Aktuální stav projednávání novely vodního zákona č. 254/2001 Sb.

1. SETKÁNÍ MZe S VODOPRÁVNÍMI ÚŘADY - 3. a 4.6.2009 Aktuální stav projednávání novelyvodního zákona č. 254/2001 Sb. Miroslav Král

2. Novela zákona o vodách • Návrh předán vládě s 2 rozpory (10.4.) • Zveřejněn na www.mze.z (sekce VH > Předpisy v oblasti > Zákon o vodách > Novela VZ > Novela do vlády) • Projednání v komisích LRV - pro správní právo (27.4.) • - finanční právo (7.5.) • Návrh novely si pan ministr Šebesta osvojil (21.5.) • Stanovisko předsedkyně LRV (návrh) • Projednání ve vládě (předjednání rozporů) • Předložení do PČR??? Projednání??? Účinnost??? Aktuální stav (k 3.6.2009)

3. Novela zákona o vodách • Východiska novely • Hlavní teze (Plán hlavních povodí ČR) • Náměty odborné veřejnosti – jejich diskuse (pracovní skupiny, kulaté stoly) • Odstranění identifikovaných nedostatků • Snížení administrativní zátěže adresátů • Transposice nových směrnic ES a „infingement“ • Uplatnění nové koncepce správního trestání • Proces RIA (hodnocení dopadů regulace) • Dopad celosvětové ekonomické krize - upuštění od návrhů úprav ekonomických nástrojů

4. Novela zákona o vodách • Rozsah novely • 207 novelizačních bodů • 8 přechodných ustanovení • Zmocnění k vyhlášení úplného znění zákona • Změna zákona o přestupcích • Připomínkové řízení - přes 1000 připomínek • - z toho 512 „zásadních“ • Rozpory - 2 nevypořádané zásadní připomínky

5. Novela zákona o vodách • Rozpory – 2 nevypořádané zásadní připomínky • Kontrola těsností nádrží na ropné produkty • § 39 odst. 4 písm. c) • MŽP X MPO + MO + SSHR • Hrazení opatření k nápravě ekologické újmy • § 42 odst. 5 • MŽP X Jm. kraj (Asociace krajů ČR)

6. Novela zákona o vodách • Transposice směrnice 2006/118/ES o ochraně podzemních vod před znečištěním a zhoršováním stavu • Vyhláška o monitoringu - § 21 odst. 3 • Zmocnění k nařízení vlády o přípustném znečištění • podzemních vod - § 38 odst. 8 • Zmocnění pro MŽP k předložení vládě - § 39 odst. 3 • Program na snížení znečištění povrch a podzemních vod • nebezpečnými závadnými látkami a zvlášť nebezpečnými • závadnými látkami • Pojmy – srovnávací tabulka

7. Novela zákona o vodách • Transposice směrnice 2007/60/ES o vyhodnocovánía zvládání povodňových rizik • Novela VZ § 64a a § 23 – 26 (vč. zmocnění pro vyhlášku) • Předběžné vyhodnocení povodňových rizik 22.12.2011(pro vymezení oblastí s významnými povodňovými riziky) • Mapy povodňového nebezpečí (různé scénáře) • Mapy povodňových rizik (nepříznivé následky) 22.12.2013 • Plány pro zvládání povodňových rizik – návrh 22.12.2014 • přijetí 22.12.2015

8. Novela zákona o vodách • Výzva EK k podání vyjádření k neformálnímu upozornění na nesprávnou nebo neúplnou transposici směrnice 2000/60/ES • 72 bodů → 37 ANO a 35 NE (vysvětlení) • 24 novelou VZ a 13 prováděcími předpisy • terminologie – „brakické vody“, „povodí“ • definice stavu povrchových a podzemních vod • neexistence vyhlášky k monitoringu • problém pojetí plánů – oblasti povodí • zvláštní cíle ochrany vod • sdružený přístup, omezování emisí

9. Novela zákona o vodách Významné změny aktuální stav s přihlédnutím k návrhu stanoviska předsedkyně LRV

10. Novela zákona o vodách Povolení k nakládání s vodami pro „vrty pro tepelná čerpadla“ V § 8 odst.3 doplněno písm.e) – povolení není třeba: k využívání energetického potenciálu podzemních vod v případě, že nedochází k odběru nebo čerpání podz. vody K ochraně vodních poměrů se doplňuje do § 17 odst.1 souhlas VDÚ k vrtům k využívání energetického potenciálu podzemních vod v případě, že nedochází k odběru nebo čerpání podzemní vody (VDÚ může žadateli uložit, aby mu předložil vyjádření osoby s odbornou způsobilostí) Tyto vrty nejsou vodním dílem (§ 55 odst.2)

