行政效能制度建设和流程再造工作情况汇报兰州市国土资源局 2010 年 7 月 28 日

行政效能制度建设和流程再造工作情况汇报兰州市国土资源局2010年7月28日行政效能制度建设和流程再造工作情况汇报兰州市国土资源局2010年7月28日

各位领导： 我局自“行政效能建设年”活动开展以来，紧紧围绕省委、省政府区域发展战略和市委、市政府“1355”总体发展思路，认真贯彻落实国务院支持甘肃经济社会发展若干意见中涉及国土资源方面的政策，重点在进一步解放思想、转变观念、完善制度、再造流程、信息化建设等方面狠下功夫。现将工作开展情况汇报如下：

（一）加强领导，组建工作机构。 一、强化组织领导，精心安排部署成立了局系统行政效能建设年工作领导小组，局主要领导担任组长，并下设办公室，由局分管领导兼任办公室主任。办公室设电子政务组、流程再造组、督查督导组、协调联络组、材料简报组五个专项小组，具体抓行政效能建设年活动。

兰州市国土资源局行政效能建设年工作领导小组兰州市国土资源局行政效能建设年工作领导小组办公室电子政务组流程再造组督查督导组协调联络组材料简报组

（二）认真研究，制定实施方案。 按照市政府的统一要求，结合实际，我局召开专门会议研究制定并印发了《兰州市国土资源局行政效能建设年活动实施方案》，明确了这次活动的指导思想、总体目标，细化了工作内容、方法步骤和目的要求。

（三）精心部署，推进效能建设。 一是广泛动员发动。我局积极开展“行政效能建设年” 宣传活动 3月31日上午，我局召开了“行政效能建设年”活动动员大会。

二是组织学习教育。组织全局干部职工集中学习了市长讲话、行政效能建设年活动“方案”、督查“规定”、问责办法等内容，邀请甘肃法成律师事务所律师进行法律法规知识辅导。二是组织学习教育。组织全局干部职工集中学习了市长讲话、行政效能建设年活动“方案”、督查“规定”、问责办法等内容，邀请甘肃法成律师事务所律师进行法律法规知识辅导。我局邀请甘肃法成律师事务所孟宇欣律师进行法律法规知识辅导

还发放了《社会主义核心价值体系学习读本》、《理论热点面对面》等学习书本和资料180本，专为领导干部发放了理论知识书籍50本，重点进行学习。还发放了《社会主义核心价值体系学习读本》、《理论热点面对面》等学习书本和资料180本，专为领导干部发放了理论知识书籍50本，重点进行学习。

三是开展大讨论活动。紧紧围绕市政府确定的目标任务，积极开展了“转变机关作风、提高工作效率”大讨论活动，深入查找了作风和效能方面存在的突出问题。三是开展大讨论活动。紧紧围绕市政府确定的目标任务，积极开展了“转变机关作风、提高工作效率”大讨论活动，深入查找了作风和效能方面存在的突出问题。 • 我局开展“行政效能建设年”大讨论活动

四是开展争先创优活动。以“解放思想破难题，开拓创新促发展”为主题，以行政效能建设年活动为抓手，在全局系统开展了“四个三、四个一”的“比、学、赶、超”活动。如城关分局重点强化了“五个意识”、七里河分局重点贯彻落实了“三提高”，执法监察支队具体开展了“六抓、六解决”。四是开展争先创优活动。以“解放思想破难题，开拓创新促发展”为主题，以行政效能建设年活动为抓手，在全局系统开展了“四个三、四个一”的“比、学、赶、超”活动。如城关分局重点强化了“五个意识”、七里河分局重点贯彻落实了“三提高”，执法监察支队具体开展了“六抓、六解决”。通过活动的开展，激发全局干部职工工作活力，形成事事讲效能、人人谋发展的良好服务氛围，保证了行政效能建设活动取得实效。

树立三个意识：即树立开拓创新的发展意识、严格科学的管理意识、以人为本的和谐意识树立三个意识：即树立开拓创新的发展意识、严格科学的管理意识、以人为本的和谐意识四个 “三” 实现三个转变：实现技术思维、工作作风、服务态度的转变处理好三个关系：处理好保障发展与保护资源、依法行政与促进发展、解决遗留问题与把握政策规定的关系做到三个到位：做到创新管理到位、优质服务到位、作风转变到位四个“一”：问一声好、让一个座、倒一杯水、给一个满意答复

