Miestne rozpočty Verejný dlh

1. Miestne rozpočtyVerejný dlh

2. Základné charakteristiky MR • slúži na zabezpečovanie potrieb obce • dlhodobá vyrovnanosť rozpočtu • vyjadruje vzťah k rozpočtu VÚC a ŠR • riadi sa Zákonom o rozpočtových pravidlách

3. Rozpočtový proces • zostavenie návrhu obecného rozpočtu • prerokovanie a schválenie návrhu obecného rozpočtu • plnenie obecného rozpočtu a priebežná kontrola • následná kontrola a zostavenie prehľadu o skutočnom vývoji obecného rozpočtu v uplynulom rozpočtovom období

4. Fázy rozpočtu • zostavuje finančné oddelenie MÚ • prerokuje finančná komisia MZ • publikovaný aspoň 15 dní pred schvaľovaním • schvaľuje MZ • postup: schválený – neschválený

5. Rozpočtové zásady • Zásada úplnosti– v MR sa majú prejaviť v plnom rozsahu všetky finančné operácie miestneho ekonomického centra, všetky transakcie na príjmovej aj na výdavkovej strane. • Zásada reálnosti- príjmy aj výdavky sa počítajú vzhľadom na budúci predpokladaný vývoj, vychádza sa z vývoja svetovej ekonomiky, z vývoja hospodárskeho cyklu, vývoja jednotlivých odvetví hospodárstva štátu, vývoja na regionálnej a miestnej úrovni v oblasti príjmov a výdavkov ŠR. • Zásada vyrovnanosti, resp. schodkovosti alebo prebytkovosti - zásada vyrovnanosti patrila medzi klasické zásady finančnej politiky a označovalo sa ako "zlaté pravidlo rozpočtovej politiky". Všeobecne znamená, že príjmy sa rovnajú výdavkom. • Zásada publicity- vyžaduje, aby sa obecný rozpočet verejne publikoval na obvyklom mieste a prerokoval v obecnom zastupiteľstve (aj za účasti verejnosti). • Zásada každoročného zostavovania a schvaľovania

6. Členenie MR • Bežný: príjmový, výdavkový • Kapitálový: príjmový, výdavkový • Finančné operácie: príjmové, výdavkové

7. Bežný rozpočet • povinne vyrovnaný alebo prebytkový • bežné, krátkodobé príjmy a výdavky súvisiace s každodennou činnosťou úradu a obce (daňové, nedaňové príjmy, granty a transfery; výdavky na chod úradu, mzdy, odvody, bežná údržba, zabezpečovanie verejných služieb...)

8. Kapitálový rozpočet • výstavba, rekonštrukcie, modernizácie, rádovo vyššie investície • dlhodobé investičné aktivity • môže byť aj schodkový (ako bude krytý schodok? – rezervný fond, prebytok BR, mimorozpočtové fondy)

9. Finančné operácie • prijaté úvery a pôžičky • splátky úverov, pôžičiek • nie sú súčasťou BR ani KR

10. Mimorozpočtové fondy • rozhoduje o nich MZ • rezervný fond – aspoň 10% z prebytku BR • fond rozvoja bývania • fond hospodársko-sociálneho rozvoja

11. ASDA • zaoberá sa podstatou zmien zabezpečovania verejných statkov • charakterizuje možnosti a alternatívy ich zabezpečovania využívajúc organizácie súkromného a aj tretieho sektora

12. Nutnosť zmien pri zabezpečovaní VS • rast VV • reštrukturalizácia verejných služieb • existencia súkromných organizácií produkujúcich VSl • zapojenie súkromných organizácií do zabezpečovania VS • vyššia miera využitia trhových mechanizmov pri zabezpečovaní VS • potreba vytvoriť občiansku spoločnosť spojenú s modifikovaním rozhodovacích procesov a štruktúrou verejnej správy

