Enfoque de programación basado en derechos humanos humanos

1. Enfoque de programación basado en derechoshumanos humanos Curso de formación de formadores en HRBA – SNU México 17 – 20 de octubre 2007 Birgit Gerstenberg OACNUDH Colombia

2. DOS ENFOQUES: DDHH Y DESARROLLO • Area de Desarrollo • Social y Económico • Recursos hacia un • mayor bienestar • social • Satisfacción de • Necesidades basicas • Área de trabajo en • DDHH • Fortalecimiento de las • normas e instituciones • Protección de los • DDHH CONVERGENCIA Cooperación Internacional como un derecho Condicionamiento de la cooperación: DDHH y democratización

3. “El desarrollo existe dentro del marco de los DDHH...” (Declaración de Viena DDHH) El desarrollo humano es necesario, pero no una condición suficiente para la realización de los ddhh. “Los DDHH son un elemento integral de la agenda para el desarrollo” (Declaración de Copenhague Cumbre Desarrollo Social) La realización de los ddhh es una condición necesaria, pero no es suficiente para el desarrollo humano.

4. Otros antecedentes • 1986 Declaración sobre el Derecho al Desarrollo • 1990 Introducción del concepto de desarrollo humano (sostenible) • 1993 Declaracion de Viena • Reafirmación de la legitimidad del derecho al desarrollo • Pobreza y exclusión social como violaciones a la dignidad humana y llamado a los Estados de promover la participación de los mas pobres de la sociedad (Amartya Sen) • Introducción del concepto de derechos específicos de grupos en sitacion de vulnerabilidad • 1994 IDH sobre seguridad humana

5. 1995 Cumbre sobre el desarrollo social • Erradicación de la pobreza a traves de la cooperación internacional como un imperativo ético, social, político y económico dirigiendo las políticas publicas a las causas estructurales de la pobreza con especial prioridad en los derechos y necesidades de grupos en situación de vulnerabilidad • 1997 y 2002 Hitos del programa de reforma del SG • 2000 IDH sobre DDHH y desarrollo • Nuevo entendimiento común sobre DDHH y Desarrollo (Stamford 2003) Los programas de cooperación para el desarrollo deben fomentar la vigencia de los DDHH

6. Lectura obligada • Preguntas frecuentes sobre el enfoque de DDHH en la cooperación para el desarrollo. • Enfoque basado en los DDHH Declaración para un entendimiento común • Adicional: Urban Johnson: Enfoque de programación basado en DHH

7. ¿Qué significa el enfoque de programación del desarrollo basado en derechos humanos? Sustituye el modelo anterior que pone en el centro el crecimiento económico para lograr el bienestar Supera la visión de contrapartes y beneficiarios de la cooperación y asistencia internacional. Establece marcos normativos claros (jurídicos, obligatorios) que orientan la programcacion. Relaciona derechos y deberes/obligaciones Establece roles (titulares de dd y portadores de obligaciones) de auerdo a la dichotomia de derechos y deberes.

8. Los programas de concentran en los grupos marginados, excluidos y en situación de desventaja (de vulnerabilidad y discriminación) • Establece mecanismos especiales para la participación de aquellos grupos que no logran participar en procesos ordinarios. • Se relaciona estrechamente con el enfoque de género • Requiere de estadísticas desglosadas por grupos en situación de vulnerabilidad.

9. Constituye un nuevo método de programación en que el resultado y el proceso tienen el mismo valor. • Establece procedimientos de resolución de conflictos y fomenta el diálogo. • Garantizar la participación de los/las interesados/as en todas las fases • Requiere la inclusión de socios que puedan alcanzar directamente a grupos desfavorecidos y sean responsables frente a éstos. • Participación y rendición de cuentas como dos lados de la misma medalla.

10. Definen los parámetros de los resultados deseables (nivel mínimo aceptable de un resultado - estándar) Ej.: calidad aceptable del agua Son condiciones para un buen proceso (criterios para que un proceso logre un nivel mínimo de conductas o valores) Ej.: No discriminación en el acceso al agua Normas de DDHHPrincipios del HRBA

11. Las normas y los principios de ddhh guían todas las fases de la programación • Fase de identificación (diagnósticos participativos, consultas, generación de compromisos) • Fase de formulación (prioridades, presupuesto, resultados, aprobación de actores, autoridades) • Fase de implementación (participación en la toma de decisiones, evaluaciones conjuntas periódicas, inclusión de indicadores, informes) • Fase de evaluación (impacto en base a indicadores, cambios logrados, evaluación conjunta para ver los resultados de la planificación conjunta, evaluación externa)

12. Las normas de ddhh ayudan a definir los objetivos de los programas de desarrollo • Programa de seguridad alimentaria para hacerse efectivo el derecho a la alimentación (Observación general No.12) • Programa para fortalecer el sistema de administración de justicia para la protección de derechos fundamentales y la superación de la impunidad • Programa de gobernabilidad contribuye a la realización de libertades fundamentales....