城关分局强化“五个意识”： 廉洁意识大局意识诚信意识强化效能意识服务意识

七里河分局重点贯彻落实“三提高”： 办事效率明显提高 1 作风意识明显提高 2 服务意识明显提高 3

执法监察支队具体开展“六抓、六解决”： 抓纪律，着力解决工作作风问题抓学习，着力解决业务素质问题六抓六解决抓规范，着力解决效率效能问题抓服务，着力解决服务理念问题抓督查，着力解决工作落实问题抓管理，着力解决流程问题

召开专门会议听取各分局、局属单位和各处室负责人的汇报，并进行座谈交流，全面了解和掌握局系统行政效能建设活动开展情况，挖掘亮点、树立典型。召开专门会议听取各分局、局属单位和各处室负责人的汇报，并进行座谈交流，全面了解和掌握局系统行政效能建设活动开展情况，挖掘亮点、树立典型。（四）严格监督检查，确保取得实效。我局采取“一听、二问、三查”的方式对全局系统行政效能建设活动开展情况进行了督促和检查。一是听取汇报广泛征求有关部门、单位和服务对象及基层干部群众对局系统行政效能建设活动开展的意见和建议，发现问题，及时整改落实。二是征询意见查看各单位行政效能建设活动开展的方案、情况汇报、简报、宣传等各类文件资料，查看流程再造、制度建设、效能提速等各项工作任务的落实情况。通过督促和检查，确保了行政效能建设活动扎实开展。三是审查方案

二、精心再造流程，促进行政审批提速 我局将流程再造作为推进行政效能建设工作的重中之重，坚持“精简会议、权责下放、减少环节、优化程序、细化时限、在线申报、网络监督、统收统发”的原则，通过“一放”、“一少”、“一优”和“两抓”，分“三步走”全面实现审批提速，提高效能。

“一放” “一少” “一优” “两抓” 一手抓纸质办公一手抓电子政务权责下放减少环节优化程序

“三步走”： • 第一步：明确进政务大厅的审批事项； • 第二步：确定并开展网上申报试点、网上监督； • 第三步:(试点成熟后全面开展网上申报和网上监督）全面实现程序优化、电子政务、权责明确、时限清楚、提高行政效能的目标。电子政务网上办理政务大厅审批网上申报试点网上监督

（一）认真梳理，全面清理窗口审批事项。 我局原进入政务大厅的行政审批事项共16项，累计收件969件，办结957件，办结率99%。为进一步加强政务大厅力量，切实发挥窗口作用，我局在精简会议、扁平管理的基础上，按照“统收统发、合理分段、优化并联、细化时限”的原则、对我局进驻政务大厅审批事项认真进行了梳理和调整。将原来设置的16项行政审批事项调整为17项。

调整后进驻政务大厅审批事项 （一）保留的14项： • 1、原国有土地或已征用土地的划拨 • 2、划拨土地使用权土地评估结果（现改为地价备案） • 3、划拨土地使用权补办出让手续 • 4、新增国有土地使用权出让 • 5、企业改制中原划拨土地使用权出让 • 6、土地他项权利证明书 • 7、转让登记发证 • 8、出让登记发证 • 9、《采矿许可证》 • 10、采矿权转让变更登记 • 11、建设项目用地预审 • 12、城市规划区外乡镇用地及村民住宅用地农转用审批 • 13、单独选址建设用地报批 • 14、城市（城镇）分批次建设用地报批（二）新增加的3项： • 1、变更土地使用条件手续审批 • 2、采矿权延续审批 • 3、土地利用总体规划局部调整（三）取消的两项： • 1、经济适用房、房改房上市收取土地出让金 • 2、国有土地使用权转让

我局窗口在流程再造、拓展项目、压缩时限等一系列不断提升服务水平和服务质量的工作中，被兰州市人民政府政务大厅评为二O一O年第二季度优秀窗口，同时在提升服务上下功夫，得到了群众的认可，收到了群众授予我局窗口的锦旗。我局窗口在流程再造、拓展项目、压缩时限等一系列不断提升服务水平和服务质量的工作中，被兰州市人民政府政务大厅评为二O一O年第二季度优秀窗口，同时在提升服务上下功夫，得到了群众的认可，收到了群众授予我局窗口的锦旗。

（二）减少环节，优化审批程序。 我局在行政效能建设活动中，注重发挥局属单位职能作用、充分调动各单位积极性，将一些事务性的工作进行权责下放，简化程序，化串为并，对有些审批事项由相关主办部门和协办单位同时受理和办理，并进行细化和分段设置。为尽量减少签字环节，有些文件直接由局领导签发，有些文件由分管领导直接签发，并限定了签字时间。上述措施切实减少了审批环节，缩短了审批时间。

