ESTRATEGIA ENERGÉTICA y AMBIENTE

1. ESTRATEGIA ENERGÉTICA y AMBIENTE Propuesta para la inserción Ambiental en el diseño de la estrategia energética

2. Herramienta sugerida • Aplicar e institucionalizar la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), herramienta del planeamiento ambiental mediante la quese evalúan las consecuencias ambientales de determinadas políticas, planes y programas (PPP) que pueden incidir en el territorio, en la utilización de recursos naturales y, esencialmente, en el logro de un desarrollo sustentable. EBISA

3. Evaluación Ambiental Estratégica Definición • ¿Qué es?: Un proceso sistemático e integral que identifica y plantea las consecuencias ambientales de políticas, planes y programas (PPP) existentes, nuevos o en revisión. Analiza los impactos en el territorio, los recursos naturales y, básicamente, en el logro del desarrollo sustentable, con la consideración de los actores clave. Un procedimiento que fomenta la inserción de la variable ambiental a una escala gubernamental elevada y desde el inicio del proceso de toma de decisiones. EBISA

4. Evaluación Ambiental Estratégica Beneficios • fortalecer la evaluación de impactos, mediante la incorporación de principios y metas ambientales a las políticas, planes y programas que delinean los proyectos individuales; • anticipar aspectos acumulativos y territoriales, al enfocar las consecuencias del desarrollo a nivel sectorial o regional (p.ej., conjunto de proyectos y actividades) EBISA

5. Evaluación Ambiental Estratégica Beneficios (cont.) • introducir principios y responsabilidades en cuanto a sustentabilidad en el proceso de toma de decisiones económicas al dirigir la atención hacia los beneficios ambientales y la potencial degradación ambiental (aspectos que pueden contribuir a sostener o restringir el desarrollo). • Facilita el análisis de las opciones y alternativas de desarrollo, de acuerdo con su sostenibilidad. EBISA

6. Evaluación Ambiental EstratégicaEjemplos de PPPs • PPPs sectoriales, por ejemplo de transporte, energía, salud. • PPPs territoriales, por ejemplo planes de desarrollo regional. • Políticas generales, por ejemplo privatización, industrialización. EBISA

7. Evaluación Ambiental EstratégicaToma de decisiones EAE / EIA Política Evaluación Ambiental Estratégica Plan Programa Evaluación Impacto Ambiental Proyectos EBISA

8. Evaluación Ambiental EstratégicaDiferencia entre EAE y EIA Dentro del Marco de la Política Relevante EBISA

9. Evaluación Ambiental EstratégicaDiferencia entre EIA y EAE EBISA

10. Evaluación Ambiental EstratégicaAplicaciones • Algunos países y regiones que han institucionalizado el EAE: Australia, Dinamarca, Países Bajos, Nueva Zelandia, Reino Unido, Estados Unidos de América, Unión Europea. • Algunos ejemplos: Estructura del esquema de oferta eléctrica en Países Bajos, Planeamiento del transporte en Dinamarca y en Eslovenia, Eficiencia energética en Dinamarca, en China para el sector energía, transporte, en Ecuador para el Programa de caminos vecinales. EBISA

11. Evaluación Ambiental EstratégicaMetodología • A continuación se presenta la metodología recomendada para realizar una EAE (OECD, PNUD, Banco Mundial, IIED, UE, IAIA, PNUMA). • Importante que el grupo de trabajo discuta los alcances de la EAE a realizar. EBISA

12. Evaluación Ambiental EstratégicaEtapas básicas • Definición del contexto de la EAE • Implementación del EAE • Información y recomendaciones para la toma de decisiones sobre el PPP • Monitoreo y evaluación EBISA

13. Evaluación Ambiental Estratégica1era. Etapa Definición del contexto • Primer paso:Determinación de la necesidad de realizar una EAE (Screening) Este paso se lleva a cabo con el fin de saber si, en principio, la política, plan o programa tendrá un impacto ambiental significativo. Generalmente, se utiliza la herramienta de lista de chequeo para identificar la necesidad de realizar una EAE. Básicamente la pregunta es: ¿Afecta el programa o la propuesta en forma significativa las posibilidades de desarrollo sustentable? EBISA

14. Evaluación Ambiental Estratégica1era. Etapa Definición del contexto • Segundo paso: Identificación de objetivos, ejes e indicadores Este paso es clave y define todo el proceso que sigue. El objetivo es el rol que tendrá la EAE en el mejoramiento del proceso de toma de decisiones. Un objetivo clave es el análisis de las alternativas apropiadas desde el inicio del planeamiento estratégico. Selección de indicadores ambientales o de sustentabilidad para medir los impactos y luego monitorear. Indicadores pueden ser de 3 tipos: presión, estado y respuesta. EBISA

