Valoración de los impactos socio-económicos del gasto público en I+D.

Valoración de los impactos socio-económicos del gasto público en I+D. Beñat Bilbao-Osorio Mexico DF, 7 de Noviembre del 2008

Importancia de la valoración de impactos de la I+D pública • La innovación es básica para el crecimiento económico • El gasto público es un elemento primordial en las políticas de innovación • Comprender y medir los impactos de la I+D pública es importante para: • Determinar su contribución a la consecución de objetivos públicos como el crecimiento económico, la salud o la seguridad energética • Justificar su inversión vis-à-vis otras alternativas (e.g. educación, sanidad, etc) • Incrementar su notoriedad entre el público para crear una sociedad mejor informada • Aumentar la responsabilidad de las actuaciones ante el público.

Dificultades a la hora de valorar los impactos de la I+D pública • Determinar la causalidad Cuál es la relación entre las inversiones, los resultados, y los impactos (inputs, outputs, outcomes e impacts)? La relación no es directa o unidireccional. • Atribuir los impactos Qué % de los beneficios se deberían atribuir a la investigación inicial y no a otra inversión? • Problema de internacionalización papel de los spillovers • Medición en el momento de tiempo adecuado Cuándo medimos los impactos? • Definición de indicadores adecuados.

Nuevas prácticas para valorar los impactos de la I+D pública • Impactos económicos: • Sistema de I+D: • Estudios econométricos • Capitalización de la I+D • Organizaciones Públicas de Investigación: • Instituciones Científicas Federales Belgas (Sector Espacio) • Australian Research Council • National Institutes of Health • Programas de Investigación Pública: • The Advanced Technology Program • El Programa marco de la UE • The National Measurement System (UK) • Impactos no económicos

Estudios econométricos • Estudios microeconométricos y macroeconométricos analizan los spillovers y la tasa de retorno social. Los estudios muestran efectos positivos de la I+D (pública) en productividad • Analizan efectos sistémicos en la economia • Dicen poco en relación al proceso de innovación o sobre impactos que no tengan una naturaleza económica

Capitalización de la I+D • (Parte de) La inversión en I+D se puede capitalizar, si se considera como una inversión que generará beneficios futuros • Para estimar la tasa de I+D capitalizable, es necesario calcular: • El % de I+D susceptible de ser capitalizable • Tasas de deflactores (para comparar inversiones de I+D de distintos periodos) • Tasa de depreciación (% del capital de I+D que no genera beneficios) • “Capital I+D” se puede introducir en una función de producción y estimar sus impactos • La naturaleza de la I+D pública genera preguntas sobre su capitalización

Instituciones científicas federales belgas (Sector Espacio) • Estudio de 3 instituciones con una “especialización industrial clara” • Dos métodos para estimar los impactos: • Tablas Input-Output : Cálculo de los efectos directos, indirectos e inducidos que se producen en la economía tras una variación en una rama de actividad • Metodología B.E.T.A : Gracias unas grandes enquestas, identificación de beneficios individuales (valor añadido) en los agentes participantes en los programas espaciales • La metodología B.E.T.A se puede aplicar sólo a la investigación con un claro enfoque industria, pero no puede tener en cuenta los efectos a L/P

Australian Research Council • Aproximación Top-down : Estimación de “contribuciones en cascada” • Aproximación Bottom-up : Los beneficios de: • Crear conocimiento base • Propiedad intelectual comercial • Mejorar la base de las habilidades existentes • Facilitar el acceso a investigación extranjera • Mejora de la toma de deción política (policy making) • Necesita un alto número de asumpciones

NIH- Investigación médica • La investigación médica puede suministrar “resultados extraordinarios”, gracias a 3 vías: • Reducción de los costes de la enfermedad • Reducción del tiempo de desempleabilidad • Valor de una vida más larga y mayor calidad • La complejidad aparece a la hora de valorar los beneficios y de atribuirlos a su fuente de inversión • Un conjunto de estudios de coste-beneficio puede proporcionar elementos de análisis sobre los impactos y sus retornos (cálculo del Valor Actual Neto)

The Advance Technology Program (APT) • Objectivo :“Co-financiación del gasto de la industria para acelerar rl desarrollo y diseminación de nuevas tecnologías de alto riesgo que pueden proporcionar altos rendimientos comerciales” • Uso de varios métodos, entre ellos la “Business Reporting System Survey” : Una encuesta que captura cambios económicos y organizacionales entre los receptores de financiación y otros agentes involucrados

Programa Marco 7- UE • Objectivo: Contribuir a la consecución de los principales objectivos de la UE: crecimiento económico, empleo, mejora del Medio-Ambiente • Se han utilizado muchos métodos: econométricos, encuestas, estudios de caso, peer-review ,etc • Nuevio elemento del PM7: Uso del modelo Némésis : Un gran modelo econométrico a nivel macro y sectorial para estimar ex-ante los impactos de la financiación del PM7

UK National Measurement System • El NMS es un conjunto de programas que asegura que las medidas son válidad y que tienen un efecto en la competitividad de la industria • Identificación de los principales mecanismos de beneficio: (provisión de las trazas/seguimiento de origen, nuevas tecnologías de medición, etc) • Uso de expertos que estiman: • Valor del impacto para la industria • Peso de cada mecanismo • Además, el enlace con la industria permite proyectar (a través de un modelo econométrico) los impactos del programa • Se puede establecer un ranking de programas

Impactos no económicos • Mucha menos evidencia (y sobre todo para sanidad y Medio Ambiente) • Muy dificil de valorar estos impactos • Se utiliza sobre todo los estudios de caso. Algunos de éstos han desarrollado medidas de calor cualitativo, que tienden a “contar una historia”sobre el impacto

Conclusiones (1/4) • Entender y medir los impactos de la I+D pública es crucial • Distintas dificultades impiden una valoración directa • Se están desarrollando nuevas técnicas analíticas • Todas estas técnicas intentan capturar la totalidad de los impactos de la I+D, pero por el momento se encuentran en evolución

Conclusiones (2/4) • La elección de una metodología no es universal, y depende: • Del objetivo de la valoración: • Sistema de investigación • Organización pública de investigación • Programde investigación público • La naturaleza y profundidad de la investigación: • Investigación básica con un objetivo amplio • Investigación aplicada/ Desarrollo experimental con un enfoque industrial • El tiempo: • Ex-ante • Monitoreo • Ex-post

Conclusiones(3/4) Objetivo de la valoración Naturaleza y profundidad de la investigación + Estudios de caso para impactos no económicos

Conclusiones(4/4) • Nuevas prácticas están ampliando el campo para la valoración de impactos económicos. Mucha menos evidencia existe para los impactos no económicos. • En la práctica, los impactos son complejos y se debe utilizar una variedad de métodos • No existe un marco común para desarrollar y utilizar una metodología internacionalmente aceptada, y se necesita más colaboración internacional. • Si se progresa en este campo de la colaboración internacional de metodologías, es posible que se avance en la compación de indicadores.

Valoración de los impactos socio-económicos del gasto público en I+D.