Karol Działoszyński

1. ROZWÓJ POLSKIEGO SEKTORA TELEKOMUNIKACYJNEGO W KONTEKŚCIE PRZEPISÓW NOWEGO PRAWA TELEKOMUNIKACYJNEGO- na ile nowe regulacje będą stymulować rozwój społeczeństwa informacyjnego Karol Działoszyński POSEŁ SEJMU RP Krajowe Sympozjum Telekomunikacyjne Bydgoszcz, 6 września 2000 r. Karol.Dzialoszynski@sejm.gov.pl

2. SPIS TREŚCI • Kontekst utworzenia nowego prawa telekomunikacyjnego • Kluczowe elementy nowej ustawy • Instytucjonalne aspekty społeczeństwa informacyjnego

3. Kontekst utworzenia nowego prawa telekomunikacyjnego • Kluczowe elementy nowej ustawy • Instytucjonalne aspekty społeczeństwa informacyjnego

4. rozwój rynku SYTUACJA OBECNA • Zmiany technologiczne • Konieczność wprowadzenie nowej ustawy, uwzględniającej zarówno wzorce zachodnie, jak i specyfikę polską • Przygotowanie Polski do wejścia do UE • Prawo telekomunikacyjne z 1990 r. • Postępująca liberalizacja rynku wzrost oczekiwań konsumentów

5. Rząd i przepisy będą spełniać coraz mniejszą rolę w rozwoju sektora CELE I WPŁYW PRAWA TELEKOMUNIKACYJNEGO • Ustawa jest wyraźnie ukierunkowana na ograniczanie interwencji Rządu w sektorze • Wydawane zgodnie z ustawą przepisy prowadzą do redukcji kontroli regulacyjnej w sektorze • O większości cen decyduje wolny rynek • Od rynku będzie zależeć, kiedy, jak i za jaką cenę będą świadczone nowe usługi • Cele ustawy • Dziś • 2009 • Wprowadzić Prawo stopniowo ograniczające rolę Rządu i Regulatora w sektorze • Wyznaczyć jasne wytyczne dotyczące zakresu rozporządzeń i mechanizmów rynkowych • Wyznaczyć jasny kierunek dla wydawanych rozporządzeń • Rola rynku i konkurencji • Rola rządu • Uregulowania • Zarządzanie sektorem w fazie rozwoju • Wspieranie rynków zliberalizowanych • Obszar działania rządu

6. Zgodność z zaleceniami i praktyką Unii Europejskiej Liberalizacja - cele • Sposób realizacji zadań zgodnie z założeniami UE • Cele liberalizacji • Zadania • Zapewnienie opłacalności inwestycji w sieci dostępowe • Świadczenie usług telefonicznych na terenie całego kraju • Rozbudowa infrastruktury • Rozwój konkurencji • Wprowadzenie konkurencji w oparciu o infrastrukturę poprzez zniechęcenie odsprzedawania usług • Wprowadzenie konkurencji we wszystkich segmentach rynku • Wprowadzenie kosztowej orientacji taryf z ich stopniowym równoważeniem • Traktowanie połączeń międzyoperatorskich jako integralnej części liberalizacji • Ochrona konsumentów • Zapewnienie wysokiej jakości usług po przystępnych cenach • Prywatyzacja • operatora narodowego • Zachęcenie inwestora strategicznego do zainwestowania odpowiednich środków • Zagwarantowanie wpływów do Skarbu Państwa • Przystąpienie do Unii Europejskiej • Dostosowanie prawa do dyrektyw UE

7. Kontekst utworzenia nowego prawa telekomunikacyjnego • Kluczowe elementy nowej ustawy • Instytucjonalne aspekty społeczeństwa informacyjnego

8. Główne aspekty ustawy PRAWO TELEKOMUNIKACYJNE Harmonizacja z ustawodawstwem Unii Europejskiej Powołanie Urzędu Regulacji Telekomunikacji Określenie zasad polityki cenowej operatorów Uregulowanie Usług Powszechnych

9. OBSZARY UJĘTE W NOWYM PRAWIE TELEKOMUNIKACYJNYM • Obszary kluczowe • Obszary istotne • Obszary pozostałe • Usługi powszechne • Znacząca i dominująca pozycja rynkowa • Zasady współpracy operatorów (interconnect) • Zasady świadczenia usług telekomunikacyjnych • Organy regulacyjne • Infrastruktura telekomunikacyjna • Zezwolenia i pozwolenia • Sytuacje szczególnych zagrożeń • Tajemnica telekomunikacyjna • Gospodarka zasobami numeracji i częstotliwości • Kontrola i przepisy karne • Przepisy przejściowe

