Podgorica 28-11-2007

1. Podgorica 28-11-2007 Okrugli stol Novi element razvoja Energetske zajednice: Treći liberalizacijski paket Dr. sc. Nijaz Dizdarević Energetski institut Hrvoje Požar Zagreb, Hrvatska www.eihp.hr

2. ACQUIS: KRATKIPREGLED RAZVOJA Prvi liberalizacijski paket (električna energija i prirodni plin): • Smjernica 96/92/EC stupila na snagu 19/2/1997 • Smjernica 98/30/EC stupila na snagu 10/8/1998 Drugi liberalizacijski paket (el. energija, plin i sigurnost): • Smjernica 2003/54/EC u primjeni od 1/4/2004 (EnC Acquis) • Uredba 1228/2003 u primjeni od 1/7/2004 (EnC Acquis) • Smjernica 2005/89/EC u primjeni od 24/2/2008 (budući EnC Acquis) • Smjernica 2003/55/EC u primjeni od 1/4/2004 (EnC Acquis) • Uredba 1775/2005 u primjeni od 1/7/2006 (budući EnC Acquis) • Smjernica 2004/67/EC u primjeni od 19/5/2006 (budući EnC Acquis)

3. ACQUIS:TREĆI PAKET(NACRT) Prijedlozi amandmana Europskog parlamenta i Vijeća: • Smjernica 2003/54/EC o zajedničkim pravilima na unutarnjem tržištu električne energije • Uredba (EC) No 1228/2003 o uvjetima za pristup mreži za prekogranične razmjene električne energije • Smjernica 2003/55/EC o zajedničkim pravilima na unutarnjem tržištu prirodnog plina • Uredba (EC) No 1775/2005 o uvjetima za pristup prijenosnoj mreži prirodnog plina Prijedlog Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavljanju Agencije za suradnju energetskih regulatora

4. ENERGETSKA ZAJEDNICA Sporazum o osnivanju Energetske zajednice: • Jedinstveniregulatorniokvirzasnovanna EU Acquisu Tržište JI Europe integrirano s EU tržištima SoS, investicije, RES, EnEff, biogoriva • Acquis Communautaire: Energija: električna energija i prirodni plin Natjecanje: trust/monopoly, merger control,state aid RES: proizvodnja električne energije, biogoriva za transport Okoliš: EIA (obveza), emisije i Kyoto (nastojanje) • Institucionalni okvir za provedbu (MC, PHLG, RB, ECS, AF, MF)

5. ENERGETSKA ZAJEDNICA Praktični koraci u implementaciji Energetske zajednice: • Geografski obuhvati perimetar tržišta u JI Europi • Trgovanje na veleprodajnoj razini (wholesale trading) • Prekogranični prijenos: ITC, Dry run & the Auction Office • Pristup mreži, alokacija kapaciteta, zagušenja, uravnoteženje • PSO, SoS, natjecanje • TSO razdvajanje • Izrada i harmonizacija tehničkih i tržišnih pravila • Otvaranje tržišta • Prioritetna infrastruktura

6. ENERGETSKA ZAJEDNICA Prioritetna infrastruktura na području Energetske zajednice mora imati usklađene poslovne i regulatorne modele: • Pristup: nediskriminirajući, transparentan, cjenovno korektan • Razdvajanje: zakonodavnoifunkcionalno (TSO i DSO) • Autorizacijskeprocedurezanoveproizvodne kapacitete • Tendering procedureu slučaju ugroženosti sigurnosti opskrbe • Tarife: transparentneinediskriminirajuće • ReguliraniTPAiizuzeća • Regulatornaagencija: dostatneovlastiza obavljanje zadataka • Progresivnootvaranjetržišta: 1/1/2008 i 1/1/2015

7. TRENUTNO STANJE Drugi liberalizacijski paket: • Gotovo ni jedna zemlja-članica ne ispunjava pravilno i na vrijeme • Komisija započela postupke protiv 20 zemalja-članica, 12/2006 • Neki su postupci još uvijek otvoreni i mogu biti dovedeni pred CoJ Treći liberalizacijski paket • 1/2006, Green Paper on an European Strategy for Energy • 1/2007, Energy for a Changing World • 7/2007, Resolution on Prospects for the Internal Market, EP