如“变更土地使用条件审批”，原程序为我局地价审核小组、局业务会审定后，再报市政府土地领导小组会审核后办理，变更通知也需逐级报市政府领导签发，本次流程再造后，由我局地价审核小组审定后即可直接办理，变更通知也由我局领导直接签发，较原办理时限至少节约了一个月（原土地领导小组会每月召开一次）。如“变更土地使用条件审批”，原程序为我局地价审核小组、局业务会审定后，再报市政府土地领导小组会审核后办理，变更通知也需逐级报市政府领导签发，本次流程再造后，由我局地价审核小组审定后即可直接办理，变更通知也由我局领导直接签发，较原办理时限至少节约了一个月（原土地领导小组会每月召开一次）。

再如“建设用地预审审核”，原程序需30个工作日，经我局优化细化后，确保在窗口收件后15天内按时办结，较原办理时间缩短了一半。再如“建设用地预审审核”，原程序需30个工作日，经我局优化细化后，确保在窗口收件后15天内按时办结，较原办理时间缩短了一半。

优化后“建设用地预审审核”办事流程： 办理过程细化到每个环节，并且都有时限，为下一步网上督办提供了依据，奠定了基础市政务大厅局窗口审核收件经办人踏勘现场、审核资料 4个工作日处务会审核 1个工作日局业务会审核 5个工作日局窗口发文经办人拟文并经局领导签发3个工作日市局盖章出文 2个工作日

（三）压缩时间，细化办结时限。 我们在对审批事项规定的总时限进行压缩的基础上，将审批过程中涉及的前置条件、中间环节的办结时间进行了量化，明确了每个环节办理时限。如转让国有土地使用权登记审核事项，原先办理需要两次申报、两个阶段共35个工作日，经压缩现只需一次申报共20个工作日办结。

例：“转让国有土地使用权登记审核事项”的办事流程（优化后20工作日办结）例：“转让国有土地使用权登记审核事项”的办事流程（优化后20工作日办结）市政务大厅局窗口审核收件地籍处经办人审核材料、踏勘现场 10个工作日 利用处审核经办人提出办理意见，处内审签，下发证号 5个工作日相关区局审核、缮证5个工作日窗口领证

（四）积极加强横向、纵向联系，拓展流程再造空间。（四）积极加强横向、纵向联系，拓展流程再造空间。加大“跑部”、“跑省”力度，积极争取国土资源部和省厅的支持，使兰州市用地指标、地质灾害防治资金逐年增加，使用地审批时限极大压缩。加强对分局、局属单位承办的审批事项的流程梳理和再造工作，实现对全局系统流程一体化。加强和对口业务单位的协调配合。

土地转让变更登记 市房地产局地籍处用地预审、农用地转用、城市批次用地省厅、市直相关单位、县区政府规耕处建筑容积率、土地用途核定市规划局等利用处

三、依托金土工程，结合行政效能，加快信息化建设，逐步实现政务信息数字化三、依托金土工程，结合行政效能，加快信息化建设，逐步实现政务信息数字化 “金土工程”是在国土资源电子政务建设的总体框架下，围绕当前国土资源管理的中心工作，建立覆盖国家、省、市、县级的国土资源电子政务管理信息化系统。做为 “金土工程”一期的32的试点城市，结合行政效能建设，我局主要从（已经完成并取得成果的工作和正在开展/即将开展的工作）两个方面对信息化建设进行汇报。

（一）已经完成并取得成果的信息化建设工作 • 建立了门户网站，在互联网上搭建起了与社会沟通的桥梁。 • 部分主要业务实现了国土资源部的网上报审，报备工作。 • 完成了“金土工程”第一阶段任务，取得了阶段性成果。 • 依托“金土工程”，结合行政效能建设，建立了国土资源电子政务系统。 • 完成了全国土地第二次大调查的数据采集，成果初验。 • 建立了国土资源多功能触摸查询系统。

我局门户网站及管理后台 改版后的我局门户网站在原有基础上增加了在线查询、专家点评、视频点播等版块内容，后台采用先进的U-Key技术，局机关各处室、下属单位、下辖分局等所有国土系统单位都可以直接由信息员上传国土新闻、国土公告等信息，使网站内容来源更加广泛、信息发布更加及时。通过我局门户网站，让社会大众更直接、更快速地了解国土系统相关信息。

通过近两年时间，陆续 完成了“金土一期”建设方案编制、专家评审和立项工作，并取得了部分成果。

我局土地供应、矿产管理和地籍管理通过网上添报和部配发软件等方式，实现数据的网上报审和备案工作。我局土地供应、矿产管理和地籍管理通过网上添报和部配发软件等方式，实现数据的网上报审和备案工作。