10. Rodzaje usług • Zasady świadczenia • Metody finansowania USŁUGI POWSZECHNE • Kluczowe zagadnienia • Implikacje • Usługi telefoniczne, faksowe i transmisja danych w paśmie fonicznym za pomocą modemów • Usługa biura numerów • Udogodnienia dla niepełnosprawnych • Szczegółowy wykaz usług dla abonenta • Zapewnienie obywatelom podstawowego dostępu do usług. . . • Przy jednoczesnym uniknięciu nadmiernej ingerencji o swobodę działalności gospodarczej operatorów oraz . . . • Zgodność z tendencjami UE, odbiegającymi od finansowania obowiązku świadczenia usług powszechnych • Niemożność odmówienia przez operatora zawarcia umowy • Określenie w umowie terminu rozpoczęcia świadczenia usług • Niemożność zaprzestania świadczenia usług do czasu przejęcia ich przez innego operatora • Nie narzucone w ustawie

11. Kluczowe zapisy • Implikacje ZNACZĄCA I DOMINUJĄCA POZYCJA RYNKOWA • Operator dominujący • Szczegółowe określenie rynków, na których zajmowana jest pozycja znacząca/dominująca oraz sposobu definiowania pozycji znaczącej jest zgodne z podejściem stosowanym w UE • Obowiązek uwzględnienia kosztów przy ustalaniu cen wyklucza ryzyko dotowania usług powszechnych, a co za tym idzie działalność antykonkurencyjną • Dodatkowe obowiązki • Przedkładanie regulatorowi wzorów umów o świadczenie usług powszechnych • Odrębna kalkulacja kosztów dla każdej usługi • Operator o znaczącej pozycji rynkowej • Główne obowiązki • Ceny usług powszechnych uwzględniają koszt ich świadczenia • Przedkładanie regulatorowi projektu cennika usług powszechnych • Dla każdego rynku

12. ZASADY ŁĄCZENIA SIECI I WSPÓŁPRACY OPERATORÓW • Kluczowe zapisy • Uzasadnienie • Obowiązek połączenia sieci z siecią innego operatora dla operatorów o znaczącej pozycji rynkowej • Obowiązek opracowania przez operatora dominującego ramowych umów o współpracy • Dopuszczenie dopłat do deficytu na sieci lokalnej • Obowiązek kosztowej orientacji rozliczeń w przypadku operatorów dominujących • Umowy, której stroną jest operator znaczący, są przekazywane regulatorowi • Opracowanie ramowych umów o współpracy jest zgodne z zapisami w dyrektywach UE • Dopłaty do deficytu lokalnego są przewidywane przez UE w sytuacji przeprowadzenia równoważenia taryf

13. ZASADY ŚWIADCZENIA USŁUG TELEKOMUNIKACYJNYCH • Kluczowe zapisy • Uzasadnienie • Ustalenie warunków umowy o świadczenie usług • Zagwarantowanie abonentowi podstawowej ochrony w zakresie warunków zawierania umów • Obowiązek corocznego przedkładania regulatorowi sprawozdania z działalności • Zdobycie przez prezesa URT informacji o rynku, służących do podejmowania decyzji • Obowiązek wykonywania zadań na rzecz obronności i bezpieczeństwa państwa • Zapewnienie podstawowych ustaleń co do bezpieczeństwa obywateli

14. Ustalenia pierwotne • Obecny zapis • Uzasadnienie ORGANY REGULACYJNE • Prezes URT • Prezes URT • Prezes PAR • Utworzenie silnego organu regulacyjnego • Prowadzenie ujednoliconej polityki wobec zarówno rynku telekomunikacyjnego, jak i działalności związanej z gospodarką widma częstotliwości • Działania • Regulacja działalności telekomunikacyjnej • Ocena funkcjonowania rynku • Współdziałanie przy tworzeniu aktów prawnych • Działania • Obserwacja stanu widma częstotliwości fal radiowych • Prowadzenie międzynarodowych uzgodnień co do przeznaczeń częstotliwości • Przygotowanie projektu ?? tablicy przeznaczeń częstotliwości • Współdziałanie przy tworzeniu aktów prawnych • Działania • Wykonywanie zadań z zakresu regulacji działalności telekomunikacyjnej, gospodarki częstotliwościowej oraz spełnienia wymagań dotyczących kompatybilności elektromagnetycznej • Ocena funkcjonowania rynku • Współdziałanie przy tworzeniu aktów prawnych