13. Las normas de ddhh fortalecen y profundizan el análisis de situaciones • Análisis causal de las violaciones, la denegación, la carencia de efectividad de derechos. • Análisis de roles, funciones y obligaciones • Análisis de estrategias para intervenir en las capacidades de titulares de derechos y portadores de obligaciones. • Análisis de riesgos y oportunidades.

14. Las normas de ddhh proporcionan un marco normativo y una justificación de los objetivos de los programas para el desarrollo; • El objetivo del proyecto contribuye a la realización de derechos • Para ello se enfoca en el cumplimiento de estándares contenidos en los tratados internacionales, doctrina y jurisprudencia. • El proyecto se basa en obligaciones jurídicas y políticas del Estado y

15. Las normas de ddhh ponen en el centro de toda actividad a la persona humana • Las actividades de desarrollo deben orientarse hacia los cambios positivos y sostenidos en la vida de las personas que son necesarios para el pleno disfrute de uno o varios derechos humanos. • Cambio de comportamientos en el titular del derecho y el portador de obligaciones. • El objetivo principal es fortalecer capacidades (empoderar a personas) y a través de éstas robustecer los procesos (sostenibilidad). • Cambios insitucionales, legales o políticos como medios para obtener el cambio de comportamiento.

16. Principios de derechos humanos que se aplican al HRBAP: • Participación e inclusión • La igualdad y no discriminación • La indivisibilidad y universalidad de los derechos • La rendición de cuentas y Estado de Derecho

17. Programación

18. ¿Que es programar? Definir el cambio deseado El qué hacer Definir el proceso para lograrlo El cómo hacer Aspectos ligados: Conocimiento de la realidad Conocimiento del tema Evaluación racional del posible alcance Adopción de decisiones

19. ¿Por qué programar? Sistematiza el análisis de problemas y de sus causas. Del análisis causal deduce los actores principales Integra y permite la coordinación entre actores y asociados Define objetivos en consecuencia de problemas identificados Mide el progreso con indicadores Apoyándose en el principio de participación y exigibilidad de los derechos apoya la sostenibilidad Permite la optimización de recursos Planificar evita improvisación en cuanto obliga a la revisión del proceso periódicamente (M&E)

20. Objetivos de la programación Operativizar políticas Relacionar los DDHH con temas claves (desarrollo, reducción de pobreza, ODM, seguridad, equidad, igualdad y no discriminación, Estado de Derecho y Democracia) Impulsar la acción de actores claves Visibilizar a grupos de personas en desventaja y apoyar su acción Fortalecer institucionalidad Institucionalizar procedimientos de participación Fortalecer coordinaciones y alianzas

21. Tradicional: Programa Proyectos Objetivos Resultados Actividades HRBAP Análisis de causalidad Análisis de Roles Análisis de brechas en la capacidad Identificación de acciones prioritarias posibles para fortalecer capacidades Identificación de aliados Análisis de riesgos. Consecuencias para la Programación

22. Fase de la identificación Qué derecho(s) no se cumple(n)? Identificación del Problema Central: Identificar los derechos violados o por realizar (estándares). Qué afecta de manera directa a las personas? Análisis de las causas e identificar el alcance y las dimensiones del problema (políticos, económicos, culturales....) Causas más cercanas a las personas o directas, Causas subyacentes, Causas estructurales Relación entre derechos y causas de su incumplimiento Identificar: TD y PO, aliados que cooperan hacia el mismo objetivo

23. Por que el derecho no se cumple? • Identificación de roles y relaciones de poder, sus intereses, conflictos, capacidades (FODA). • Hacer un análisis de brechas de capacidad (conocimientos, capacidades, compromiso, seguridad) • Análisis de factores de la desigualdad (justicia distributiva, educación, rural-urbano, discriminación étnica, de género etc.) Cómo lograr que el derecho puede ser realidad? • Definir el marco operativo: Normas de ddhh, documentos programáticos o de políticas, informes y recomendaciones. • Marco institucional y político. • Selección de la estrategia

24. Secuencia analítica Oportunidades y desafíos para el desarrollo de capacidades

25. Análisis causal: Problema central: Breve descripción del problema de desarrollo humano que va a ser analizado (Qué está pasando, a quién y dónde?) Conexiones causales: Factores que apoyan/refuerzan el problema (incluyendo el análisis de las dinámicas de poder dentro de dichos factores): Factores económicos Factores sociales Factores políticos Factores culturales Niveles de causalidad: Cómo se interrelacionan dichos factores? Cuáles parecen estar a nivel estructural (determinan con frecuencia otros factores) Causas estructurales Causas inmediatas y subyacentes

