La crisis international y los nuevos desafios de la Cooperación Internacional

1. La crisis international y los nuevos desafios de la Cooperación Internacional David Sogge Transnational Institute, Amsterdam 1 de septiembre 2011 Universidad Torcuato Di Tella Buenos Aires

2. La crisis internacional = múltiples crisis algunos son más probables, y costoso de acuerdo a “Hombre de Davos” (Foro Económico Mundial)

4. Estas crisis se interconectan.

6. Las tres agrupaciones principales de riesgo

7. Cooperación Internacional( ‘ayuda’ ) Parte de la solución ? ... o parte del problema?

8. ayuda: contribuciones positivas • Europa Occidental 1949-1952 • Taiwan, Corea del Sur (1950s – 60s) • Derrota de la viruela, ceguera del rio • Transición en Mozambique 1991-94 • Capacidades del estado en Botswana • Lucha, África del Sur, por la democracia

9. Orígenes

11. Desafíos de las décadas 1950-70 • contención del comunismo • descolonización controlada • guerra nacionalista en Sureste Asiático • movimientos de izquierda en América Latina • model de industrialización para la sustitución de importaciones • movimientos anti-coloniales en África

14. AOD bilateral y multilateral

15. Ayuda “contra la pobreza”

16. ¿ Por qué proporcionar ayuda ? objetivos políticos: • Suportar clientes políticos • Debilitar movimientos insurgentes, domesticar movimientos sociales • Mantener “esferas de influencia”, conseguir bases militares • Ganar “autoridad moral” • Afianzar lealtades políticas en el propio país

17. ¿ Por qué proporcionar ayuda ?objetivos económicos: • Promover la exportación de productos, servicios y capitales propios. • Asegurar el acceso a materiales estratégicos y a redes de producción e información. • Transmisión y consolidación de doctrina.

18. Ayuda: ¿Qué es transferido? Servicios y conocimiento Dinero Bienes Ideas: normas, fórmulas sociopolíticas

19. Políticas macro-económicas Desde “Ajuste Estrutural” hasta las “Estrategias contra la pobreza” y “Buena gobernanza”

20. Condicionalidades desde ± 1980 • disciplina presupuestaria; austeridad • apertura parafuera (inversiones extranjeras, export y import) • “buena gobernanza” y sobre todo: • privatizaciones y desregulaciones

23. Africa: “intensidad” de la ayuda

24. En África, ayuda ha sido muy… intensa prolongada acompañada por crescentes condicionalidades restringida para la soberania o auto-determinación

25. Centroamerica: intensidad de la ayuda Guatemala Honduras El Salvador Nicaragua

26. ¿cuál es el saldo de la ayuda ?

27. 2002: 390 millónes = 55 % Los mas pobres en Africa ($1,25 por dia o menos ) 1981: 212 millónes = 53 %

28. creciente desigualdad ± 1990s

29. América Latina: cambios en la desigualdad 2000-06

30. FMI- BM : al liberalizar el comercio, los gobiernos sustituyen las tasas sobre el comercio exterior por tasas internas. Resultados para gobiernos(1975 – 2000): Países de rendim. medio: 45 – 65 % de los réditos perdidos y no recuperados Países de bajo rendimientos: casi todos los réditos perdidos y no recuperados Mejores finanzas públicas ?

31. desde 1980: desempoderamiento • Vida politica pública, parlamentos más débiles • Autoridades de planificación más débiles • Sistemas neopatrimoniales reforcadas • El poder del Estado más débil,       . . . excepto • Los bancos centrales y los ministerios de hacienda más fuertes •  Influencia de los donantes reforzada, debido: • la deuda • la falta de financiación alternativa • el poder ideológico

32. Fuentes de la fragilidad mercado y otras fuerzas globales Senti- mientos injusticia re- distri- bución de los bienes pocos ganadores muchos perdedores doctrinas ortodoxas legitimidade del estado muy débil estado corrumpido servicios públicos reducidos Banco Mundial FMI, otras ayuda

33. mercados globales fuera de control público mercado y otras fuerzas globales vulnera- bilidad a los choques “extra- versión” insegur- idad colec- tiva doctrinas ortodoxas conflito violento Banco Mundial FMI, otras ayuda Instabil- idad economica (ayuda, export &c) Riesgos de conflito

34. ayuda ha contribuïdo a reducir …? • desigualdades • obstáculos para el crecimiento • fragilidad política • riesgo de conflictos

35. Incoherencia en las políticas Fundamentalismo de mercado & objetivos comerciales Crecimiento equitativo & desarrollo versus Compromiso político & legitimidad basada en la ciudadanía Control y auditoría del donante : “nosotros sabemos más” versus

36. ¿ Cómo podría reorientarse la cooperación para ser más favorable a los países pobres ?

37. Otros acerciamentos conceptuales.por ejemplo: En el discurso de la industria de ayuda,"la pobreza" ha eclipsado el desempleo. ¿ Cómo reestablecer la primacía del empleo ?

38. Programas públicos contra la pobreza • India: Programa rural del Derecho al Empleo • Ethiopia: Productive Safety Net Programme • South Africa: Programas de Transferencias en Efectivo

39. Novas modalidades.Por ejemplo: • Subsidios directos para los presupuestos • Los “presupuestos participativos” en Brasil etc. • Programas de protección / seguridad social • Fundos de inversiones públicas por planificación local • Cooperación sur-sur • Cooperación ‘triangular’ (Norte-Sur-Sur)

40. Al final, la ayuda puede ser superado • sistemas mundiales de redistribución de ingresos • abolición de jurisdicciones secretas (“paraísos”) • asegurar una contabilidad completa de los poderes públicos, del Sur y del Norte • armonizar los sistemas tributarios • impuestos (y/o acabando con los subsidios) para "malos“ mundiales • apoyar los bienes públicos mundiales

41. Otro acerciamento conceptual:Deuda Ambiental

42. Un mensaje a los líderes del mundoLondres (2005) “No se trata sólo de idearcosasbuenas que deberíamos hacer a África; se trata de lascosas malas que deberíamos dejar de hacer.”

43. ¿Quién ayuda a quién?

44. Paradisos fiscales • mercado ilícito de armas • donaciónes ilícitas • subornos de contratos • facturaciónes fraudulentes • hedge funds y otras “innovaciónes bancarias”

45. Flujos ilícitos a los paraísos fiscales = 10 x ayuda hacia el “ Sur “

46. Otro Flujos Sur  Norte • Fuga de cerebros • Impuestos sobre actividades empresar-iales : 100 billones € por año evadidos • Precios sobre-dimensionados en el comercio con ex-colonizadores • Dumping de los excedentes agricolas e industriales • Beneficios generados por la propriedad genética e intelectual

47. Impactos de los flujos fuera de control público • estados debilitados • vida política debilitada • impacto de la ayuda debilitado • pactos sociales bloqueados, y • cohesión social debilitada

48. El corazón de los riesgos

49. Conclusiones • Ayuda puede ser positivo. • Desde 1980 el saldo ha sido, con pocas excepciones, una decepción. • Impacto economico: raramente positivo • Impacto politico: soberania limitada; neopatrimonialismo reforzado • el control público sobre el "espacio de flujos" es un desafío importante. • la incoherencia política es un gran reto.

50. para mejorar la coherencia y eficacia de la ayuda : Necesitamos ‘la buena gobernanza’ internacional más fuerte, basada en los derechos humanos y en las precauciones ambientales