15. Wymagania dla sieci i urządzeń • Homologacja • Ewidencja i współużytkowanie INFRASTRUKTURA TELEKOMUNIKACYJNA • Zagadnienie • Kluczowe ustalenia • Uzasadnienie zapisu • Poza podstawowymi wymaganiami, możliwość określenia dodatkowych wymagań dotyczących m.in. zapewnienia ochrony tajemnicy telekomunikacyjnej, umożliwienia dostępu służbom ustawowo powołanym do niesienia pomocy, przystosowań dla osób niepełnosprawnych • Położenie nacisku na aspekty społeczne • Spełnienie zasadniczych wymagań potwierdza certyfikat zgodności • Obowiązek umożliwienia innym operatorom współkorzystania z elementów infrastruktury: budynków, linii, kanalizacji, słupów, wieży i masztów

16. Zezwolenie • Zgłoszenie działalności • Pozwolenia • Opłaty ZEZWOLENIA I POZWOLENIA • Zagadnienie • Kluczowe ustalenia • Uzasadnienie zapisu • Zezwolenie określa podstawowe informacje • Prezes URT może cofnąć zezwolenie przy naruszeniu przez operatora przepisów ustawy, uchylaniu się od opłat • Maksymalnie liberalne podejście do zasad prowadzenia przez operatorów działalności • Wymagane jest jedynie zgłoszenie działalności telekomunikacyjnej • Wejście w życie za rok centralnego Rejestru Sądowego - chęć ograniczenia biurokracji • Wydawane przez prezesa URT • Roczna opłata za rezerwację częstotliwości • Dodatkowo jednorazowa opłata poprzez wprowadzenie przetargu • Określenie przeznaczenia opłat stanowiących dochód URT • Wprowadzenie przetargu umożliwia merytoryczny wybór podmiotu • Umożliwienie m.in. finansowania kosztów przetargu

17. POZOSTAŁE OBSZARY (1) • Zagadnienie • Obecne zapisy • Uzasadnienie • Sytuacja szczególnych zagrożeń • Tajemnica telekomunikacyjna • Obowiązek posiadania aktualnego planu działań, co do zachowania ciągłości świadczenia usług, wzajemnej współpracy oraz zabezpieczenia sieci i urządzeń • Szczegółowe wymienianie danych osobowych użytkownika, które mogą być przetwarzane • Troska o odpowiednie zabezpieczenia w razie zagrożenia • Ochrona użytkowników końcowych

18. POZOSTAŁE OBSZARY (2) • Zagadnienie • Obecne zapisy • Uzasadnienie • Gospodarka zasobami numeracji/częstotliwości • Kontrola i przepisy karne • Przepisy przejściowe • Numeracja przydzielanaprzez Prezesa URT • Szczegółowo określone warunki cofania przydziału • Nadzór nad gospodarką częstotliwości sprawowany przez Prezesa URT • Kontrola w rękach Prezesa URT • szczegółowy wykaz sytuacji, w których podmiot podlega karze • Wyłączność TP S.A. w usługach międzynarodowych • Zniesienie PtiPu i PARu • Utworzenie silnego organu regulacyjnego • Klarowne wymienianie sytuacji podlegających karze • Określenie koniecznego procesu przejścia

19. Kontekst utworzenia nowego prawa telekomunikacyjnego • Kluczowe elementy nowej ustawy • Instytucjonalne aspekty społeczeństwa informacyjnego

20. Wzrost PKB oraz dostępność usług telekomunikacyjnych stanowi szansę rozwoju gospodarki elektronicznej 40% 6000 35% 5000 30% 4000 25% 20% 3000 15% 2000 10% 1000 5% 0% 0 1999 2000 2001 2002 2003 stacjonarni komórkowi Internet PKB per capita (USD)

21. Łączny wzrost wartości spółek internetowych 2,1 mld USD Potencjał polskiego Internetu został dostrzeżony przez inwestorów • Indeks spółek sektora teleinformatycznego w porównaniu do indeksu WIG* (wartość w dniu 2.11.1999 = 100) • Wzrost wartości spółek internetowych w okresie od 11.1999 do 02.2000 • mln USD % • Indeks spółek teleinformaty-cznych • Agora • 188 • +134% • Prokom • 158 • Softbank • 114 • +40% • Optimus • 251 • Indeks WIG • Łączny wzrost wartości spółek internetowych 2,1 mld USD • 140 • Comarch • 02.2000 • 11.1999 • 101 • Computerland • 3,2% • 5,7% • 170 • Szeptel • Udział sektora teleinformatycznego w kapitalizacji WIG * Indeksy WGPW obliczone z wyłączeniem udziału TP SA, w skład indeksu teleinformatycznego wchodzą Optimus, Prokom, Softbank, Computerland, Elzab (oraz TP SA, którą tu wyłączono) Źródło: Raporty banków inwestycyjnych, GPW