我局电子政务系统 已正式运行，基本实现了公文处理的数字化、无纸化。兰州市国土资源局电子政务系统登陆界面

自2010年5月20日电子政务全面运行以来，共处理公文636件。其中发文180件，收文456件。自2010年5月20日电子政务全面运行以来，共处理公文636件。其中发文180件，收文456件。

流转收文流程 流转发文流程结合行政效能建设，将公文收文流程由原来的10个环节16个步骤优化缩减为7个环节7个步骤，将公文发文流程由原来的15个环节19个步骤优化缩减为11个环节11个步骤，在很大程度上提高了行政效率。

电子政务系统的建立可以直观的记录办理情况，避免了办件延误等情况的发生。电子政务系统的建立可以直观的记录办理情况，避免了办件延误等情况的发生。

电子政务运行以来，局领导带头使用，经常在外开会后，电子政务运行以来，局领导带头使用，经常在外开会后，利用休息时间处理公文，有力的推动了电子政务的运行。

同时，由我局承担的兰州市“全国第二次土地调查”工作已全面结束，建立了市、县（区）地籍信息系统。在电子政务系统上可实现调查信息和数据的互联共享，使我局国土管理工作更趋于科学高效，切实满足全市经济社会发展。同时，由我局承担的兰州市“全国第二次土地调查”工作已全面结束，建立了市、县（区）地籍信息系统。在电子政务系统上可实现调查信息和数据的互联共享，使我局国土管理工作更趋于科学高效，切实满足全市经济社会发展。

我局多功能触摸查询系统 触摸查询系统安装在兰州市国土资源局办公楼一楼大厅，查询系统为办事人员、各单位提供国土相关新闻、公告、组织机构、土地招拍挂等相关信息。

（二）正在开展和即将开展的信息化工作 • 正在实施我市三县五区及高新区国土资源管理部门的政务专网建设工作。 • 正在实施市政务大厅网上报件的试点工作。 • 计划建设国土资源短信平台。

在原有省-市二级国土资源政务网的基础上，将我市所辖县区国土管理部门和政务大厅纳入至政务专网中，完成省-市-县三级国土资源政务专网建设，目前此项工作已经完成了县区国土部门的光纤布设工作，正在调试安装设备。在原有省-市二级国土资源政务网的基础上，将我市所辖县区国土管理部门和政务大厅纳入至政务专网中，完成省-市-县三级国土资源政务专网建设，目前此项工作已经完成了县区国土部门的光纤布设工作，正在调试安装设备。

电子报件数据导入界面 市政务大厅网上报件的试点工作，现在已初步完成软件开发工作，正在进行最后测试，待政务专网联通后就投入使用。

计划建设的国土资源短信平台可实现的主要功能有:计划建设的国土资源短信平台可实现的主要功能有: 1、实现与电子政务的对接，对办件进行实时跟踪，提醒工作人员及时办件。 2、与地质灾害应急指挥系统对接，在发生重大灾害之前发出预警。 3、与电子政务系统对接，方便工作人员外出时处理公文。 4、向社会发布、宣传国土管理政策。目前此项工作正在进行初步设计和资金落实工作。

四、健全完善制度，保障服务水平提高 我局在认真学习和自查自评的基础上，大胆探索，积极创新，不断健全完善各类规章制度，优化服务环境，保障服务水平不断提高。

（一）深入剖析，修订完善已有制度。 我局始终重视制度建设，针对近年来制度执行中出现的问题进行了深入剖析，并结合流程再造工作对原有的规章制度具体条款进行了修订完善，将原来的8大类27项制度进行仔细梳理，废止了4项，修改了10项，新立了9项，形成现在12大类32项制度体系。

首问负责制： 增加了责任人行为规范和责任追究内容，规范了工作人员行为；将收费项目的依据和标准、承办部门及承办人员、岗位职责等全部向社会公开，对将审批项目、程序、时限、纪律要求、前置条件等严格按照法律法规规定进行公示；公开公示制：规定了具体的服务内容和标准，严格要求工作人员在日常工作中兑现“问一声好、让一个座、倒一杯水、给一个满意答复”的“四个一”服务承诺；服务承诺制：对审批事项办结时限进行了压缩和订正，并细化、量化了各个环节的完成时限。通过修订完善各类工作制度，推进了内部管理和服务规范化。限时办结制：

依法行政工作流程和主要职责公示

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