1 / 30

Karol Działoszyński

ROZWÓJ POLSKIEGO SEKTORA TELEKOMUNIKACYJNEGO W KONTEKŚCIE PRZEPISÓW NOWEGO PRAWA TELEKOMUNIKACYJNEGO - na ile nowe regulacje będą stymulować rozwój społeczeństwa informacyjnego. Karol Działoszyński. POSEŁ SEJMU RP. Krajowe Sympozjum Telekomunikacyjne Bydgoszcz, 6 września 2000 r.

mira-weeks
Download Presentation

Karol Działoszyński

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. ROZWÓJ POLSKIEGO SEKTORA TELEKOMUNIKACYJNEGO W KONTEKŚCIE PRZEPISÓW NOWEGO PRAWA TELEKOMUNIKACYJNEGO- na ile nowe regulacje będą stymulować rozwój społeczeństwa informacyjnego Karol Działoszyński POSEŁ SEJMU RP Krajowe Sympozjum Telekomunikacyjne Bydgoszcz, 6 września 2000 r. Karol.Dzialoszynski@sejm.gov.pl

  2. SPIS TREŚCI • Kontekst utworzenia nowego prawa telekomunikacyjnego • Kluczowe elementy nowej ustawy • Instytucjonalne aspekty społeczeństwa informacyjnego

  3. Kontekst utworzenia nowego prawa telekomunikacyjnego • Kluczowe elementy nowej ustawy • Instytucjonalne aspekty społeczeństwa informacyjnego

  4. rozwój rynku SYTUACJA OBECNA • Zmiany technologiczne • Konieczność wprowadzenie nowej ustawy, uwzględniającej zarówno wzorce zachodnie, jak i specyfikę polską • Przygotowanie Polski do wejścia do UE • Prawo telekomunikacyjne z 1990 r. • Postępująca liberalizacja rynku wzrost oczekiwań konsumentów

  5. Rząd i przepisy będą spełniać coraz mniejszą rolę w rozwoju sektora CELE I WPŁYW PRAWA TELEKOMUNIKACYJNEGO • Ustawa jest wyraźnie ukierunkowana na ograniczanie interwencji Rządu w sektorze • Wydawane zgodnie z ustawą przepisy prowadzą do redukcji kontroli regulacyjnej w sektorze • O większości cen decyduje wolny rynek • Od rynku będzie zależeć, kiedy, jak i za jaką cenę będą świadczone nowe usługi • Cele ustawy • Dziś • 2009 • Wprowadzić Prawo stopniowo ograniczające rolę Rządu i Regulatora w sektorze • Wyznaczyć jasne wytyczne dotyczące zakresu rozporządzeń i mechanizmów rynkowych • Wyznaczyć jasny kierunek dla wydawanych rozporządzeń • Rola rynku i konkurencji • Rola rządu • Uregulowania • Zarządzanie sektorem w fazie rozwoju • Wspieranie rynków zliberalizowanych • Obszar działania rządu

  6. Zgodność z zaleceniami i praktyką Unii Europejskiej Liberalizacja - cele • Sposób realizacji zadań zgodnie z założeniami UE • Cele liberalizacji • Zadania • Zapewnienie opłacalności inwestycji w sieci dostępowe • Świadczenie usług telefonicznych na terenie całego kraju • Rozbudowa infrastruktury • Rozwój konkurencji • Wprowadzenie konkurencji w oparciu o infrastrukturę poprzez zniechęcenie odsprzedawania usług • Wprowadzenie konkurencji we wszystkich segmentach rynku • Wprowadzenie kosztowej orientacji taryf z ich stopniowym równoważeniem • Traktowanie połączeń międzyoperatorskich jako integralnej części liberalizacji • Ochrona konsumentów • Zapewnienie wysokiej jakości usług po przystępnych cenach • Prywatyzacja • operatora narodowego • Zachęcenie inwestora strategicznego do zainwestowania odpowiednich środków • Zagwarantowanie wpływów do Skarbu Państwa • Przystąpienie do Unii Europejskiej • Dostosowanie prawa do dyrektyw UE

  7. Kontekst utworzenia nowego prawa telekomunikacyjnego • Kluczowe elementy nowej ustawy • Instytucjonalne aspekty społeczeństwa informacyjnego

  8. Główne aspekty ustawy PRAWO TELEKOMUNIKACYJNE Harmonizacja z ustawodawstwem Unii Europejskiej Powołanie Urzędu Regulacji Telekomunikacji Określenie zasad polityki cenowej operatorów Uregulowanie Usług Powszechnych

