De IAO- normen en de controle hierop

1. De IAO-normen en de controlehierop Internationale studiedag Ter Nood, 29 oktober 2009 Andrée DEBRULLE – studiedienst

2. De IAO werd in 1919 opgerichtalsorgaandatinternationale normenopstelt over allearbeidsvraagstukken. • Dezenormenzijnofwelconventiesofwelaanbevelingen. Zewordenopgestelddoor de vertegenwoordigers van de regeringen van de IAO-lidstaten ( 183 sinds 05.09), de werkgevers (IOE) en de werknemers (IVV+WVV). • Dankzij de unieketripartietestructuur van de IAO worden de normengesteunddoorzowel de regeringenals de werkgevers en de werknemers. • De internationale arbeidsnormenzijn minimale basisnormen op sociaalvlak die werdenafgesprokendoorallespelers in de wereldeconomie. De termnormen Andrée DEBRULLE – studiedienst

3. Hethoofdidee van de oprichters van de IAO in 1919 wasdat de wereldeconomienoodheeftaanduidelijke regels opdateconomischevooruitgangsynoniem zou zijn met sociale rechtvaardigheid, voorspoed en vredevooriedereen. • 90 jaarlater, in juni 2009, staat in het Global Jobs Pact (tripartiet) :« De internationale arbeidsnormenvormen de basis en verlenensteunaan de rechteninzakearbeid en dragenbijtothetontstaan van eencultuur van sociale dialoog die bijzondernuttigis in crisistijden. Om eenneerwaartsenivellering van de arbeidsvoorwaarden te verhinderen en hetherstel te bevorderen , ishetbelangrijkdat in hetbijzondererkendwordtdat[…] naleving van de principes en fundamentelerechten op werkprimordiaalisvoor de menselijkewaardigheid. Hetisookprimordiaalvoorherstel en ontwikkeling. ». • Op de top van Pittsburgh steltSomaviaalsantwoord op de crisis en met hetoog op herstel en duurzamegroeivoor om mensen te beschermen en werkgelegenheid te promoten. Hijverwijstnaarhet Global Jobs Pact, dus naarnaar de internationale arbeidsnormen. De normenblijven relevant! Andrée DEBRULLE - studiedienst

4. In 2009 leidden de werkzaamheden van de Commissievoor de toepassing van de normentoteen consensus op viervlakken : • duurzaameconomischherstelis niet mogelijkzonderduurzame en geactualiseerdearbeidsnormen; • de internationale arbeidsnormenzijnessentiëleinstrumenten en waardevollerichtsnoerenbij de uitwerking van eendoeltreffendbeleidgericht op duurzameeconomischegroei en herstel; • de arbeidsnormen, productiviteit en werkgelegenheidsgroeizijnessentieel met hetoog op duurzameeconomieën en bescherming van de meestkwetsbaren; • de fundamentelerechten op werk, de normen over de bescherming van de lonen, hetstimuleren van de werkgelegenheid en de socialezekerheidsvangnettenzijn de hoekstenen van de bescherming van allewerknemers. • Dezebenaderingverzoentgroei, werkgelegenheid en sociale beschermingzondersuprematie van de economischedimensie. De normenblijven relevant! Andrée DEBRULLE - studiedienst

5. Conventies (C.) zijnjuridischbindende internationale verdragen die kunnenwordengeratificeerddoor de lidstaten, • Aanbevelingen ( A.) dienenalsrichtsnoer en zijn niet bindend. • Vaakvermeldteenconventie de fundamentele principes die de lidstaten die de conventieratificeerdenmoetentoepassen. De overeenstemmendeaanbevelingdaarentegenvult de conventieaandoorpreciezererichtsnoerenvoor te stellen over de manier waarop de conventie kan wordentoegepast. • Er bestaanook autonome aanbevelingen die aangeenenkeleconventiegekoppeldzijn. • Eenaanbevelingiseennorm en geentweederangsinstrument  ! Soortennormen Andrée DEBRULLE - studiedienst