15. Evaluación Ambiental Estratégica1era. Etapa Definición del contexto • Tercer paso: identificación de los actores clave El EAE es un proceso participativo que permite a los actores clave contribuir en el proceso de toma de decisiones. Sin embargo, se debe realizar un cuidadoso análisis de los actores y preparar un plan de comunicación para ser implementado durante todo del proceso de EAE. Si el público no se incluye en el proceso; es crítico incluir un componente de educación de tal manera de lograr el compromiso público. Este plan debe implementarse a partir de la etapa 2. Especialmente importante es la inclusión de los actores que pueden verse afectados negativamente por la implementación del PPP. EBISA

16. Evaluación Ambiental Estratégica2da. Etapa: Implementación del EAE • Primer paso:Determinación de alcances (Scoping) Se establecen los contenidos del EAE y los criterios relevantes en relación con las estrategias nacionales, regionales o provinciales, de acuerdo con la escala del PPP. Requiere de un examen sistemático y abierto de los impactos anticipables (probables o no, directos o indirectos) y determinación de la importancia de tales impactos para su ulterior investigación, análisis y evaluación. EBISA

17. Evaluación Ambiental Estratégica2da. Etapa: Implementación del EAE • Primer paso:Determinación de alcances (Scoping) (cont.) Descripción detallada de las opciones para poder identificar los beneficios y costos ambientales de las diferentes acciones. Identificación de los problemas y/o áreas que habrán de requerir particular atención en la evaluación de su nivel de significancia. Técnicas que se pueden utilizar para establecer cadenas causales son: matrices, comparación de casos, superposición de mapas. Dentro de este paso también es importante establecer el enfoque participativo que se utilizará durante el proceso de EAE. EBISA

18. Evaluación Ambiental Estratégica2da. Etapa: Implementación del EAE • Segundo paso:Recolección de información de base El EAE necesita basarse en información comprensiva del ambiente afectado. Especial atención se le debe prestar a los ecosistemas de importancia, a los problemas ambientales existentes, a los servicios ambientales que prestan algunos ecosistemas, vulnerabilidad y resilencia (1) de algunas áreas. La información de base debe incluir los objetivos e indicadores identificados en el proceso de “scoping” y depende del tipo de PPP que se esté analizando y de los impactos que se anticipen, por ejemplo indicadores de calidad del aire para programaa energéticos y de transporte. 1: capacidad de un ecosistema, sociedad o comunidad de absorber un impacto negativo o de recuperarse una vez haya sido afectada por un fenómeno físico. EBISA

19. Evaluación Ambiental Estratégica2da. Etapa: Implementación del EAE • Segundo paso:Recolección de información de base (cont.) Entre la información de base, se pueden incluir los siguientes documentos: • Informes del estado del ambiente, disponibles en las escalas aplicables. • Políticas, planes, programas y proyectos en las diversas escalas aplicables. • Estudios diagnósticos y relevamientos, proyectos implementados y auditorías y EIAs elaborados en las áreas de influencia del PPP a analizar. • Información sobre Agendas locales en las diversas escalas aplicables. • Indicadores y metas ambientales en las diversas escalas aplicables EBISA

20. Evaluación Ambiental Estratégica2da. Etapa: Implementación del EAE • Tercer paso: Descripción del ambiente y sus restricciones. Descripción del ambiente en el que se implementará el PPP con el fin de identificar las restricciones que pueden afectarlo y de servir de base para la selección de los temas clave, indicadores a adoptar. El objetivo es elaborar la línea de base ambiental a partir del cual se podrán medir los impactos futuros. EBISA

21. Evaluación Ambiental Estratégica2da. Etapa: Implementación del EAE • Cuarto paso: Análisis de los efectos potenciales de las alternativas En el caso de las PPPs el análisis de impactos es más complejo y el nivel de incertidumbre es mayor. El análisis de los impactos indirectos es clave. El análisis de los impactos acumulativos, esencial en la EAE, puede requerir el trabajo de expertos. No hay una única técnica para el análisis de impactos, el enfoque debe seleccionarse de acuerdo con las cuestiones clave. Cuando el análisis de impactos indique efectos negativos muy elevados e irreversibles, muchas veces se indica la selección de alternativas menos riesgosas Para el análisis de las alternativas apropiadas, puede ser útil la construcción de escenarios. En la evaluación de las prioridades en la relación entre sociedad, economía y ambiente, debe reflejarse el valor percibido de las cuestiones ambientales para la sociedad. EBISA

