URBAN COMMERCE EL RETO DEL COMERCIO DEL SIGLO XXI: ADAPTARSE A LOS TIEMPOS

1. URBAN COMMERCEEL RETO DEL COMERCIO DEL SIGLO XXI:ADAPTARSE A LOS TIEMPOS LA COMPETENCIA EN EL SECTOR COMERCIAL Vitoria-Gasteiz, 24 de septiembre de 2009 Juan Luis Crucelegui Garate TVDC

2. INTRODUCCION • Distribución comercial: subsector más importante del sector servicios (18%) • Impacto directo en el bienestar: sector instrumental que promueve dinamismo en otros sectores • Directiva Servicios (2006/123/CE): obliga a realizar una evaluación de la regulación sectorial • Ley 7/1996 de Ordenación del Comercio Minorista (LORCOMIN) y • Euskadi: Ley 7/1994 de la Actividad Comercial modificada por la Ley 7/2008, de 25 de junio • Evolución del comercio on-line: qué reglas para la competencia

3. REGULACION ACTUAL: OBJETIVOS Y RESULTADOS • Regulación intervencionista a pesar de basarse en el ppio de libertad de empresa: licencias. precios, horarios, etc. • Persigue la modernización de las estructuras comerciales y la protección del pequeño comercio • Resultados (1994-2006): • Disminución de la superficie ocupada por el comercio tradicional:13%-4,4% • grandes superficies de más de 2500m2: 30%-22% • aumento de la superficie de pequeños supermercados (400-1000m2): 25%-52%

4. REGULACION ACTUAL: CRITICAS • Evidencia empírica: los grandes centros comerciales no perjudican al pequeño comercio: aumentan la especialización del pequeño comercio, generan nuevos comercios con alto valor añadido y tienen efectos secundarios positivos sobre el resto de establecimientos. • OCDE (2001) y FMI (1999 a 200): las restricciones al establecimiento (licencias) y al funcionamiento (horarios de apertura, periodos de rebajas, etc): impiden el crecimiento, dificultan el dinamismo y restringen la competencia, reducen la creación de empleo y evitan presión competitiva en la formación de precios. • En 2007 el FMI afirmó que los mercados españoles de servicios están entre los más restrictivos del mundo, en especial la distribución comercial (3º después de B y P) • En 2009 la OCDE (Reformas del mercado de productos en España entre 1998-2008) reclama una reforma de la regulación del sector comercial. • Banco de España (2009): la regulación ha favorecido la creación de supermercados de pequeño formato (menos empleo y mayores precios)

5. DIRECTIVA DE SERVICIOS: OBJETIVOS • Eliminar barreras jurídicas y administrativas que impiden la libre circulación de servicios, fomentar la prestación de servicios transfronterizos y la calidad. • Principio general: eliminación de todo tipo de autorizaciones administrativas. Excepcionalmente se pueden mantener: • No discriminación en razón de la nacionalidad • Necesidad basada en el interés general • Proporcionalidad • Objetividad, transparencia y razonabilidad de costes en su concesión • Duración y alcance de las autorizaciones

6. DIRECTIVA DE SERVICIOS: REQUISITOS PROHIBIDOS Y A EVALUAR • Prohíbe la aplicación de requisitos de naturaleza económica • Prohíbe la intervención de competidores en la concesión de licencias • Prohíbe la obligación de registro previo durante un periodo determinado • Los límites cuantitativos y territoriales (PTS) serán objeto de evaluación

7. INCORPORACION DE LA DIRECTIVA EN ESPAÑA • Ley paraguas (horizontal) • Ley omnibus (modifica leyes estatales) • Modificaciones reglamentarias • Modificaciones de normas autonómicas y locales • Las CCAA regulan el procedimiento de autorización de establecimientos comerciales

8. INCIDENCIA EN LA REGULACION DE LA ACTIVIDAD COMERCIAL • Afecta a la licencia comercial específica de las CCAA (se superpone a la licencia municipal) que debiera suprimirse • Protección al pequeño comercio y ordenación del comercio: pero establece una barrera a la entrada, limita el numero de competidores y consolida el poder de mercado de los operadores ya establecidos • Impide la expansión natural de una empresa y le obliga a hacerlo a través de pequeños o medianos formatos (sin licencia) • Vincula la concesión de licencia a la existencia o no de un equipamiento comercial adecuado (prueba de naturaleza económica)

9. GRANDES SUPERFICIES • Según el Proyecto de Ley presentado en las Cortes cabe la posibilidad de mantener una licencia específica (autonómica)- Dudosa legalidad!!! • Debe ser necesaria y proporcional a los objetivos de interés general a proteger, de carácter taxativo y que respete el ppio de libertad de empresa • Se superpone a la licencia municipal cuya denegación debe atender a motivos relacionados con la protección del medio ambiente, razones urbanísticas, de accesibilidad o de protección del patrimonio. • Problemas en la definición de GS (heterogeneidad) • Es el mercado (no la ley) quien debe determinar que formatos resultan exitosos y cuales son inviables

10. OTRAS MODIFICACIONES DERIVADAS DE LA DIRECTIVA • Autorización para la instalación de máquinas de venta automática • Autorización para la venta ambulante • Inscripción en el Registro (prohibido por el artículo 16 de la Directiva) • de ventas a distancia • de franquiciadores • Simplificación administrativa • Todas las autorizaciones deberán justificarse por su necesidad, proporcionalidad y no discriminación