6. Vakbondsvrijheid, collectieveonderhandelingen, dwangarbeid, kinderarbeid, gelijkekansen en gelijkebehandeling, arbeidsinspectie, werkgelegenheidsbeleid, werkgelegenheidsbevordering, werkzekerheid, lonen, werktijd, veiligheid en gezondheid op hetwerk, sociale zekerheid, bescherming van hetmoederschap, migrerendewerknemers, zeelui, vissers, dokwerkers, inheemse en tribale volkeren, … Tot nu toezijn er 188 conventies en 199 aanbevelingen. Conventies en thema’s Andrée DEBRULLE - studiedienst

7. Opstelling van eennorm Andrée DEBRULLE - studiedienst

8. Andrée DEBRULLE - service d'études.

9. Toepassing van de normen: controlemechanismen Andrée DEBRULLE -studiedienst

10. Zodra de normenzijngoedgekeurd, moeten de IAO-lidstatenconform de IAO-Grondwetzevoorleggenaan de bevoegde nationale autoriteit (hetfederale parlement bijons!). • De conventiesworden dan onderzocht met hetoog op ratificatie. • De aanbevelingenkunnen niet wordengeratificeerd, maar zijnbedoeld om richting te gevenaanhetbeleid, de wetgeving en de praktischemaatregelen. • Belangvan het tripartisme bij de omzetting en de opvolging: deelname van de sociale partnersmoetwordengeëist en gerespecteerd. Rol van de NAR Nationale omzetting en toepassing Andrée DEBRULLE - studiedienst

11. Op de volgendewebsitehttp://www.ilo.org/ilolex/french/newratframeF.htmstaan de ratificaties per land en per conventie. Je ziet er dat: • België75 IAO-conventiesheeftgeratificeerd. • Niet bv. C 158 over ontslag. Dezeconventiebepaaltdateenwerknemer niet ontslagenmagwordenzondergeldigeredenvoorhetontslag die te makenheeft met de geschiktheid of hetgedrag van de werknemer of gegrondis op de behoeften op hetvlak van de werking van de onderneming, de vestiging of de dienst. • C 98 werdgeratificeerddoor 160 landen, maar minder dan 50 % van de de listatenpastze correct toe. Nochtansvormtzesamen met C 87 de basis van de sociale dialoog die een van de belangrijkstewaarden op de WaardigWerk-agenda vormt. Ratificaties Andrée DEBRULLE – studiedienst

12. Reguliercontrolesysteem: • Dit bestaatuitonderzoek van de periodiekerapporten die de lidstatenvoorleggen over de maatregelen die werdengetroffen om de bepalingenuit de geratificeerdeconventies in praktijk om te zetten. • Bijzondereprocedures: • Zeomvatteneenbezwaarprocedure en eenklachtenprocedure die algemeengeldendis en eenspecialeprocedure op hetvlak van vakbondsvrijheid. Controlemechanismen Andrée DEBRULLE - studiedienst

13. Hetregulierecontrolemechanismeisgebaseerd op onderzoek van de rapporten die de lidstatenbezorgden over de toepassing in rechte en in de praktijk en op de commentaar die de werknemers- en werkgeversorganisatieshierovertoestuurden. (zieartikel 22 voor de geratificeerdenormen) en 19 (5e) ( voor de niet-geratificeerdeconventies) en (6d) ( voor de aanbevelingen) en 23 ( rapport van de DG aan de IAC) van de Grondwet). • De controlewordtuitgeoefenddoortwee IAO-organen : • 1) De Commissie van deskundigenvoor de toepassing van de conventies en de aanbevelingen • 2) De tripartieteCommissievoor de toepassing van de conventies en de aanbevelingen van de Internationale Arbeidsconferentie Hetregulieresysteem Andrée DEBRULLE - studiedienst