  9. OBSZARY UJĘTE W NOWYM PRAWIE TELEKOMUNIKACYJNYM • Obszary kluczowe • Obszary istotne • Obszary pozostałe • Usługi powszechne • Znacząca i dominująca pozycja rynkowa • Zasady współpracy operatorów (interconnect) • Zasady świadczenia usług telekomunikacyjnych • Organy regulacyjne • Infrastruktura telekomunikacyjna • Zezwolenia i pozwolenia • Sytuacje szczególnych zagrożeń • Tajemnica telekomunikacyjna • Gospodarka zasobami numeracji i częstotliwości • Kontrola i przepisy karne • Przepisy przejściowe

  10. Rodzaje usług • Zasady świadczenia • Metody finansowania USŁUGI POWSZECHNE • Kluczowe zagadnienia • Implikacje • Usługi telefoniczne, faksowe i transmisja danych w paśmie fonicznym za pomocą modemów • Usługa biura numerów • Udogodnienia dla niepełnosprawnych • Szczegółowy wykaz usług dla abonenta • Zapewnienie obywatelom podstawowego dostępu do usług. . . • Przy jednoczesnym uniknięciu nadmiernej ingerencji o swobodę działalności gospodarczej operatorów oraz . . . • Zgodność z tendencjami UE, odbiegającymi od finansowania obowiązku świadczenia usług powszechnych • Niemożność odmówienia przez operatora zawarcia umowy • Określenie w umowie terminu rozpoczęcia świadczenia usług • Niemożność zaprzestania świadczenia usług do czasu przejęcia ich przez innego operatora • Nie narzucone w ustawie

  11. Kluczowe zapisy • Implikacje ZNACZĄCA I DOMINUJĄCA POZYCJA RYNKOWA • Operator dominujący • Szczegółowe określenie rynków, na których zajmowana jest pozycja znacząca/dominująca oraz sposobu definiowania pozycji znaczącej jest zgodne z podejściem stosowanym w UE • Obowiązek uwzględnienia kosztów przy ustalaniu cen wyklucza ryzyko dotowania usług powszechnych, a co za tym idzie działalność antykonkurencyjną • Dodatkowe obowiązki • Przedkładanie regulatorowi wzorów umów o świadczenie usług powszechnych • Odrębna kalkulacja kosztów dla każdej usługi • Operator o znaczącej pozycji rynkowej • Główne obowiązki • Ceny usług powszechnych uwzględniają koszt ich świadczenia • Przedkładanie regulatorowi projektu cennika usług powszechnych • Dla każdego rynku

  12. ZASADY ŁĄCZENIA SIECI I WSPÓŁPRACY OPERATORÓW • Kluczowe zapisy • Uzasadnienie • Obowiązek połączenia sieci z siecią innego operatora dla operatorów o znaczącej pozycji rynkowej • Obowiązek opracowania przez operatora dominującego ramowych umów o współpracy • Dopuszczenie dopłat do deficytu na sieci lokalnej • Obowiązek kosztowej orientacji rozliczeń w przypadku operatorów dominujących • Umowy, której stroną jest operator znaczący, są przekazywane regulatorowi • Opracowanie ramowych umów o współpracy jest zgodne z zapisami w dyrektywach UE • Dopłaty do deficytu lokalnego są przewidywane przez UE w sytuacji przeprowadzenia równoważenia taryf

  13. ZASADY ŚWIADCZENIA USŁUG TELEKOMUNIKACYJNYCH • Kluczowe zapisy • Uzasadnienie • Ustalenie warunków umowy o świadczenie usług • Zagwarantowanie abonentowi podstawowej ochrony w zakresie warunków zawierania umów • Obowiązek corocznego przedkładania regulatorowi sprawozdania z działalności • Zdobycie przez prezesa URT informacji o rynku, służących do podejmowania decyzji • Obowiązek wykonywania zadań na rzecz obronności i bezpieczeństwa państwa • Zapewnienie podstawowych ustaleń co do bezpieczeństwa obywateli

  14. Ustalenia pierwotne • Obecny zapis • Uzasadnienie ORGANY REGULACYJNE • Prezes URT • Prezes URT • Prezes PAR • Utworzenie silnego organu regulacyjnego • Prowadzenie ujednoliconej polityki wobec zarówno rynku telekomunikacyjnego, jak i działalności związanej z gospodarką widma częstotliwości • Działania • Regulacja działalności telekomunikacyjnej • Ocena funkcjonowania rynku • Współdziałanie przy tworzeniu aktów prawnych • Działania • Obserwacja stanu widma częstotliwości fal radiowych • Prowadzenie międzynarodowych uzgodnień co do przeznaczeń częstotliwości • Przygotowanie projektu ?? tablicy przeznaczeń częstotliwości • Współdziałanie przy tworzeniu aktów prawnych • Działania • Wykonywanie zadań z zakresu regulacji działalności telekomunikacyjnej, gospodarki częstotliwościowej oraz spełnienia wymagań dotyczących kompatybilności elektromagnetycznej • Ocena funkcjonowania rynku • Współdziałanie przy tworzeniu aktów prawnych