8. POTEŠKOĆE U PROVEDBI (EU27) Strukturni problemi: • Koncentracija na tržištu (Market concentration) • Okomito zatvaranje (Vertical foreclosure) • Nedostatna integriranost tržišta (Lack of market integration) • Nedostatna transparentnost (Lack of transparency) • Izobličenja u formiranju cijena (Distorted price formation) • Zatvaranje maloprodajnog tržišta (Downstream market foreclosure) • Sigurnost opskrbe (Security of supply) Komisija/DG COMP otvara pojedinačne slučajeve kroz pravila natjecanja (anti-trust; merger control; state aids) Veći učinak kroz poboljšanje regulatornog okvira

9. POTEŠKOĆE U PROVEDBI (EU27 & JI) Zajednički problemi u EU27 i JI regiji: • Postojanost reguliranih cijena, posebice u korist kvalificiranih potrošača (prepreka ulasku novih igrača na tržište) • Nedostatak zakonodavnog razdvajanja te nedostatno upravljačko odvajanje TSO/DSO u svrhu osiguranja njihove neovisnosti • Diskriminirajuće TPA odredbe i nedostatno transparentne tarife • Slobodan izbor opskrbljivača • Ovlasti regulatora, posebno s obzirom na tarife za pristup mreži • Preferencijalni pristup mreži za neke dugoročne ugovore isporuke • Izostanak notificiranja obveze javne usluge te indiciranja porijekla električne energije (nema odredbi o označavanju)

10. POTEŠKOĆE U PROVEDBI (JI) Karakteristični problemi u JI regiji: • Niska razina tarifa (dominacija nad cijelim energetskim lancem) • Mjerenje, obračun i izdavanje računa potrošačima • Naplata, neplaćanje i neizdavanje računa (baze podataka) • Transparentnost podataka i harmonizacija u računovodstvu • Nedostatak domaće proizvodnje (visoki uvoz) • Održavanje ‘wholesale supplier’ ili ‘single buyer’ koncepta • TSO povezan s operatorom tržišta (problem kod razdvajanja) • Prekogranična pitanja • DSO povezan s opskrbom potrošača • Nedostatak investicija u distribucijskom sustavu

11. ELEMENTARNI PROBLEMI Problemi vezani uz TSO/DSO: • Nedostatno zakonodavno razdvajanje TSO/DSO • Odsustvo neovisnosti TSO/DSO u području donošenja odluka • Nedostatno funkcionalno i računovodstveno razdvajanje TSO/DSO • Odgode stupanja na snagu zakonodavnog razdvajanja TSO/DSO Problemi vezani uz regulatorne agencije: • Nedostatne ovlasti obzirom na acquis, posebice u pogledu • mogućnosti podnošenja žalbi regulatoru, • upravljanja i alociranja prekograničnih prijenosnih kapaciteta, i • određivanja tarifa za pristup mrežama.

12. 12 PODRUČJA PROMJENE • Razdvajanje operatora prijenosnog sustava • Povećanje ovlasti regulatora • Koordinacija regulatora • Suradnja operatora prijenosnog sustava • Transparentnost • Dugoročni ugovori • Pristup skladištu • Strateško uskladištenje • Investicije u infrastrukturu • Razdvajanje operatora distribucijskog sustava • Zaštita potrošača i energetsko siromaštvo • Investicije trećih zemalja

13. DODATAK: DETALJI TREĆEG PAKETA Dodatak sadrži detaljno objašnjenje trećeg paketa za: • Razdvajanje operatora prijenosnog sustava • Povećanje ovlasti regulatora • Investicije trećih zemalja