22. Evaluación Ambiental Estratégica2da. Etapa: Implementación del EAE • Quinto paso: Identificación de medidas de optimización, mitigación y de necesidades de monitoreo Énfasis: aumentar los beneficios y disminuir los costos ambientales. Se puede relacionar con el logro de metas establecidas a nivel nacional, regional o provincial, según la escala del PPP. Ejemplo de esto son los ODM (Objetivos del Milenio). La identificación de medidas de mitigación debe seguir la siguiente jerarquía: primero evitar, luego reducir y finalmente, compensar. En general, se recomiendan medidas estándar para minimizar el impacto al nivel “más bajo practicable razonablemente” (ALARP por sus siglas en inglés: “as low as reasonably practicable”). El Plan de Monitoreo tiene la función de controlar el estado del ambiente una vez implementado el PPP, provee información para hacer ajustes, si fuera necesario. EBISA

23. Evaluación Ambiental Estratégica2da. Etapa: Implementación del EAE • Sexto Paso: Elaboración del Informe de EAE Preliminar El Informe se realiza en un formato sencillo con un lenguaje claro. Es conveniente incluir un resumen no técnico con esquemas gráficos que sirva para la comunicación social. EBISA

24. Evaluación Ambiental Estratégica2da. Etapa: Implementación del EAE • Séptimo Paso: Revisión externa de la calidad de la EAE En general a cargo de expertos, académicos, grupos de interés y autoridades gubernamentales de relevancia, distintas del proponente de la política, plan o programa de que se trate. La revisión externa de los documentos de evaluación ambiental resulta necesaria para asegurar que: a) la metodología utilizada para el análisis es la apropiada y, b) tanto la evaluación como la información ambientalde las acciones y alternativas propuestas son abarcativas y precisas. EBISA

25. Evaluación Ambiental Estratégica2da. Etapa: Implementación del EAE • Octavo Paso: Participación en la revisión del Informe de EAE preliminar La participación es parte de todo el proceso de EAE. Sin embargo, en este paso es clave. La EAE preliminar debiera estar disponible durante un período de tiempo para asegurar que se puedan realizar los comentarios de los actores clave. Se pueden utilizar diversas técnicas, como encuestas, entrevistas, talleres. EBISA

26. Evaluación Ambiental Estratégica2da. Etapa: Implementación del EAE • Noveno Paso: Preparación del Informe de EAE final Editar el Informe preliminar con los comentarios de la revisión externa y con los insumos productos del proceso de participación. Generalmente se incluyen los siguientes capítulos: • Resumen Ejecutivo • Marco Legal – Institucional • Diagnóstico ambiental • Aspectos relevantes del PPP • Impactos ambientales potenciales • Evaluación de las alternativas • Plan de Gestión Ambiental, que incluye medidas de mitigación y plan de monitoreo • Preocupaciones de los actores clave EBISA

27. Evaluación Ambiental Estratégica3era. Información y recomendaciones Insumo de la toma de decisiones • Presentación de las conclusiones y recomendaciones del EAE, a través de instrumentos de presentación efectiva, con el fin de que pueda servir para la toma de decisiones. • Es importante presentarle opciones al decisor. EBISA

28. Evaluación Ambiental Estratégica4ta. Monitoreo y evaluación • Primer Paso: Monitoreo de los resultados de la implementación de la PPP - Verificar el cumplimiento de las medidas de mitigación y del plan de monitoreo, si lo hubiera. - Monitoreo de los impactos acumulativos. • Segundo Paso: evaluación de los resultados del monitoreo y ajustes - Determinar la efectividad de las medidas de mitigación y realizar ajustes, si fuera necesario. - Identificar problemas ambientales potenciales no previstos y, de resultar necesario, desarrollar medidas ulteriores para anticipar impactos no predichos. - Optimizar la confianza pública y la confiabilidad en la iniciativa propuesta. EBISA

29. Evaluación Ambiental EstratégicaPasos a seguir • Primera Etapa: Definición del contexto de la EAE a realizar • Necesidad: revisión y llenado de lista de chequeo. • Identificación de objetivos, ejes, indicadores y de actores clave. • Definición de tiempo, roles dentro del equipo y equipo de trabajo. EBISA

30. Evaluación Ambiental Estratégica Muchas gracias¡¡¡ EBISA