  15. Wymagania dla sieci i urządzeń • Homologacja • Ewidencja i współużytkowanie INFRASTRUKTURA TELEKOMUNIKACYJNA • Zagadnienie • Kluczowe ustalenia • Uzasadnienie zapisu • Poza podstawowymi wymaganiami, możliwość określenia dodatkowych wymagań dotyczących m.in. zapewnienia ochrony tajemnicy telekomunikacyjnej, umożliwienia dostępu służbom ustawowo powołanym do niesienia pomocy, przystosowań dla osób niepełnosprawnych • Położenie nacisku na aspekty społeczne • Spełnienie zasadniczych wymagań potwierdza certyfikat zgodności • Obowiązek umożliwienia innym operatorom współkorzystania z elementów infrastruktury: budynków, linii, kanalizacji, słupów, wieży i masztów

  16. Zezwolenie • Zgłoszenie działalności • Pozwolenia • Opłaty ZEZWOLENIA I POZWOLENIA • Zagadnienie • Kluczowe ustalenia • Uzasadnienie zapisu • Zezwolenie określa podstawowe informacje • Prezes URT może cofnąć zezwolenie przy naruszeniu przez operatora przepisów ustawy, uchylaniu się od opłat • Maksymalnie liberalne podejście do zasad prowadzenia przez operatorów działalności • Wymagane jest jedynie zgłoszenie działalności telekomunikacyjnej • Wejście w życie za rok centralnego Rejestru Sądowego - chęć ograniczenia biurokracji • Wydawane przez prezesa URT • Roczna opłata za rezerwację częstotliwości • Dodatkowo jednorazowa opłata poprzez wprowadzenie przetargu • Określenie przeznaczenia opłat stanowiących dochód URT • Wprowadzenie przetargu umożliwia merytoryczny wybór podmiotu • Umożliwienie m.in. finansowania kosztów przetargu

  17. POZOSTAŁE OBSZARY (1) • Zagadnienie • Obecne zapisy • Uzasadnienie • Sytuacja szczególnych zagrożeń • Tajemnica telekomunikacyjna • Obowiązek posiadania aktualnego planu działań, co do zachowania ciągłości świadczenia usług, wzajemnej współpracy oraz zabezpieczenia sieci i urządzeń • Szczegółowe wymienianie danych osobowych użytkownika, które mogą być przetwarzane • Troska o odpowiednie zabezpieczenia w razie zagrożenia • Ochrona użytkowników końcowych

  18. POZOSTAŁE OBSZARY (2) • Zagadnienie • Obecne zapisy • Uzasadnienie • Gospodarka zasobami numeracji/częstotliwości • Kontrola i przepisy karne • Przepisy przejściowe • Numeracja przydzielanaprzez Prezesa URT • Szczegółowo określone warunki cofania przydziału • Nadzór nad gospodarką częstotliwości sprawowany przez Prezesa URT • Kontrola w rękach Prezesa URT • szczegółowy wykaz sytuacji, w których podmiot podlega karze • Wyłączność TP S.A. w usługach międzynarodowych • Zniesienie PtiPu i PARu • Utworzenie silnego organu regulacyjnego • Klarowne wymienianie sytuacji podlegających karze • Określenie koniecznego procesu przejścia

  19. Kontekst utworzenia nowego prawa telekomunikacyjnego • Kluczowe elementy nowej ustawy • Instytucjonalne aspekty społeczeństwa informacyjnego

  20. Wzrost PKB oraz dostępność usług telekomunikacyjnych stanowi szansę rozwoju gospodarki elektronicznej 40% 6000 35% 5000 30% 4000 25% 20% 3000 15% 2000 10% 1000 5% 0% 0 1999 2000 2001 2002 2003 stacjonarni komórkowi Internet PKB per capita (USD)

  21. Łączny wzrost wartości spółek internetowych 2,1 mld USD Potencjał polskiego Internetu został dostrzeżony przez inwestorów • Indeks spółek sektora teleinformatycznego w porównaniu do indeksu WIG* (wartość w dniu 2.11.1999 = 100) • Wzrost wartości spółek internetowych w okresie od 11.1999 do 02.2000 • mln USD % • Indeks spółek teleinformaty-cznych • Agora • 188 • +134% • Prokom • 158 • Softbank • 114 • +40% • Optimus • 251 • Indeks WIG • Łączny wzrost wartości spółek internetowych 2,1 mld USD • 140 • Comarch • 02.2000 • 11.1999 • 101 • Computerland • 3,2% • 5,7% • 170 • Szeptel • Udział sektora teleinformatycznego w kapitalizacji WIG * Indeksy WGPW obliczone z wyłączeniem udziału TP SA, w skład indeksu teleinformatycznego wchodzą Optimus, Prokom, Softbank, Computerland, Elzab (oraz TP SA, którą tu wyłączono) Źródło: Raporty banków inwestycyjnych, GPW

