Problémy a výzvy regionální politiky v ČR z pohledu regionální praxe

1. Problémy a výzvy regionální politiky v ČR z pohledu regionální praxe Rozvoj regionů a 10 let regionální politiky v České republice Brno, 20. listopadu 2008

2. Východiska GaREP, spol. s r.o. již 15. rokem působí jako soukromá společnost v oblasti regionální politiky a regionálního rozvoje. Hlavní zaměření činnosti: strategické a programové dokumenty pro subjekty veřejné správy. Dlouhodobá spolupráce s představiteli veřejné správy na všech úrovních: obce, svazky obcí, kraje a regiony i ústřední orgány státní správy – aplikace interaktivních forem součinnosti těchto i dalších aktérů regionálního rozvoje do procesů koncepčního řízení (formování) podmínek rozvoje územních samosprávných celků. Problémy a výzvy regionální politiky v ČR z pohledu regionální praxe 20. 11. 2008 2

3. VÝZKUMNÉ AKTIVITY JAKO ŠANCE HLEDAT ŘEŠENÍ A NALEZENÁ ŘEŠENÍ APLIKOVAT • Od roku 2004 se společnost GaREP účastní specifických projektů a aplikovaného výzkumu v oblasti regionálního rozvoje, rozvoje venkova, rozvoje lidských zdrojů i optimalizace procesů uspořádání kompetencí veřejné správy (pro MMR, MZe, MŠMT, MV) • Hlavní záměr: hledání nových řešení předmětných problémů a přispění ke zvýšení efektivnosti řešení těch stávajících. Problémy a výzvy regionální politiky v ČR z pohledu regionální praxe

4. Rozvojový interaktivní audit • Aktuální řešený projekt ve výzkumném programu MMR (WD-39-07-1) je „Rozvojový interaktivní audit“. Hlavním cílem je vypracovat metodiku efektivního poznávání regionů a identifikace jejich žádoucích rozvojových záměrů („AUDIT“) a návazně k tomu v součinnosti s relevantními aktéry („INTERAKTIVNÍ“) navrhnout nastavení takových nástrojů regionální politiky, které umožní dynamizovat žádoucí a akceptovaný rozvoj daných regionů („ROZVOJ“). • Výzkumný projekt umožňuje reflektovat dlouholeté poznatky řešitelské společnosti a jejich participantů a nastínit některé problémy a výzvy v oblasti regionální teorie i praxe, odrážející dopady aplikace regionální politiky v podmínkách různých regionů v ČR a působnosti aktérů jejich rozvoje. Problémy a výzvy regionální politiky v ČR z pohledu regionální praxe

5. VYBRANÉ ASPEKTY FORMOVÁNÍ A APLIKACE REGIONÁLNÍ POLITIKY • Regionální politika jako soubor aktivit ovlivňujících rozmístění hlavních zdrojů v území a usilující o zmírnění problémových rozdílů v jejich rozvoji. • Legislativa – instituce – kompetence – dokumenty – úkoly – nástroje – realizace – aktéři • Regionální politika EU, ČR, krajů: různé dimenze vnímání problémů, uplatňování nástrojů a subjektů spolupráce. • Vztah regionální politiky k politikám sektorovým. • Regionální politika jako aktivní proces, který přispívá ke změně. Podmínkou je ukotvení dané změny, vztahy k subjektům (aktérům), k území, k jiným politikám. Problémy a výzvy regionální politiky v ČR z pohledu regionální praxe

6. VYBRANÉ PROBLÉMY PODVAZUJÍCÍ EFEKTIVNÍ APLIKACI REGIONÁLNÍ POLITIKY V ÚZEMÍ I. • Konfrontace věcného vymezení problémů z pohledu „centra“ a jejich vnímání na regionální a místní úrovni. • Nesoulad mezi centrálně nastavenými nástroji a schopnostmi (možnostmi, kompetencemi…) regionálních a lokálních subjektů je účinně využít. • Nedostatečné poznání vazeb mezi jednotlivými nástroji a účinnosti jejich dopadů na změny řešené situace. • Zjednodušující přístupy ke klasifikaci problémových území – prozatím nedoceněný význam problematiky hledání a řešení regionálních disparit. • Postupná transformace regionální politiky na „čistě“ dotační politiku. Problémy a výzvy regionální politiky v ČR z pohledu regionální praxe