13. Úloha zmien • občan pozná náklady poskytovaných VS • zvýšenie motivácie, zodpovednosti a transparentnosti rozhodovacích procesov • zvýšenie efektívnosti zabezpečovania VS

14. Dôvody zmien • prednostné vytvorenie systému poplatkov a funkčného súkromného sektora, • odstránenie dotácií cien verejných služieb a prevod kompetencií o tvorbe cien • vyššia miera individuálneho výberu verejných služieb spotrebiteľom • neefektívne fungovanie verejných organizácií • zmena tradičných rozpočtových a príspevkových organizácií • zmeny v politickej kultúre - inovatívne metódy zabezpečovania VSl

15. Požiadavky na ASDA • vytvoriť právne prostredie podporujúce tvorbu kontraktov • previesť organizačné zmeny na úrovni verejnej správy • vytvoriť finančné vzťahy podporujúce lepšie pochopenie skutočných nákladov poskytovania služieb • zaviesť nové formy manažmentu poskytovania služieb • vytvoriť fungujúce mechanizmy súkromného sektora

16. Možnosti poskytovania VS • poskytovanie a aj produkcia sa realizujú v rámci verejného sektora • poskytovanie verejného sektora – produkuje súkromný sektor • poskytovanie – rozhodne sa v súkromnom sektore, ale produkcie – realizuje verejný sektor, • rozhodnutie o poskytovaní a produkcii – súkromný sektor

17. Subjekty ASDA • producent statkov • financujúca organizácia (subjekt) • organizácia garantujúca poskytovanie statku (resp. služieb) • spotrebiteľ

18. Ako zabezpečuje obec svoje úlohy • kontraktácie • B-O-T • koncesie • poukážky • neziskové organizácie • dohodovanie poskytovateľov • svojpomocne • rozpočtové a príspevkové organizácie

19. Kontraktácie • kapitálovo náročné celky, 5-7 rokov • dohoda – kontrakt medzi obcou a súkromným poskytovateľom • stanovená cena (fixná – variabilná) • spôsob rozdelenia rizika • spôsob využívania verejného majetku • príklad: zber komunálneho odpadu, verejné osvetlenie, dodávka energií...

20. B-O-T • kapitálovo náročné aktivity • dlhodobá návratnosť, financuje SS • vlastník je verejná inštitúcia • 25-30 rokov • príklady: fyzická infraštruktúra, energetické hospodárstvo, doprava (diaľnice), vodné hospodárstvo, využívanie pozemkov, tuhý komunálny odpad

21. Koncesie • nevyžaduje sa výstavba • právna forma podnikania • efektívnejšia súkromná produkcia • príklady: taxislužba

22. Poukážky • hodnota, ktorú je možné použiť na zakúpenie tovarov a služieb • predstavuje kombináciu – verejného rozhodovania a súkromnej motivácie • obec poskytuje grand vo forme poukážky • osoby (spotrebiteľ) uprednostňujú vlastné preferencie a vyberajú si dodávateľa • zvyšovanie efektívnosti • štandardné poskytovanie nerešpektuje diferenciácie pri poskytovaní • vo vyššej miere umožňuje rešpektovať rozhodnutie spotrebiteľa o štruktúre a rozsahu služieb • verejná kontrola • umožňuje využitie v oblastiach s vyššou kapitálovou náročnosťou • zníženie miery bezpečnosti pre zabezpečovaní

23. Neziskové organizácie • charitatívne, dobrovoľné neziskové organizácie tzv. 3- ti sektor • znaky: - inštitucionalizácia – musia byť registrované - nezávislosť od verejnej správy - za ich riadenie zodpovedajú samosprávne štruktúry - činnosť organizácie z časti zabezpečená dobrovoľníkmi • transfery a dary – daňové predpisy