14. Bijwijze van uitzondering op hetregulierecontrolesysteemzijn de bijzondereproceduresgebaseerd op hetindienen van eenbezwaar of eenklacht. • 1) Bezwaarprocedure met betrekkingtot de toepassing van de geratificeerdeconventiesvoor de nationale of internationale werkgevers- en werknemersorganisaties • 2) Klachtenprocedure met betrekkingtot de toepassing van de geratificeerdeconventies. Tegeneenlidstaat die eenconventie die hetheeftgeratificeerd niet toepastkunneneenanderestaat die dezeconventieeveneensratificeerde, eenafgevaardigde op de Conferentie of de Raad van Bestuurambtshalveeenklachtindienen. Als de Raad van Bestuureenklachtontvangt, kan hijeenonderzoekscommissiebenoemen. Eenonderzoekscommissieishethoogsteonderzoeksniveau. Zewordt over hetalgemeenopgerichtwanneereenlidstaatwordtbeschuldigd van zware en herhaaldelijkeschendingen en wanneerhijmeermaalsweigerdehiervooreenoplossing te zoeken. • 3) Specialeklachtenprocedure op hetvlak van vakbondsvrijheid : Comité voorvakbondsvrijheid. Bijzondereprocedures Andrée DEBRULLE - studiedienst

15. In 2000 werdvoorheteerst in de geschiedenis van de IAO gebruikgemaakt van artikel 33, wanneer de Raad van Bestuur de Internationale Arbeidsconferentievroegmaartregelen te treffen om Myanmar ertoe te bewegeneeneinde te makenaandwangarbeid. • In 1996 werd op grond van artikel 26 van de Grondweteenklachtingediendtegen dit land wegensschending van de conventie (nr. 29) over dwangarbeid, 1930. De onderzoekscommissie die werdbenoemdstelde « algemeen en systematischgebruik " van dwangarbeid in het land vast. • Sindseenaantaljaaris er eenspecialezitting van de Commissievoor de toepassing van de normengewijdaan Myanmar- Birma. Voorbeeld : Birma Andrée DEBRULLE - studiedienst

16. Rapport van de Commissievoor de toepassing van de normen van juni 2009 : « De commissieisbijzonderverontrust over hetfeitdatdwangarbeid in Myanmar, met inbegrip van hetrekruteren van kinderenvoor de strijdkrachten, zowijdverbreidblijft, zoalsblijktuit de commentaar van de commissie van deskundigen. Er werdnoggeenenkeleaanbeveling van de onderzoekscommissie in praktijkgebracht. De uitwassen van dwangarbeidblijvenwijdverbreid, onderanderebijhetleger. De instructies die werdengegeven om komaf te maken met de toevluchttotdwangarbeidwordenblijkbaarregelmatig en straffeloosgenegeerd. De commissieisuitermateverontrust over hetfeitdatheelwatmensenopgeslotenblijvenomdatze hun rechten op vrijheid van meningsuiting en op vakbondsvrijheidhebbenuitgeoefend.  » De commissiedrong er bij de regeringtenstelligste op aanallenodigemaatregelen te treffen om alleaanbevelingen van de onderzoekscommissieonverwijld in praktijk te brengen. Birma, vervolg maar geeneinde … Andrée DEBRULLE - studiedienst

17. Onderzoek van hetregulieresysteem Andrée DEBRULLE - studiedienst

18. De Commissie van deskundigenwerdopgericht in 1926 om hetstijgendeaantalregeringsrapporten over de geratificeerdeconventies te onderzoeken. • Momenteelis de commissiesamengestelduit 20 vooraanstaandejuristen die wordenbenoemddoor de Raad van Bestuurvooreenverlengbareperiode van driejaar. • De deskundigenkomenuitverschillendegeografischegebieden, verschillenderechtssystemen en verschillendeculturen. • De Commissie van deskundigenmoeteenonpartijdige en technischeevaluatiemaken van de toepassing van de internationale arbeidsnormen. De Commissie van deskundigen Andrée DEBRULLE - studiedienst

