Modul de organizare a monitorizării procesului de implementare a legislaţiei

1. Modul de organizare a monitorizării procesului de implementare a legislaţiei Viorel Rusu, expert local pentru Ministerul Justiţiei, PNUD

2. CUPRINS • Elaborarea listei actelor normative care urmează a fi monitorizate şi autorităţile responsabile • Identificarea părţilor interesate • Stabilirea procesului de consultanţă • Colectarea informaţiilor oficiale despre implementarea actului normativ • Analiza sau evaluarea actului normativ • Prezentarea şi publicarea Raportului de monitorizare • Înaintarea propunerilor sau întreprinderea altor măsuri (conform necesităţii)

3. Elaborarea listei actelor normative care urmează a fi monitorizate • Elaborarea listei actelor normative care urmează a fi monitorizate: • importanţa domeniului de reglementare a actului normativ monitorizat (conform programelor de guvernare şi standardelor europene) • solicitările autorităţilor şi instituţiilor publice • dezbaterile în mass-media • solicitările sectorului privat • solicitările organizaţiilor necomerciale • solicitările altor persoane (de exemplu grupe de iniţiativă a cetăţenilor)

4. Elaborarea listei autorităţilor responsabile • Avînd în vedere faptul că actul normativ ce urmează a fi monitorizat poate fi o lege sau un act normativ al Guvernului, autoritatea responsabilă urmează a fi identificată în dependenţă de domeniul ei de activitate (trebuie să aibă tangenţe cu obiectul de reglementare a actului normativ) • O problemă ar fi autorităţile administrative autonome

5. Identificarea părţilor interesate • Se determină cercul de subiecţi cărora este adresat actul normativ (adresaţii) • Se determină autorităţile care au tangenţe cu domeniul reglementat • Se determină subiecţii din sectorul privat şi cel asociativ care au tangenţe cu domeniul reglementat • Se identifică alte părţi interesate (de regulă în baza anunţului de pe pag. web oficială despre iniţierea procesului de monitorizare)

6. Stabilirea procesului de consultanţă • Mese rotunde (în special cu adresaţii şi/sau sectorul lor asociativ) • Conferinţe • Interviuri • Sondaje • Dezbateri în mass-media • Comentarii, inclusiv prin intermediul pag. web oficiale, etc.

7. Colectarea informaţiilor oficiale despre implementarea actului normativ • Date statistice sau rapoarte oficiale • Practica judiciară (inclusiv litigiile pe anumite probleme) • Practica instituţională (inclusiv examinarea petiţiilor pe anumite probleme) • Opiniile părţilor interesate (în special a sectorului asociativ) • Discuţii publice în mass-media • Manifestări şi iniţiative, etc.

8. Analiza sau evaluarea actului normativ în Raportul de monitorizare • Aspecte introductive • Funcţionalitatea actului normativ • Gradul de îndeplinire a obiectivelor şi a scopului actului • Modificările operate în actul normativ • Gradul de punere în aplicare a cadrului juridic secundar • Gradul de suficienţă a resurselor materiale, financiare şi umane pentru funcţionarea actului • Consecvenţa şi coerenţa actului normativ, inclusiv în contextul practicii judecătoreşti • Neutralitatea actului normativ • Stabilitatea şi predictibilitatea actului normativ • Eficienţa actului normativ • Procedura de consultanţă • Concluzii şi recomandări Anexe

9. Prezentarea Raportului de monitorizare • Organul central de specialitate al administraţiei publice prezintă Raportul de monitorizare a actului normativ coordonatorului procesului de monitorizare (Ministerului Justiţiei), în termenul prevăzut în Hotărîrea Guvernului privind actele supuse monitorizării • Coordonatorul procesului de monitorizare (Ministerul Justiţiei) din motive întemeiate poate restitui autorităţii Raportul de monitorizare cu solicitarea de a înlătura carenţele depistate

10. Publicarea Raportului de monitorizare • În termen de 3 zile lucrătoare de la prezentare, Raportul de monitorizare se publică pe pagina web oficială: • a autorităţii emitente, şi • a coordonatorului procesului de monitorizare a implementării legislaţiei  • Persoanele interesate se pot expune asupra Raportului, prezentînd opiniile lor ambelor autorităţii menţionate

11. Înaintarea propunerilor • Dacă în procesul de monitorizare a implementării actului normativ, s-a constatat necesitatea operării unor modificări în acesta, organul central de specialitate : • prezentă Cancelariei de Stat propuneri pentru a fi incluse în planurile de activitate ale Guvernului, şi • elaborează proiectul de act normativ privind modificarea şi completarea actului normativ monitorizat

12. Întreprinderea altor măsuri Dacă în procesul de monitorizare s-a constatat necesitatea întreprinderii altor măsuri de asigurare a aplicării actului normativ, organul central de specialitate ale administraţiei publice prezintă Guvernului, în termen de 15 zile lucrătoare, propunerile motivate privind măsurile ce urmează a fi întreprinse (de exemplu pot fi necesare ajustări instituţionale, etc.)