11. RESTRICCIONES DE LA LORCOMIN QUE DEBIERAN SER REVISADAS • Horarios comerciales • Apertura en festivos • Prohibiciones de venta (en establecimientos financieros) • Fijación de periodos de rebajas • Regulación de fijación de precios por el Gobierno (debería ser por Ley) • Venta a pérdida

12. NORMATIVA AUTONOMICA: EUSKADI • Adaptación a la Directiva mediante Ley 7/2008 de 25 de junio • Suprime la licencia autonómica para grandes establecimientos • El TVDC no informará en la concesión de la licencia municipal • El TVDC ha expresado su opinión en su informe de abril de 2009: • Evaluará los Planes Territoriales Sectoriales (PTS) • Analizará la primacía del comercio urbano sobre el periurbano • Ofrece su colaboración a los ayuntamientos • Propone la supresión o la modificación de las disposiciones relativas a la venta a pérdida, los horarios comerciales, festivos y las rebajas

13. COMERCIO POR INTERNET • Supone una gran revolución en el comercio del siglo XXI: tendencia ascendente • Evolución de ventas en España: 204 mill.€ (2000)- 6400 mill.€ (2008) • AECEM estima 10.000 mill. € en 2009 • Sectores: viajes (32%), ocio (18%),cosmética, libros (15%), electrodomésticos (13%) • UE:150 mill consumidores por internet (33%). Empresas: 51% vende por internet, 21% comercio transfronterizo. • Barreras: idioma, reglamentación, logística, confianza.

17. COMERCIO ON LINE-COMERCIO URBANO TRADICIONAL • Comercio urbano • Intensa reglamentación general y sectorial (farmacias): licencias (barreras), horarios, apertura en festivos, rebajas, venta a pérdida, etc. • Importancia de la vertiente espacial: el cliente valora la cercanía u otros aspectos (precio, servicios, posibilidad de comparar, transporte, tiempo, gama) • Falta de transparencia • Inversiones de importancia (terrenos, locales, decoración, personal, formación, publicidad, stock, etc.): costes variables • Fiscalidad • Comercio on line: • No hay tantas restricciones legales • No hay limitación del espacio (ubicación y más variedad de gamas) • Mayor transparencia (información comparativa) • Publicidad más efectiva • Menor inversión: costes fijos • Acceso a un mercado más amplio (sin fronteras) • La competencia entre ambos modelos de comercio no es frontal: servicios y estructura de costes diferentes

18. EFECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS DEL COMERCIO ON LINE EN LA COMPETENCIA • Positivos: • Aumenta la presión competitiva: nuevos entrantes con fórmulas innovadoras • Aumenta la información sobre los productos y servicios (transparencia) • Acceso a nuevos productos y servicios • Precios más competitivos • Mercado más amplio (transfronterizo) • Negativos • Puede desestabilizar y afectar al comercio especializado (distribución exclusiva, distribución selectiva, franquicia) en perjuicio del comercio urbano y del consumidor (PARASITISMO)

19. POLITICA DE COMPETENCIA: ROLE DE LA AUTORIDAD • Asimetría de trato en la regulación: es necesario establecer condiciones o restricciones similares • Evitar el parasitismo: Estudio Alemania (25% compra en internet después de visitar la tienda y 30% compra en tienda despues de comparar en internet) • Perseguir las restricciones privadas a la competencia no proporcionales

20. COMERCIO ON LINE ANTE COMERCIO URBANO ESPECIALIZADO • Distribución selectiva: red cerrada de vendedores seleccionados para la venta de un servicio o producto (productos técnicos, alta gama, lujo) • Distribución exclusiva: protección territorial (prohibición de ventas activas fuera del territorio, no las pasivas) • Franquicia: red cerrada de franquiciados seleccionados

21. APLICACIÓN DEL DERECHO DE LA COMPETENCIA AL COMERCIO ON LINE • Pocas decisiones y poca documentación • Autoridad francesa de la competencia ha resuelto 4 asuntos relativos a la venta on line: (Festina-Bijourama, Pierre Fabre, Dermocosméticos, Aparatos audiovisuales) • Los fabricantes son libres de determinar el modelo de distribución • No pueden prohibir la venta on line a los miembros de la red, si a los no miembros • No pueden establecer condiciones restrictivas para la venta on line (idiomas, obligar a pasar por el comercio urbano). Deben ser similares. • Las ventas online se consideran ventas pasivas salvo excepciones. No se pueden prohibir (salvo excepción)

22. NUEVO REGLAMENTO SOBRE RESTRICCIONES VERTICALES • La Comisión valora positivamente el comercio on line, dado que aumenta los intercambios entre EM. • Proyecto de Reglamento publicado en el mes de julio • Consulta pública hasta octubre • Permite las restricciones en sistemas de distribución exclusiva y selectiva razonables • Se aplican los criterios de aplicación al comercio tradicional • Mayor flexibilidad en el análisis de las restricciones caracterizadas

23. CONCLUSIONES • Reducción de las barreras a la entrada (autorizaciones y limitaciones territoriales) salvo excepciones necesarias, proporcionales y no discriminatorias • Adaptación del comercio urbano a la entrada de la venta por internet • Reglamentación desigual • Respetar la doctrina y la jurisprudencia en el comercio especializado • Papel de las autoridades de competencia: recomendar mayor liberalización, controlar la gran distribución y perseguir las restricciones en los acuerdos privados.