19. Hetjaarrapport van de Commissie van deskundigenwordtgoedgekeurd in december en wordtvoorgelegd op de volgendezitting van de IAC in juni. Daarwordthetonderzochtdoor de Commissievoor de toepassing van de normen van de Conferentie. • Dit iseen permanente commissie van de Conferentiesamengestelduitafgevaardigden van de regeringen, de werkgevers en de werknemers. • Zeonderzoekthet rapport tijdenstripartietevergaderingen in juni en stelteenlijst op met 25 gevallen van landenwaarovereendebatzalplaatsvinden. • De regeringenwordenuitgenodigd om te antwoordenvoor de Commissievoor de toepassing van de normen en om informatie te verstrekken. • De Commissie van de Conferentieformuleertconclusies: preciezemaatregelentreffen om hetprobleem op te lossen, missies of technischehulp van het IAB aanvaarden of eentripartietemissie van hoog niveau ontvangen. • De debatten en de conclusies met betrekkingtot de onderzochtegevallenwordengepubliceerd in het rapport. De bijzonderverontrustendegevallenworden in de verfgezet in specialeparagrafen. Commissievoor de toepassing van de normen Andrée DEBRULLE - studiedienst

20. Andrée DEBRULLE - studiedienst

21. Conventie nr. 29: Myanmar • Conventie nr. 35: Chili • Conventie nr. 81: Nigeria • Conventie nr. 87: Wit-Rusland, Colombia, Ethiopië, Guatemala, Myanmar, Pakistan, Panama, Filippijnen, Swaziland, Turkije, Venezuela • Conventie nr. 97: Israël • Conventie nr. 98: Costa Rica • Conventie nr. 100: Mauretanië • Conventie nr. 111: KoreaanseRepubliek, Iran, Koeweit • Conventie nr. 122: China. • Conventie nr. 138: Maleisië • Conventie nr. 143: Italië: • Conventie nr. 169: Peru : • Conventie nr. 182: • DemocratischeRepubliek Congo, RussischeFederatie. LIJST VAN DE INDIVIDUELE GEVALLEN VAN 2009 Andrée DEBRULLE - studiedienst.

22. Derde punt op de agenda : Informatie en rapporten over de toepassing van de conventies en aanbevelingen Rapport van de Commissievoor de toepassing van de normen EERSTE DEEL ALGEMEEN RAPPORT A. Inleiding 1. Conformartikel 7 van hetReglementrichtte de Conferentieeencommissie op om hetderde punt op de agenda te onderzoeken : «Informatie en rapporten over de toepassing van de conventies en de aanbevelingen» en hierovereen rapport voor te leggen. De commissiewassamengestelduit 246 leden (130 regeringsvertegenwoordigers, 23 werkgeversvertegenwoordigers en 93 werknemersvertegenwoordigers). Zeomvatteook 9 plaatsvervangenderegergingsvertegenwoordigers, 73 plaatsvervangendewerkgeversvertegenwoordigers en 136 plaatsvervangendewerknemersvertegenwoordigers. Bovendienwaren 24 internationale niet-gouvernementeleorganisatiesvertegenwoordigddoorwaarnemers. 2. De commissieverkooszijnbestuuralsvolgt: voorzitter: M. Sergio PaixãoPardo (regeringsvertegenwoordiger, Brazilië). vice-voorzitters : Edward E. Potter (werkgeversvertegenwoordiger, VerenigdeStaten); en Luc Cortebeeck (werknemersvertegenwoordiger, België). Verslaggever: Christiaan Horn (regeringsvertegenwoordiger, Nambië). 3. De commissiehield 20 zittingen. Uittrekseluithet rapport van 2009 Andrée DEBRULLE - studiedienst.

23. Bedanktvooruwaandacht. Andrée DEBRULLE - studiedienst