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Centro de Investigación y Promoción del Campesinado

Centro de Investigación y Promoción del Campesinado. Secretaría Técnica del Diálogo Nacional. COMPRO BOLIVIANO Los primeros pasos. Bishelly Elías Argandoña, Germán Huanca Luna. La Paz, marzo del 2005. Contextualización.

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Presentation Transcript

  1. Centro de Investigación y Promoción del Campesinado Secretaría Técnica del Diálogo Nacional COMPRO BOLIVIANO Los primeros pasos Bishelly Elías Argandoña, Germán Huanca Luna La Paz, marzo del 2005

  2. Contextualización • Reformas de primera generación (1985-1993): Estabilización de la economía, 21060, Relocalización, crecimiento del comercio informal, DS 22407, Leyes de Privatización, Reforma Tributaria, Ley SAFCO • Reformas de segunda generación (1994-2001): Participación Popular, Descentralización Administrativa, y Ley de Municipalidades

  3. Contextualización • Reformas de Tercera Generación (2001 – a la fecha):Ley del Diálogo (2000) que establece los lineamientos de EBRP, ENDAR, DS 26811, de tarjeta empresarial, DS 26564 para la conformación del CODEPES, el DS 26685 de Sistemas de Adm. De Bs y Ss Municipales, el DS 27328 “Compro Boliviano”, el DS 27331 de Red de Protección Social (PROPAIS) y el DS 27298 de Inversión Directa en Comunidades y el Diálogo Bolivia Productiva

  4. Antecedentes Nace la Campaña HECHO EN BOLIVIA de la Cámara Departamental de Industria de Cochabamba, 1999 COMITÉ DE ENLACE se constituye el año 2000 (FENCOMIN, CIOEC, Red de organizaciones Artesanales, FEBOPI) Solicitan el cambio del DS 27040

  5. Nace el Compro Boliviano • DS 27328, “Compro Boliviano” denominación • el 31 de enero del 2004. • Reglamento, en marzo del 2004

  6. Fundamentos del Compro Boliviano ¿Qué es Compro Boliviano? • Es una medida destinada a fomentar la inclusión y fortalecimiento del sector Micro y Pequeño Productor a las compras estatales con obras, bienes y servicios nacionales. ¿Qué se necesita? • Que las máximas autoridades (MAE) de las instituciones del sector Público, sea Presidente de la República, Ministros, Viceministros, Alcaldes, Prefectos u otros, prevean que los requerimientos de las entidades que dirigen se adecuen a la capacidad y características de la producción nacional de bienes, obras y servicios.

  7. Cuáles son los sujetos participantes? • ..las personas individuales, colectivas, publicas y privadas, MYPES, asociaciones de pequeños productores urbanos y rurales, OECAS, Cooperativas y asociaciones civiles sin fines de lucro legalmente constituidas, de acuerdo con las condicionesy procedimientos establecidos. (Art.6) Cual es el instrumento para participar? • Matrícula de Comercio • Tarjeta Empresarial • Se pueden crear otros instrumentos

  8. TemporalidadAbril-Agosto del 2004 Base de datos SICOES : Periodo abril a agosto del 2004. Base de datos FUNDEMPRESA: Hasta 16 de agosto del 2004. Información sobre Entidades Financieras: Hasta agosto del 2004

  9. Instrumentos Certificación del Costo Bruto de Producción

  10. Instrumento 1: Tarjeta Empresarial La Tarjeta Empresarial (TE) es un documento público de validez nacional, otrogado por los gobiernos municipales y emitida por el concesionario del Servicio, actualmente FUNDEMPRESA.

  11. Tarjeta Empresarial por áreas

  12. Tarjeta Empresarial por años (*) hasta el 16 de agosto

  13. Tarjeta Empresarial por tipo de empresas

  14. Tarjeta Empresarial por rubros

  15. Tarjeta Empresarial

  16. Cobertura Municipalpara extensión de TE / Urbana

  17. Cobertura Municipalpara extensión de TE / Rural

  18. Municipios con Cobertura TE

  19. Instrumento 2: Feria a la Inversa Mecanismo de difusión del los PACs y PCMs Realizado en: Municipio El Alto, en marzo del 2004 Número de Microempresarios adjudicatarios: 40 Número de obras adjudicadas: 66 Promedio por obra: 35.000 Bs.