24. Výhody ASDA • zvyšovanie efektívnosti využívaných zdrojov • ovplyvňuje charakter služieb poskytovaných tradičným spôsobom, ktorý nerešpektoval diferenciácie • rešpektuje rozhodnutie spotrebiteľa o štruktúre a rozsahu poskytovaných služieb • vytvára priestor pre verejnú kontrolu • umožňuje realizáciu kapitálovo náročných aktivít • zvyšuje úroveň transparentnosti zabezpečovania VSl

25. Nevýhody ASDA • zníženie miery bezpečnosti pri zabezpečovaní VSl: monitorovanie poskytovania služby, systém garancií, kontrola dodávateľov • zvýšenie niektorých skupín nákladov • zmluva s neštátnym subjektom má vplyv na majetok poskytovateľa: prenájom strojov a zariadení, lízing, predaj hmotného majetku budúcemu producentovi • zavádzanie ASDA je v značnej miere závislé od organizačných a manažérskych podmienok a preto si vyžaduje aktívny prístup politikov aj úradníkov • neziskové organizácie sa vyznačujú dobrovoľnou prácou ich členov, čo môže viesť k neefektívnosti využívania zdrojov

26. Definície MR • Rozpočet obce ako decentralizovaný peňažný fond • Rozpočet obce ako finančný plán • Rozpočet obce ako nástroj politiky obce

27. Rozpočtový schodok a verejný dlh • výdavky > príjmy • historický vývoj: - 30.te roky 20. storočia - po 2. svetovej vojne - 80.te roky 20. storočia - súčasnosť

28. Charakteristika schodku • rozpočtový deficit: rozpočtové výdavky v sledovanom období prevyšujú rozpočtové príjmy • MMF: celkový schodok = hotovostné príjmy znížené o hotovostné výdavky a úroky z verejného dlhu (nezachytáva mimorozpočtové vládne finančné operácie)

29. Typy schodku • cyklický (pasívny) • štrukturálny (aktívne zásahy vlády)

30. Príčiny vzniku schodku • vnútorné (endogénne) – štrukturálny deficit (expanzívny charakter fiškálnej politiky, rozloženie financovania nákladných investícií na viac rokov, daňové zaťaženie budúcich generácií, vládny populizmus) • vonkajšie (exogénne) – cyklický deficit (vývoj makro indikátorov, úroky verejného dlhu)

31. Financovanie deficitu • dlhové • emisné • privatizácia • dane

32. Dlhové financovanie schodku • súčet sáld (prebytok/schodok); dlh všetkých zložiek verejnej rozpočtovej sústavy, mimorozpočtových fondov a spoločností, rozpočtov verejných organizácií • zohľadňuje aj potencionálne záväzky z prijatých štátnych záruk • hrubý dlh: celková objem záväzkov štátu, územnej samosprávy • čistý dlh: zahŕňa pasíva: skrytý dlh, podmienené záväzky; aktíva: krytie rizík

33. Typy dlhov • vnútorný (voči domácim) – vonkajší (smerom k zahraničiu a zahraničným inštitúciám) • krátkodobý (splatný do 1 roka) – strednodobý (splatný do 10 rokov) – dlhodobý (splatný nad 10 rokov) • oficiálny - skrytý

34. Vplyv na dynamiku verejného dlhu • reštriktívna politika vlády – obmedzovanie výdavkov • tempo ekonomického rastu prevyšuje úrokovú mieru verejného dlhu • zahraničná pomoc

35. Manažment dlhu • emisia štátnych cenných papierov • prijaté úvery • zvyšovanie daní (príjmov)

36. Riziká financovania dlhu • refinančné (nemožnosť pôžičky, alebo pôžička je pridrahá) • úrokové (dopad zmien trhových úrokových sadzieb) • likvidity (štát nebude schopný splatiť svoje záväzky) • kurzové (posilňovanie – znehodnocovanie meny) • protistrán (druhá strana nie je schopná splatiť vlastné záväzky z finančných operácií)

37. Inštitúcie manažmentu dlhu • MF SR • Agentúra riadenia dlhu a likvidity • NBS • Štátna pokladnica