14. !!! HVALA NA POZORNOSTI !!! www.eihp.hr

15. TSO RAZDVAJANJE • Modificirati Smjernice • Ciljevi: nediskriminirajući TPA, dostatne investicije u kapacitete, otvaranje veleprodajnog (wholesale) tržišta • Indikatori: investicije, alokacija prihoda od zagušenja, pokazatelji kvalitete prijenosa, volumeni trgovine na tržištima (spot/OTC) • Razdvajanje: TSO/prijenosni sustav v proizvodnja/opskrba • Plin: operatori skladišta i LNG terminala • Dubina: vlasništvo, glasačka prava, ugovori, dionice, dividende, imenovanja (biti članom i imenovati člana), direktna ili indirektna kontrola, promjena definicije VIC-a • Zemlje-članice - Stvaranje/odobrenje; Regulator – certifikacija; Komisija – konačno odobrenje

16. TSO RAZDVAJANJE • Sada: zakonodavno i funkcionalno razdvajanje, moguće sudjelovanje TSO-a u integriranoj kompaniji • Problemi: • Bolji tretman povezanih kompanija nego suparnika • Diskriminirajući pristup informacijama • Izobličenost poticaja za investicije • Prijedlog: Vlasničko razdvajanje kao pravilo, ISO kao derogacija • Komisija može imenovati ISO na 5 godina u slučaju nepoštovanja • Isti model za prijenosne sustave u električnoj energiji i plinu • Za DSO ostaje dosadašnji model razdvajanja • Otvoren put stvaranju supranacionalnih TSO, nema međusobnog nepovjerenja

17. TSO RAZDVAJANJE (VLASNIČKO) • Manjinski interes u TSO i proizvodnji/opskrbi dozvoljen, ali bez manjinskih blokirajućih prava • Nema imenovanja odbora iz iste točke - ista osoba/tijelo ne može imenovati članove različitih odbora TSO-a i imati bilo kakav interes u proizvodnji/opskrbi • Nema članstva istih osoba u različitim odborima • U slučaju državnog vlasništva nad VIC-om, djelomičnim ili potpunim, mreža može ostati javnom, ali različita javna tijela moraju biti odgovorna za novo odvojene djelatnosti • Ili izravno otpuštanje vlasništva ili podjela dionica • Podjela dionica na one za prijenos i za sve ostale, zatim pridjeljivanje dionica vlasnicima prethodne VIC • Do sada, 13 zemalja-članica u el.en. i 6 od 21 relevantne u plinu

18. TSO RAZDVAJANJE (ISO) • VIC zadržava vlasništvo nad mrežom, ali pogon mreže je odvojen • ISO mora imati odlučujuće ovlasti za pogon, održavanje i investicije • Integrirana kompanija ne smije imati značajan udjel • ISO vodi financije, doznačuje sredstva prijenosnoj kompaniji • Prijenosna kompanija mora biti zakonodavno i funkcionalno razdvojena od ostalih djelatnosti • Potrebna detaljna regulacija i permanentan regulatorni nadzor

19. TSO RAZDVAJANJE Očekivani rezultati: • Poboljšanje TPA i novih ulazaka na tržište • Utječe na okomito zatvaranje u samom korijenu • Podržava suradnju operatora i njihovo spajanje • Eliminira preferencijale u tijekovima informacija • Eliminira unakrsno subvencioniranje • Promovira investicije u interkonekcije

20. POVEĆANJE OVLASTI REGULATORA • Modificirati Smjernice • Cilj: visoka razina regulacije u svim zemljama-članicama • Indikatori: implementacijska izvješća, tržišni udjel novih igrača, dioničarstvo u DSO-ima, prekogranično trgovanje, indeks zadovoljstva potrošača, broj žalbi, kašnjenja u obradi TPA zahtjeva, mrežne tarife, kašnjenja u donošenju regulatornih odluka, statistika promjene opskrbljivača • Sada: • Od zemalja-članica traži se uspostava regulatora, što je dovelo do nedostatne uniformnosti i u mnogim slučajevima slabosti regulatora • Regulator treba biti slobodan od interesa industrije • Ne specificira se kako osigurati neovisnost niti kako garantirati neovisnost od kratkoročnih političkih interesa