  22. SZACUNKOWO Procent populacji* UŻYTKOWNICY INTERNETU • W Polsce mało osób korzysta z Internetu • Wielka Brytania • Szwecja • USA • Norwegia • Finlandia • Kanada • Australia • Singapur • Holandia • Japonia • Niemcy • Hiszpania • Francja • Włochy • Polska * Daty badań w poszczególnych krajach mało się różnią Źródło: NVA

  23. ROZWÓJ GOSPODARKI ELEKTRONICZNEJ • Aspekty społeczno-kulturowe • Transformacja gospodarki; przyspieszenie tempa wzrostu gospodarczego • Aspekty kulturowe • GOSPODARKA ELEKRONICZNA • Nowe miejsca pracy • Walory edukacyjne • Aspekty społeczno-ekonomiczne

  24. PRZESZKODY • Dostęp do Internetu kosztowny, wolny i bez gwarancji prywatności • Społeczeństwo w niewystarczającym stopniu posiadające umiejętności wykorzystania Internetu • Brak wystarczająco dynamicznej, przedsiębiorczej i nastawionej na klienta kultury • Sektor publiczny nie odgrywa odpowiednio aktywnej roli w promowaniu nowych usług

  25. Model regulacji dla gospodarek rozwijających się Priorytety Klienci • Indywidualni • Przedsię-biorstwa ROZWIJAJĄCA SIĘ GOSPODARKA • Szybka rozbudowa infrastruktury • Ustalanie cen uzasadnione ekonomicznie • Rozbudowa instytucji regulacyjnych w celu wsparcia rozwoju sektora • Zagwarantowanie stabilności finansowej i możliwych do zaakceptowania poziomów istniejącego zatrudnienia Operatorzy Społeczeństwo • Zatrudnienie • Dochody Państwa • Poziomy Obsługi • Penetracja • Postęp techniczny • Dotychczasowi • Nowi Producenci sprzętu • Telefony • Centrale

  26. Usługi społeczeństwa informacyjnego dla POLSKI ASPEKTY PRO ROZWOJOWE DLA GOSPODARKI • Wpływ na rozwój sektora usług • Nowe miejsca pracy związane z e-commerce • Integracja rynku teleinformatycznego z rynkiem mediów • Współuczestniczenie w międzynarodowej wymianie usług • Innowacje w zakresie transferu nowoczesnych technologii • Poprawa efektywności procesów gospodarczych • Poprawa konkurencyjności gospodarki Czynniki makroekonomiczne • Dostęp do nowoczesnych globalnych mediów • Możliwość usprawnienia działania systemu administracji • Efektywny dostęp do światowych zasobów kulturalnych • Wzmocnienie więzi kulturowych z Polakami na świecie • Nowoczesne usługi kultury masowej np. video-on-demand • Uczestnictwo w światowym życiu naukowym • Rozwój Społeczeństwa Informacyjnego Czynniki rozwoju społecznego oraz kulturalnego

  27. ROZWÓJ SPOŁECZEŃSTWA INFORMACYJNEGO W POLSCE • Wprowadzenie młodzieży w erę cyfrową • Inicjatywy społeczno- edukacyjne • Szybki dostęp do Internetu dla studentów i naukowców • Udogodnienia dla niepełnosprawnych

  28. IMPLIKACJE DLA POLSKI • Regulacje • Gospodarka • Aspekty społeczne • Transmisja danych w paśmie fonicznym za pomocą modemów powinna być uznana za usługę powszechną • Transformacja dotychczasowych modeli funkcjonowania przedsiębiorstw i rynków nastąpi w szybkim czasie • Powinny być wprowadzone inicjatywy promujące dostęp do Internetu w szkołach, uczelniach i ośrodkach badawczych

  29. Rozwój rynku usług e-comerce w Polsce wymaga: • zapewnienia stabilnych warunków prawnych • zaangażowania administracji państwowej • współpracy z przedsiębiorcami, inwestorami Zrozumienie Zasięg Zaufanie Mechanizmy konkurencji rynkowej Konkurencyjne środowisko Stabilne warunki regulacyjne Zaangażowniie administraji Nadzór państwa FUNDAMENTY STRATEGII DLA ROZWOJU E-COMMERCE

  30. Karol Działoszyński POSEŁ SEJMU RP Karol.Dzialoszynski@sejm.gov.pl

More Related