11. Novela zákona o vodách Omezení blokace staveb vodních děl povolenímik nakládání s vodami (zpřesnění pravidla „nejpozději současně“ v § 15 odst. 1) Nový § 9 odst.5 Povolení k nakládání s vodami (vykonatelné pouze užíváním VD) je možné vydat současně se stavebním povolením k VDve společném řízení (pokud VD již neexistuje nebo není již povolené). V případě vydávání povolení k nakládání s vodami současně s povolením k VD se výroky těchto povolení vzájemně podmiňují. Dále se řeší postup při odvolacím řízení

12. Novela zákona o vodách § 9 (5) Povolení k nakládání s vodami, které lze vykonávat pouze užíváním vodního díla, je možné vydat současně se stavebním povolením k takovému vodnímu dílu ve společném řízení, pokud se nejedná o vodní dílo již existující nebo povolené. V případě vydávání povolení k nakládání s vodami současně s povolením k provedení vodního díla se výroky těchto povolení vzájemně podmiňují; pokud by byla odvoláním napadena obě tato rozhodnutí, provede se nejdříve odvolací řízení o odvolání proti povolení k nakládání s vodami, přičemž odvolací řízení, jehož předmětem je stavební povolení k provedení vodního díla, se přerušuje do dne, kdy nabude právní moci rozhodnutí odvolacího správního orgánu vydané v řízení o odvolání proti povolení k nakládání s vodami.

13. Novela zákona o vodách Omezení blokace staveb VD povoleními k nakládánís vodami (pokrač.) Nový § 15 odst.1 Časová současnost stavebního povolení a povoleník nakládání s vodami Pokud je nakládání s vodami z nějakého důvodu již povoleno, stavební povolení (např. pro změnu VD) se vydá následně Neplatí také, pokud je povolení k nakládání s vodami nahrazeno rozhodnutím podle zákona o IPPC (vydává jiný správní orgán); nicméně právní moc stavebního povolení je vázána na právní moc rozhodnutí podle zákona o IPPC

14. Novela zákona o vodách Změna a zrušení povolení k nakládání s vodami Nový § 12 MŮŽE změnit nebo zrušit X MUSÍ (změní nebo zruší) Kompromisní řešení požadavků MPO na zachování práv pro MVE a MŽP na stanovení minimálních průtoků pod MVE, kde nebyly stanoveny Souvisí s novou úpravou § 36 Povolení k nakládání s vodami pro využívání energetického potenciálu změna z 25 na 30 let

15. Novela zákona o vodách Změna a zrušení povolení k nakládání s vodami Nový § 12 (1) Vodoprávní úřad může z vlastního podnětu nebo na návrh platné povolení k nakládání s vodami změnit nebo zrušit a) nevyužívá-li oprávněný vydaného povolení k nakládání s vodami nebo využívá-li jej pouze minimálně bez vážného důvodu po dobu delší než 2 roky; to neplatí v případě povolení podle § 8 odst. 1 písm. b) bod 1 k odběru vody ze záložních zdrojů pro zásobování pitnou vodou z veřejného vodovodu, b) byla-li oprávněnému, který má povolení k vypouštění odpadních vod do vod povrchových nebo podzemních, uložena povinnost připojit se na kanalizaci podle zvláštního právního předpisu8b), c) při stanovení minimálního průtoku, nebyl-li dosud stanoven, či při jeho změně nebo při stanovení minimální hladiny podzemních vod, nebyla-li dosud stanovena, či při její změně.

16. Novela zákona o vodách Změna a zrušení povolení k nakládání s vodami Nový § 12 (3) Vodoprávní úřad změní nebo zruší platné povolení k nakládání s vodami, je-li to nezbytné a) k dosažení cílů ochrany vod přijatých v plánu povodí (§ 24 a 26), b) ke splnění programů snížení znečištění povrchových vod (§ 34 odst. 2 a § 35 odst. 1), nebo c) ke splnění programu snížení znečištění povrchových a podzemních vod nebezpečnými závadnými látkami a zvlášť nebezpečnými závadnými látkami (§ 39 odst. 3).