21. POVEĆANJE OVLASTI REGULATORA Prijedlog: • Uspostaviti regulatorno tijelo kao zakonodavno odvojeno i funkcionalno neovisno tijelo od bilo kojeg drugog tijela • Regulator mora imati zakonodavnu osobnost, proračunsku samostalnost, odgovarajuće ljudske i financijske resurse te neovisno vodstvo • Jedna regulatorna agencija po zemlji-članici (i smjernici) • Imenovanje vodstva na ne-obnovljivi mandat od barem 5 godina • Utvrđivanje ili odobravanje prije stupanja na snagu uvjeta za priključenje i pristup nacionalnim mrežama, uključujući tarife u prijenosu i distribuciji; te za pružanje usluga uravnoteženja (za elen) • ... i uvjeta i tarifa za pristup LNG postrojenjima... (dodatno za plin)

22. POVEĆANJE OVLASTI REGULATORA Traži se: • Jasan mandat za suradnju na europskoj razini, uska suradnja s Agencijom za suradnju energetskih regulatora i Komisijom • Povećanje ovlasti u području regulacije tržišta, posebice za • Nadzor poštivanja TPA pravila od strane TSO/DSO, razdvajanja, uravnoteženja, zagušenja • Review investicijskih planova TSO, procjena usklađenosti s europskim 10-godišnjim planom, nadzor nad sigurnosti i pouzdanosti mreže • Nadzor nad obvezama vezanim uz transparentnost • Nadzor nad razinom otvorenosti tržišta i natjecateljstvom • Osiguranje učinkovitih mjera zaštite potrošača • Pristup informacijama o operativnim odlukama (kompanije obvezne na razini veleprodajnih potrošača i operatora držati 5-godišnje zapise)

23. POVEĆANJE OVLASTI REGULATORA Traži se: • Kompanije obvezne da na razini veleprodajnih potrošača i operatora drže 5-godišnje zapise o svim operativnim odlukama te ih stave na raspolaganje nacionalnom regulatoru, Agenciji i Komisiji radi kontrole manipuliranja tržištem • Slijede upute (guidelines) o zahtjevima vezanim uz držanje zapisa • Regulatore ovlastiti da istražuju, zahtijevaju sve neophodne informacije i nameću sankcije • Regulatore obvezati na praćenje energetske učinkovitosti tijekom obavljanja regulatornih funkcija • Regulator treba odlučivati o svim relevantnim regulatornim pitanjima ako se želi imati funkcionalno tržište, te biti potpuno nezavisan od drugih javnih ili privatnih interesa

24. POVEĆANJE OVLASTI REGULATORA Očekivani rezultati: • Razigravanje tržišta (level playing field); • Capacity release programmes (VPPs & Gas Release Programs) • Bolji nadzor na razdvajanjem djelatnosti • Nadzor nad upravljanjem prekograničnim kapacitetima • Nadzor nad ispunjavanjem zahtjeva vezanih uz transparentnost • Nadzor nad unakrsnim subvencioniranjem i određivanjem tarifa • Nadzor nad pristupom podacima o potrošačima • Nadzor nad investicijama u mreži i proizvodnji • Regulator treba pratiti i primjenjivati odluke Agencije i Komisije, • Regulator treba izvještavati zemlje-članice, Agenciju i Komisiju

25. INVESTICIJE TREĆIH ZEMALJA • Modificirati Smjernice na način da se kombinirane regulatorne mjere za razdvajanjem TSO primjenjuju i na investitore izvan EU • Potrebno: učinkovito razdvajanje TSO i opskrbe/proizvodnje ne samo na nacionalnoj razini, već i u cijeloj EU • Opskrbna/proizvodna kompanija koja djeluje bilo gdje u EU ne može biti vlasnikom ili operatorom prijenosnog sustava igdje u EU • Primjena u EU te na kompanije iz zemalja-nečlanica EU • Ako kompanije iz trećih zemalja žele ostvariti značajan interes nad dijelom EU mreže moraju ispuniti iste zahtjeve za razdvajanjem kao i EU kompanije – Komisija može intervenirati • Nije riječ o protekcionizmu, već o promociji natjecateljstva i pravilnog funkcioniranja tržišta • Manjinsko dioničarstvo bez efektivne kontrole je dozvoljeno