22. SZACUNKOWO Procent populacji* UŻYTKOWNICY INTERNETU • W Polsce mało osób korzysta z Internetu • Wielka Brytania • Szwecja • USA • Norwegia • Finlandia • Kanada • Australia • Singapur • Holandia • Japonia • Niemcy • Hiszpania • Francja • Włochy • Polska * Daty badań w poszczególnych krajach mało się różnią Źródło: NVA

23. ROZWÓJ GOSPODARKI ELEKTRONICZNEJ • Aspekty społeczno-kulturowe • Transformacja gospodarki; przyspieszenie tempa wzrostu gospodarczego • Aspekty kulturowe • GOSPODARKA ELEKRONICZNA • Nowe miejsca pracy • Walory edukacyjne • Aspekty społeczno-ekonomiczne

24. PRZESZKODY • Dostęp do Internetu kosztowny, wolny i bez gwarancji prywatności • Społeczeństwo w niewystarczającym stopniu posiadające umiejętności wykorzystania Internetu • Brak wystarczająco dynamicznej, przedsiębiorczej i nastawionej na klienta kultury • Sektor publiczny nie odgrywa odpowiednio aktywnej roli w promowaniu nowych usług

25. Model regulacji dla gospodarek rozwijających się Priorytety Klienci • Indywidualni • Przedsię-biorstwa ROZWIJAJĄCA SIĘ GOSPODARKA • Szybka rozbudowa infrastruktury • Ustalanie cen uzasadnione ekonomicznie • Rozbudowa instytucji regulacyjnych w celu wsparcia rozwoju sektora • Zagwarantowanie stabilności finansowej i możliwych do zaakceptowania poziomów istniejącego zatrudnienia Operatorzy Społeczeństwo • Zatrudnienie • Dochody Państwa • Poziomy Obsługi • Penetracja • Postęp techniczny • Dotychczasowi • Nowi Producenci sprzętu • Telefony • Centrale

26. Usługi społeczeństwa informacyjnego dla POLSKI ASPEKTY PRO ROZWOJOWE DLA GOSPODARKI • Wpływ na rozwój sektora usług • Nowe miejsca pracy związane z e-commerce • Integracja rynku teleinformatycznego z rynkiem mediów • Współuczestniczenie w międzynarodowej wymianie usług • Innowacje w zakresie transferu nowoczesnych technologii • Poprawa efektywności procesów gospodarczych • Poprawa konkurencyjności gospodarki Czynniki makroekonomiczne • Dostęp do nowoczesnych globalnych mediów • Możliwość usprawnienia działania systemu administracji • Efektywny dostęp do światowych zasobów kulturalnych • Wzmocnienie więzi kulturowych z Polakami na świecie • Nowoczesne usługi kultury masowej np. video-on-demand • Uczestnictwo w światowym życiu naukowym • Rozwój Społeczeństwa Informacyjnego Czynniki rozwoju społecznego oraz kulturalnego

27. ROZWÓJ SPOŁECZEŃSTWA INFORMACYJNEGO W POLSCE • Wprowadzenie młodzieży w erę cyfrową • Inicjatywy społeczno- edukacyjne • Szybki dostęp do Internetu dla studentów i naukowców • Udogodnienia dla niepełnosprawnych

28. IMPLIKACJE DLA POLSKI • Regulacje • Gospodarka • Aspekty społeczne • Transmisja danych w paśmie fonicznym za pomocą modemów powinna być uznana za usługę powszechną • Transformacja dotychczasowych modeli funkcjonowania przedsiębiorstw i rynków nastąpi w szybkim czasie • Powinny być wprowadzone inicjatywy promujące dostęp do Internetu w szkołach, uczelniach i ośrodkach badawczych

29. Rozwój rynku usług e-comerce w Polsce wymaga: • zapewnienia stabilnych warunków prawnych • zaangażowania administracji państwowej • współpracy z przedsiębiorcami, inwestorami Zrozumienie Zasięg Zaufanie Mechanizmy konkurencji rynkowej Konkurencyjne środowisko Stabilne warunki regulacyjne Zaangażowniie administraji Nadzór państwa FUNDAMENTY STRATEGII DLA ROZWOJU E-COMMERCE

30. Karol Działoszyński POSEŁ SEJMU RP Karol.Dzialoszynski@sejm.gov.pl