  20. Instrumento 3: Certificación del Costo Bruto de Producción (CBP) Mecanismo por el cual el Estado garantiza la confiabilidad del adjudicatario y el oferente obtiene una preferencia, porque el CBP contiene componentes bolivianos.

  21. Principales variables del Compro Boliviano

  22. Modalidades y Cuantías

  23. Margenes de Preferencia Nacional

  24. Derecho preferencial para MyPES, APP’s y OECAs

  25. Primeros pasos del Compro Boliviano

  26. Número de licitaciones por categoría 1.040 licitaciones, hasta el 30 de julio del 2004 Fuente: SICOES

  27. Estructura de las licitaciones

  28. ¿Quiénes licitan?

  29. Municipios rurales que realizaron licitaciones o entregaron PAC (abr-jul 2004) * Se exceptúa ciudades capitales y El Alto

  30. Adjudicaciones por modalidad

  31. Adjudicaciones por tipo de licitación 1 2 30 39.963.149 Bs. 4.154.167 Bs 557 12.233.803 Bs. 7.413.110 Bs.

  32. Tipo de empresas adjudicatarias

  33. Tipo de empresas adjudicatariasmenores al 1 millón de Bs.

  34. Conclusiones a. Instrumentos • La cobertura para Registro de Comercio es reducida. • Readecuación de las ferias a la inversa y mesas de parte.. • El Costo Bruto de Producción no constituye una ventaja específica para la microempresa o las OECA´s • No se han registrado licitaciones por lotes, items o tramos.

  35. Mayor seguimiento a los instrumentos: Programa Anual de Contrataciones y el Programa Mensual de Contrataciones • Aún no está disponible el sistema electrónico de compras. • El certificado de adeudos tributarios tarda mucho tiempo, lo que perjudica en la firma de contratos.

  36. b. Actores • Gobiernos Municipales y prefecturas, son las principales instituciones demandantes en las contrataciones estatales • Más del 50% de las compras se concentran en obras de construcción, ello amerita una atención especial en la promoción del “Compro Boliviano” • Se evidencia que existe una buena cantidad de OECA´s que requieren una mayor formalización para acceder a los beneficios del DS 27238 • Existen municipios que están promoviendo la articulación de actores económicos productivos como actores formales: MyPE´s, APP´s u OECA´s.

  37. c. Resultados • Es preocupante, toda vez que apenas se llega a un 5% del total de licitaciones del primer semestre del 2004. • Existe un vacío de un 95% de la información. • La mayoría de las licitaciones iniciadas no han reportado su conclusión al SICOES. • Todavía existe la concentración de los recursos en pocos adjudicatarios (+del 50% de los recursos a una sola empresa), sin embargo es un avance que + del 30% de los recursos se hayan adjudicado a compras menores. • La provisión del desayuno escolar se muestra como potencial rubro para distribución de recursos entre pequeños productores.

  38. Recomendaciones • Ampliar y mejorar los procesos de información y educación sobre el “Compro Boliviano” • Ampliar la cobertura para que los productores puedan acceder a los instrumentos a través de la formalización: Registro de empresas, la Tarjeta empresarial, NIT. • Ampliar las atribuciones de los Alcaldes de los municipios de categoría A y B a los demás municipios. • Mejorar la información de las compras estatales, indicando especificaciones mucho más precisas. • Promover la otorgación del desayuno escolar en los municipios, toda vez que es el mecanismo que más efectos directos tiene en la economía de pequeños productores

  39. Propuestas • Identificar las prioridades municipales • “Futuros” en la compra de bienes agrícolas • Mancomunidades productivas • Certificado de acreditación de compra a pequeños productores. • Certificado de compra social

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