Mesa I Gasto Público

1. Mesa I Gasto Público Marzo, 2004

2. ¿Por qué una Mesa de Gasto? • Las Convenciones Nacionales Fiscales que anteceden a la CNH se enfocaron en aspectos impositivos, sin discutir el gasto público • Uno de los objetivos centrales de una Reforma de la Hacienda Pública es contar con mayores recursos para el desarrollo. • Una discusión exclusivamente sobre mecanismos y atribuciones en materia de ingresos no garantiza que el ejercicio de los recursos existentes y adicionales redunden en mayor desarrollo

3. Integrantes de la Mesa I Presidente: Juan Carlos Romero HicksGobernador del Estado de GuanajuatoSuplente: Miguel SzékelyPardo SEDESOL 6 Funcionarios Federales: SEDESOL-Rodolfo Tuirán SEP-José María Fraustro SSA-Eduardo González MierSHyCP-Carlos Hurtado LópezSHyCP-David Colmenares SEGOB-Humberto Aguilar Coronado 6 Funcionarios Estatales: Jalisco-Francisco Ramírez Acuña Puebla-Melquíades Morales Flores Zacatecas-Ricardo Monreal Guanajuato-Juan Carlos Romero Hicks Q.Roo-Joaquín Hendricks Díaz Oaxaca-José Murat Cabat

4. Integrantes e Invitados Mesa I Presidentes Municipales: Luis Sánchez Jiménez (Nezahualcóyotl, Méx.) Armando Rivera Castellanos (Qro) Eruviel Avila Reynosa (Ecatepec, Méx.) Miembros Invitados Senadores: Diputados Diputados Federales: Locales Laura Garza Francisco Rojas Alonso Ulloa Héctor Larios José Osuna Millán Enrique Peña N. Leticia Burgos Minerva Hernández José Ceseña Cosío Representante del INDETEC: Eduardo Gómez de la O.

5. Calendario de Reuniones • La Mesa ha tenido dos reuniones plenarias y la próxima está agendada para el 23 de marzo.

6. Reunión de Instalación Querétaro, Qro. 5 de febrero 2004 • Instalación de la mesa • Presentación de propuesta de programa • Presentación de diagnóstico y retos a enfrentar

7. 7 retos derivados del diagnóstico • Falta de claridad en las competencias de los distintos órdenes de gobierno. • Indefinición en los alcances de la concurrencia de funciones y atribuciones entre los órdenes de gobierno. • Falta de coherencia en el sistema global de aportaciones entre órdenes de gobierno • El sistema actual de aportaciones: • No garantiza la equidad • Genera incentivos adversos a la mejora en el desempeño y eficiencia en el gasto, a la recaudación y a la corresponsabilidad en el gasto • Cuenta con capacidad limitada para reducir desigualdades regionales

8. 7 retos derivados del diagnóstico • Insuficientes mecanismos para garantizar la transparencia y rendición de cuentas en el gasto público • Falta de coordinación y mecanismos de planeación conjunta para mejorar el uso de recursos federalizados (Aportaciones, subsidios y transferencias) • Problemas en la calendarización de presupuestos estatales y municipales debido a los tiempos de presentación del presupuesto federal

9. 2a Reunión de la Mesa 1 Guanajuato, Gto. 12 de febrero 2004 • Discusión del panorama general y evolución del Gasto Público de los tres órdenes de gobierno, apoyado en estudios de INDETEC • Definición de 3 áreas temáticas para apoyar el análisis y desarrollo de propuestas: • Principios del Gasto Público • Competencias en Materia de Gasto Público • Mecanismos de Gasto Público • Creación de 3 Comisiones Técnicas para abordar los puntos anteriores

10. Integración de las Comisiones Técnicas • Cada Comisión Técnica quedará integrada de la siguiente manera: • Dos Funcionarios Federales • Dos representantes de las Entidades Federativas • Un representante de los Gobiernos Municipales • Un representante del Senado de la República • Un representante de la Cámara de Diputados • Un representante de los Congresos Locales • Un representante de INDETEC. • Cada una de las Comisiones sesionará por separado y desarrollará su plan de trabajo y objetivos, mismos que se someterán a la Mesa para su aprobación

11. Coordinación de las Comisiones Técnicas • Comisión Técnica de Principios y Evaluación del Gasto Público Guillermo Bernal: Jefe de Unidad de Política Presupuestal (SHCP) • Comisión Técnica de Marco Jurídico Competencial: Humberto Aguilar: Subsecretario de Enlace Legislativo (SEGOB) • 3. Comisión Técnica de Mecanismos y Procesos de Gasto Público Patricia Salinas: Secretaria de Finazas, Zacatecas

12. Principios y evaluación del Gasto Público • Definición de los principios que rigen el gasto público, a partir de los principios rectores de la Convención: • Soberanía y Democracia • Estado de Derecho • Libertad e Igualdad • Equidad • Solidaridad • Subsidiariedad • Resarcitoriedad • Otros principios relevantes: eficacia, eficiencia, transparencia

13. Marco jurídico competencial • Analizar la actual división de competencias entre órdenes de gobierno en materia de gasto público, incluyendo casos de concurrencia • Proponer modificaciones, con base en principios generales

14. Mecanismos y procesos del gasto público • Analizar y desarrollar propuestas relativas a los mecanismos y procesos de gasto público, incluyendo • Aportaciones y otras transferencias entre órdenes de gobierno • Subsidios, inversión directa y otros mecanismos de gasto • Procesos de presupuestación y calendarización del gasto

15. Algunas conclusiones • Existe transversalidad de temas con otras Mesas de la Convención: necesidad de una visión integral. • Capacidad de construcción de consensos: hay más acuerdos que desacuerdos • Indispensable contar con discusiones estructuradas • Existen propuestas institucionales, pero es necesario “escuchar” a la ciudadanía