7. VYBRANÉ PROBLÉMY PODVAZUJÍCÍ EFEKTIVNÍ APLIKACI REGIONÁLNÍ POLITIKY V ÚZEMÍ II. • Rezignace na koncepční aplikaci regionální politiky a tím zesílení volné soutěže subjektů o získávání dotací. • Nedůsledné vyjasnění kompetencí mezi jednotlivými úrovněmi a subjekty veřejné správy v oblasti aplikace regionální politiky při zajišťování rozvoje regionů (nedostačující „síla“ legislativy) – konfrontace např. s legislativou politiky územního rozvoje. • Nesystémová „péče“ o zapojení a využití lidských zdrojů jako „aktérů“ rozvoje regionů (potřeba kompetenční analýzy a evaluace vzdělávacích potřeb představitelů veřejné správy, majících v kompetenci regionální rozvoj, podpora ustavení a působení koordinátorů „lokálních samosprávných uskupení“ – zejména koordinátorů svazků obcí“ apod.). Problémy a výzvy regionální politiky v ČR z pohledu regionální praxe

8. PROBLÉMY STRATEGICKÝCH DOKUMENTŮ VE FÁZI JEJICH PŘÍPRAVY, ZPRACOVÁNÍ, PROJEDNÁVÁNÍ A RELIZACE • Neexistuje ze zákona předepsaný způsob přípravy a tvorby strategických dokumentů. • Nesoulad mezi územním (existuje opora v zákoně) a strategickým plánováním. • Chybí závaznost strategických dokumentů (politický vliv, deformace dotacemi, ad hoc vstupy…). • Absence legislativního řešení názorových sporů v připomínkové fázi realizace strategických dokumentů. • Nevyjasněný okruh účastníků a způsob jejich zapojení. Problémy a výzvy regionální politiky v ČR z pohledu regionální praxe

9. IDENTIFIKACE PROBLÉMOVÝCH ÚZEMÍ JAKO VÝCHODISKO PRO ZACÍLENÍ REGIONÁLNÍ POLITIKY • Nalezení regionálních rozdílů je podkladem pro zaměření podpory rozvoje v jednotlivých územích a přispívá k účinnějšímu zacílení využitelných nástrojů. • Nalezení vazeb mezi regionálními charakteristikami • Zvýšení vypovídací schopnosti údajů • Zjištění „opravdové“ míry dopadů současných regionálních nástrojů v disparitních regionech • Modifikace nástrojů regionální politiky • Nalezení společného konsenzu nejdůležitějších aktérů • Nejčastěji jsou vymezována „problémová“ území („území s kumulací nepříznivých jevů“). Problémy a výzvy regionální politiky v ČR z pohledu regionální praxe

10. SROVNÁNÍ PŘÍSTUPŮ K VYMEZOVÁNÍ PROBLÉMOVÝCH REGIONŮ V KRAJÍCH

11. NÁVRH NOVÉHO PŘÍSTUPU – STUPEŇ ROZVOJE POÚ JMK Problémy a výzvy regionální politiky v ČR z pohledu regionální praxe

12. ZÁVĚRY • Zvýšit účinnost řešení rozvojových problémů lze vnitřní aktivizací regionů směrem zdola, úkolem regionální politiky na všech úrovních realizace je toto úsilí podpořit. • Řada přístupů k identifikaci rozvojových problémů na regionální úrovni, avšak implementační deficit disponibilních rozvojových nástrojů. Pro koncepční rozvoj jsou důležité: • Aktivní účast relevantních aktérů ve fázi zpracování a realizace koncepčních dokumentů. • Rozvinutí komunikace mezi veřejným a soukromým sektorem. Problémy a výzvy regionální politiky v ČR z pohledu regionální praxe

13. Děkujeme za pozornost.PhDr. Iva Galvasová Ing. Jan Binek, Ph.D. GaREP, spol. s r.o. společnost pro regionální ekonomické poradenství nám. 28. října 3 602 00 Brno www.garep.cz garep@garep.cz Tel. : 545 242 846 Problémy a výzvy regionální politiky v ČR z pohledu regionální praxe