17. Novela zákona o vodách Zrušení vodního díla Doplnění do § 15 odst.1 K provedení VD, k jejich změnám a změnám jejich užívání, jakož i k jejich zrušenía odstranění je třeba povolení vodoprávního úřadu. Pro změnu VD na jinou stavbu (např. odkaliště na skládku) Nový § 15 odst.10 Vodoprávní úřad rozhodnutí o zrušení vodního díla oznámí příslušnému stavebnímu úřadu. (do jehož působnosti bude náležet)

18. Novela zákona o vodách Žádné stavební řízení (povolení ani ohlášení) § 15 odst.2 Stavební povolení ani ohlášení nevyžadují stavební úpravy vodovodů a kanalizací, pokud se nemění jejich trasa [§ 103 odst. 1 písm. b) bod 7. SZ]

19. Novela zákona o vodách Povolování VD v tzv. zkráceném stavebním řízení § 15 odst.9 Vodní díla nelze povolovat ve zkráceném řízení podle§ 117 stavebního zákona; (autorizovaný inspektor) to neplatí v případě staveb vodovodních řadů, kanalizačních stok a kanalizačních objektů, které nevyžadují povolení k nakládání s vodami.

20. Novela zákona o vodách • Ohlášení vodních děl - § 15a • VD pro čištění odpadních vod do 50 EO (podstatná součást je výrobek CE) § 11-13 zák. o tech. požadavcích na výrobky • Nařízení vlády: výčet, klasifikace, hodnoty§ 38 odst.5 • Náležitosti ohlášení§ 15a odst.2 • Povolené vypouštění bez časového omezení§ 15a odst.4 • Bez měření vypouštěných odpadních vod§ 38 odst.5 • Technické revize (1x za 2 roky) odborně způsobilou osobou (pověřenou MŽP) § 59 odst.1 písm.k) a odst.2 • Odstranění závad do 60 dnů – jinak sankce (do 20 000 Kč)

21. Novela zákona o vodách • Ohlášení vodních děl - § 15a • Ohlášeníobsahuje: • náležitosti podle stavebního zákona, • kategorii výrobku označeného CE, • projektovou dokumentaci zpracovanou osobou, která získala oprávnění k této činnosti podle zákona č. 360/1992 Sb., • způsob vypouštění odpadních vod, • vyjádření příslušného správce vodního toku v případě vypouštění odpadních vod z vodního díla do vod povrchových, • f) stanovisko správce povodí, • g) vyjádření osoby s odbornou způsobilostí v případě vypouštění odpadních vod z vodního díla přes půdní vrstvy do vod podzemních, a • provozní řád.

22. Novela zákona o vodách Zastavení nebo odstranění mimořádně povolené stavby Nový § 15 odst.8 Vodoprávní úřad může nařídit zastavení prací na stavběnebo odstranění stavby provedené nebo prováděné mimořádným postupem podle stavebního zákona z příkazu povodňového orgánu obce, obce s rozšířenou působnostínebo kraje. Vydání tohoto rozhodnutí je prvním úkonem v řízení.

23. Novela zákona o vodách Nakládání se srážkovými vodami Uplatnění nové koncepce § 5 odst.3 zajistit vsakování nebo zadržování a odvádění povrchových vod vzniklých dopadem atmosférických srážek na stavby v souladu se stavebním zákonem (pokud se neplánuje jejich jiné využití) přednostně jejich zasakování, v případě jejich možného smísení se závadnými látkami umístit zařízení k jejich zachycení, jejich zadržování a odvádění prostřednictvím oddílné kanalizace k odvádění srážkových vod do vod povrchových, v případě jejich možného smísení se závadnými látkami umístit zařízení k jejich zachycení, jejich vypouštění do jednotné kanalizace.

24. Novela zákona o vodách • Nakládání se srážkovými vodami (pokrač.) • Novela vyhl. SZ č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcíchna využití území • Nová vyhláška SZ o technických požadavcích na stavby • Srážkové vody z pozemních komunikací - § 38 odst.2 • Nejsou odpadními vodami pokud je znečištění těchto vod závadnými látkami řešeno technickými opatřeními podle vyhlášky, kterou se provádí zákon o pozemních komunikacích • Možný dotační titul podpory ze SR - § 102 odst.1 písm.p)

25. Novela zákona o vodách • Provozní řády vodních děl • NE schvalování VDÚ • ALE - nutná příloha k ohlášení VD (výrobek CE) § 15a • - VDÚ může uložit předložit ke kolaudaci § 15 odst.3 • Povinnost dodržovat provozní řád - § 59 odst.1 písm.a) • Sankce do 1 000 000 Kč

26. Novela zákona o vodách • Pojetí plánů povodí - úprava v novele VZ • § 23-26 • infringement 2000/60/ ES a transpozice 2007/60/ES • 3 národní plány povodí – základní dokumenty • (cíle, programy opatření, strategie financování) • 10 plánů dílčích povodí (návrhy opatření, zpracování v předstihu cca ½ roku) • plány pro zvládání povodňových rizik • (zajištění koordinace obou směrnic • vč. postupů informování a konzultací s veřejností) • novelizace prováděcích předpisů

