérationnel

26. Évaluation de la capacité du personnel • Série prévue d’ateliers de formation visant à évaluer la capacité et à perfectionner ses compétences • Discussion générale sur le but de la recherche parlementaire pour les députés et les comités • Étude d’auto-évaluation du personnel concernant des compétences et des connaissances précises

27. Ateliers de formation sur la recherche • Approche « d’apprentissage par la pratique » à la formation – documents sur des sujets qui intéressent les députés du Myanmar • Ateliers de groupe sur les sujets suivants : • Réception d’une demande de renseignements et exécution d’une entrevue de référence, cerner l’étendue des questions, dialogue avec des députés • Méthodologie de recherche – déterminer les questions, les interpréter de façon large puis ciblée; déterminer quelles sont les sources d’information pertinentes et à jour; évaluer ces sources

28. Ateliers de formation sur la recherche • Structuration et organisation du rapport – Que devrait contenir un exposé pour répondre à la question? Comment le contenu devrait-il être organisé? • Rédaction du rapport – importance de l’impartialité politique; importance de la brièveté pour les députés, titres et blocs d’information; citations et attributions, notes de bas de page • Assurance et contrôle de la qualité – qu’est-ce qui fait la qualité d’un document; liste de contrôle; examen par les pairs ou examen indépendant

32. Plan de recherche • Objectif ciblé – élaboration d’un plan réaliste et réalisable pour le développement de services de recherche dans le Hluttaw au cours des 6 prochains mois • Mise en œuvre avec l’aide d’un expert en recherche pendant cette période • Proposition – approche progressive à la prestation de services tout en renforçant la capacité du service de recherche

33. Plan de recherche • Limitation des services aux sommaires des projets de loi et aux exposés d’intérêt général • Répond à une forte demande des députés en soutien spécialisé pour un examen minutieux des lois • Mise en place progressive du soutien au comité et aux demandes de renseignements des députés une fois que les questions de capacité de la TIC et du personnel seront traitées • Il est peu probable qu’un éventail complet de services soit possible pendant un certain temps

34. Obstacles possibles au plan • Compétences inadéquates du personnel • Attribution inadéquate du personnel à la recherche à temps plein • Manque de cadres hiérarchiques axés sur la recherche • Manque de TIC (p. ex. ordinateurs, Internet et téléphones) • Manque de ressources documentaires • Manque de processus et de procédures (p. ex. demande de renseignements, documentation) • Pression des députés pour l’expansion à grande échelle des services avant la capacité et les ressources

35. Principales actions requises • États de service – gérer les attentes • Employer et appuyer de façon intensive les gestionnaires de la recherche • Élaborer des processus et des protocoles de travail • Protocoles de travail entre les 3 Hluttaw; pour faciliter l’utilisation conjointe des ressources, du contenu et de l’expertise • Établir une liaison avec les intervenants dans le but de créer des sources • « Apprentissage par la pratique » – publier des documents d’information ou exposés

36. Prochaines étapes • Décisions de la haute direction • Choix d’une coopération et collaboration accrues entre les 3 services de recherche de la Hluttaw. • Affichage de tous les exposés sur Internet afin qu’ils soient accessibles à tous. • Promotion d’une approche progressive avec un énoncé clair pour gérer les attentes.