26. Análisis de capacidades: análisis macro

27. Fase de formulación Formular el objetivo del Proyecto centrado en la persona humana (Titular). Analizar las capacidades, actitudes, motivaciones, voluntades de todos los actores Análisis de riesgos y capacidad de enfrentarlos Identificar estrategias de desarrollo de capacidades para empoderar a TD y PO Elaborar indicadores significativos para medir cambios en voluntades y capacidades, cambios en marcos legales, políticos, presupuestarios e institucionales. Elaborar un plan de trabajo a partir del marco operativo (ejes temáticos a fines) Identificación de recursos disponibles

28. Análisis centrado en las personas:

29. Indicadores • Siempre indican cambios • Indicadores deben expresar cambios en las personas (titulares de derechos y portadores de obligaciones) • Son los medidores específicas -objetivamente verificables - de los procesos y de los resultados. • Pueden ser cuantitativos, cualitativos o de comportamiento. • Es aconsejable que incluso los cualitativos sean mesurables.

30. Indicadores deben especificar • El grupo/las personas quienes realizan el cambio • La acción • La cuantificación del cambio (cuánto) • El cuándo • El dónde

31. Indicador de proceso Ejemplo: La participación de las niñas en la educación básica aumenta en cinco años en las areas rurales un 10% Línea de base: 68% de las niñas participan en areas rurales en la educación básica Meta: 78% de las niñas participan ... Medios de verificación: Estadísticas del MinEduc desglosadas, Riesgos: Compromiso, seguridad, capacidad, conocimientos

32. Indicador de resultado • Ejemplo: El Ministerio de Educación ha cumplido en cuatro años con las recomendaciones internacionales sobre la elaboración de un plan nacional de educación en DDHH • Línea de base: Plan Piloto elaborado • Meta: Funcionamiento del Plan en todos los departamentos. • Medios de verificación: Documento oficial sobre la Decisión del Ministro • Riesgos: Compromiso, recursos...

33. Indicador de comportamiento • Ejemplo: Los casos de discriminación racial y étnica denunciados por personas indígenas y afrodescendientes fueron investigados por la Procuraduría de DDHH y la Fiscalía con mayor eficacia. • Línea de Base: # casos 2004 • Meta: #20% de casos en 2008 • Medios de verificación: Ordenes y directrices institucionales, estadísticas. • Riesgos: capacidad, compromiso....

34. Además indicadores deben ser • Oportunos: debe ser posible obtener los datos en un plazo de tiempo razonable • Eficientes: deben compensar el tiempo y el dinero que cuesta obtenerlos. • Específicos: deben basarse en datos desagregados de acuerdo al problema • Sensibles: Deben reflejar los cambios experimentados en la relación observada • Pertinentes: deben guardar correspondencia con lo que pretenden medir • Fiables:los resultados que se expresen deben ser siempre los mismos, independientemente de que la medición sea realizada por diferentes personas.

35. Son indicadores??? • Resultado: capacidad de los sitemas educativos fortalecidas.....Indicador: “# de estrategias desarrolladas por NNUU y las contrapartes para la consecución de la educación para todos.” • Actividad: 4 reuniones para elaborar el marco operativo. Indicador: Reuniones realizadas. • Obejtivo: La impunidad ha bajado en un 10% en el período medido. Indicador: # de casos ingresados en la Fiscalía contra # de casos resueltos.

36. Fase de la implementación Involucrar a representantes de las comunidades, las organizaciones y autoridades en las decisiones sin discriminar. Orientar la acción en los indicadores Revisar criterios de intervención (alianzas, respaldo político, institucional, ventaja comparada entre actores, oportunidades) Consultar cuando sea necesario. Políticas de contratación de personal. Monitoreo regular de los avances Revisión y adaptacion periódicas del plan de trabajo.

37. Fase de evaluación Medición del grado de integración del objetivo con los planes de trabajo Medición de impacto y de progreso en base a indicadores definidos de forma previa conjuntamente. Consultas a los actores para conocer la percepción sobre los resultados. Identificación de líneas de seguimiento Informe de resultados con estadísticas desagregadas Identificación de los cambios impulsados y/o logrados Evaluación de los roles de los actores y apropiación de los resultados Aumento de la participación Cambios en acceso a derechos y cumplimiento con obligaciones

38. Ejercicio, herramientas: • Caso/situación sin mayor detalles • Matriz de capacidades • Lista de chequeo sobre la aplicación del enfoque de programación basado en DDHH

39. Ejercicio Tarde del jueves: • 1. Paso: Formulación del Problema central • 2. Paso: Análisis causal • 3. Paso: Análisis de roles y capacitades • 4. Paso: Selección de las actividades prioritarias. • Presentación Mañana del viernes: Presentación de la lista de chequeo del HRBAP • 5. Paso: Formulación del Objetivo • 6. Paso: Especificación de los Resultados principales • 7. Paso: identificación de los Indicadores • Presentación