27. Novela zákona o vodách • Ochranná pásma § 30 • Rozhodnutí Opatření obecné povahy ??? • Přechodné ustanovení – Čl. II bod 2 • Vyvolaná úprava odst. 7 a 8 – uplatnění OOP a sankcí FO a PO do 20 000 Kč za porušení zákazu FO do 100 000 Kč a PO do 500 000 Kč za neprovedení TO nebo užívání nemovitostí v rozporu s OOP (odst. 8)

28. Novela zákona o vodách • Bezodtoké jímky § 38 odst.6 • Kdo akumuluje odpadní vody v bezodtokové jímce,je povinen zajišťovat jejich zneškodňování tak, aby nebyla ohrožena jakost povrchových nebo podzemních vod,a na výzvu vodoprávního úřadu nebo ČIŽP prokázatjejich zneškodňování v souladu s tímto zákonem. • Sankce – FO i PO do 50 000 Kč

29. Novela zákona o vodách • Rozšíření možnosti vypouštění vyčištěnýchodpadních vod do vod podzemních • § 38 odst.7 • Rozšířeno o odpadní vody z • - jednotlivých staveb pro bydlení • - jednotlivých staveb poskytujících služby (u kterých odpadní vody vznikají převážně jako produkt lidského metabolismu a činností v domácnostech) • Povolení na základě výjimky (nutné vyjádření hydrogeologa) • § 100 odst.2 • Zpoplatnění 350 Kč/EO/rok pro stavby poskytující služby

30. Novela zákona o vodách • Odpadními vodami nejsou • Srážkové vody z dešťových odlučovačů • (pokud splní podmínky stanovené v povolení) • Srážkové vody z pozemních komunikací • (pokud je znečištění řešeno technickými opatřeními podle vyhlášky č. 104/1997 Sb., kterou se provádí zákon o pozemních komunikacích)

31. Novela zákona o vodách Konec pověřených obecních úřadůjako vodoprávních úřadů Zrušen § 105 odst. 2 Agenda přejde na obecní úřady s rozšířenou působností pověřených vodoprávních úřadů Přechodné ustanovení – pověřené obecní úřady dokončí zahájená a pravomocně neskončená řízení

32. Novela zákona o vodách • Vodoprávní evidence § 19 (Evidence rozhodnutí) • Správní orgány jsou povinny vést evidenci jimi vydaných rozhodnutí souhlasů a jim podaných ohlášení, k nimž daly souhlas podle tohoto zákona, a dále částí rozhodnutí, které podle zákona o integrované prevenci nahradily rozhodnutí vydávaná podle tohoto zákona. • (3) Správní úřady a orgány územní samosprávy jsou povinny z jimi vedené evidence podle odstavce 1 ukládat jimi vydávaná rozhodnutí a identifikační údaje v rozsahu stanoveném vyhláškou vydanou podle odstavce 2 do informačního systému veřejné správy a předávat je v elektronické podobě Ministerstvu zemědělství nejpozději za kalendářní čtvrtletí vždy do 15. dne prvního měsíce následujícího čtvrtletí.

33. Novela zákona o vodách Vodoprávní evidence § 19 (Evidence rozhodnutí) (4) Správci povodí jsou povinni průběžně ukládat vybrané údaje z pravomocných rozhodnutí vodoprávních úřadův rozsahu stanoveném vyhláškou vydanou podle odstavce 2 do informačního systému veřejné správy.1

34. Novela zákona o vodách § 114a Osobě, která neumožní vodoprávnímu úřadu nebo České inspekci životního prostředí kontrolu podle § 114 tím, že neumožní vstup či vjezd na pozemek nebo vstup do objektu, neumožní odběr vzorků, neposkytne požadované doklady, údaje a vysvětlení, nebo v potřebném rozsahu při provádění kontroly nespolupracuje, lze uložit pořádkovou pokutu do 200 000 Kč. Pořádková pokuta může být uložena i opakovaně. Úhrn takto uložených pořádkových pokut nesmí přesáhnout částku 2 000 000 Kč. Příjem z pořádkových pokut je příjmem státního rozpočtu, ze kterého je hrazena činnost správního orgánu, který pokutu uložil. 1

35. Novela zákona o vodách • § 115 Vodoprávní řízení • …. rozhodnutí může být prvním úkonem v řízení jde-li o řízení z moci úřední. • (11) Pokud je splněna některá z podmínek podle § 140 odst. 1 správního řádu, jde o společné řízení. • (15) Účastníkem řízení o povolení k odběru podzemní vody není vlastník pozemku, na němž k nakládání s vodami dochází, jenom z titulu vlastnictví tohoto pozemku.

36. Děkuji za pozornost Ing. Miroslav Král, CSc. ředitel odboru vodohospodářské politiky tel. 221 812 449 kral@mze.cz