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La política de desarrollo de la Unión Europea El sistema comunitario de cooperación para el desarrollo Prof José Ángel Sotillo UCM Master en Estudios de la Unión Europea Universidad de Salamanca 3 y 4 de abril de 2008. El punto de partida.
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La política de desarrollo de la Unión Europea El sistema comunitario de cooperación para el desarrolloProf José Ángel SotilloUCMMaster en Estudios de la Unión EuropeaUniversidad de Salamanca3 y 4 de abril de 2008
El punto de partida • Más de la mitad del dinero que se destina a ayudar a los países pobres proviene de la UE y de sus Estados miembros, lo que los convierte en el mayor donante del mundo. La política de desarrollo no se limita a suministrar servicios de primera necesidad como agua potable o carreteras asfaltadas. La UE utiliza también el comercio para impulsar el desarrollo, abriendo sus mercados a las exportaciones procedentes de los países pobres y animando a éstos a que comercien entre sí.
La Unión Europea como actor global • Características generales de la Unión Europea: manual de instrucciones • Proceso de integración: de Paris (1951) a Lisboa (13/12/2007) • Origen, ampliaciones y reformas • Integración económica – integración política • Funcionamiento: estructura e instituciones • La Unión Europea como actor global: La Declaración de Laeken (15/12/2001); La Estrategia Europea de Seguridad (12/12/2003)
La acción exterior de la UE • Las competencias exteriores de la UE • La UE como actor; la CE como sujeto • Las relaciones económicas exteriores: la política comercial común; otras. • Los efectos de la PAC • La PESC. De la PESC a la PESD • La política de cooperación para el desarrollo
La política comunitaria de cooperación para el desarrollo • Complementaria a la de los Estados miembros • Objetivos definidos por el Tratado: 1) desarrollo económico y social duradero de los PenD, especialmente de los más desfavorecidos; 2) inserción armoniosa y progresiva de los PenD en la economía mundial; 3) lucha contra la pobreza en los PenD • Las tres C: coordinación, coherencia, complementariedad • La condicionalidad política • Diálogo, partenariado, asociación • La presencia exterior: la ONU; el CAD
Política y gestión de la ayuda comunitaria • La Declaración sobre política de desarrollo de la Unión Europea (10/11/2000) • Seis ámbitos de acción prioritarios: comercio y desarrollo; integración y cooperación regionales; políticas macroeconómicas; transportes; seguridad alimentaria y EDRS; capacidades institucionales • Tres con carácter horizontal: derechos de la persona; igualdad entre hombres y mujeres; dimensión medioambiental • Gobernanza y desarrollo. COM(2003) 615 final, 20.10.2003 • El Consenso Europeo sobre Desarrollo (20.12.2005) • Código de conducta de la UE relativo a la división del trabajo en el ámbito de la política de desarrollo (COM(2007) 72 final, 28.2.2007
La acción comunitaria en cooperación para el desarrollo • La puesta en práctica: el papel de las instituciones • La gestión; ECHO; EuropeAid. La desconcentración • Los recursos: presupuesto; FED; BEI • El control de la ayuda comunitaria
El Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo (IFCD) • Reglamento (CE) 1905/2006, del PE y del Consejo, de 18.12.2006, por el que se establece un IFCD. DOUE L 378, 27.12.2006 • Ámbito de aplicación: beneficiarios CAD • Objetivo: erradicación de la pobreza en el contexto del desarrollo sostenible, mediante la prosecución de los ODM y la promoción de la democracia, el buen gobierno y el respeto a los derechos humanos y el Estado de Derecho • Programas geográficos (AL, Asia, Asia Central y Oriente Próximo, así como Sudáfrica) • Programas temáticos
IFCD(2) • Invertir en los ciudadanos • Medio ambiente y gestión sostenible de los recursos naturales, entre ellos la energía • Agentes no estatales y autoridades locales en el desarrollo • Seguridad alimentaria • Migración y asilo • Países ACP signatarios del Protocolo Azúcar • Programación y asignación de fondos / Aplicación
La dimensión regional La jerarquía de preferencias Las relaciones con los ACP: el Acuerdo de Cotonú La política de vecindad: las relaciones con los países del Mediterráneo Las relaciones con países europeos Las relaciones con los países de América Latina y Asia
Datosdistribución UE 2003 • 55% del flujo global de ayuda (unos 30.000 millones de euros) • La Comisión Europea gestiona la quinta parte: 7.800 meuros comprometidos y 5.800 meuros desembolsados • Se destina a 140 países de seis regiones • África, Caribe y Pacífico: 2.500 meuros • Mediterráneo y Oriente Próximo: 498 meuros • Asia: 470 meuros • Balcanes Occidentales: 425 meuros • Europa Central y Asia Oriental: 420 meuros • América Latina: 280 meuros
La dimensión sectorial • Los reglamentos de la ayuda comunitaria • Sectores de actividad: comercio; desarrollo sostenible y medio ambiente; desarrollo social y humano; agua; energía; educación y formación; bosques; asuntos de género; integración regional; pesca; política rural; sanidad; sector privado; seguridad alimentaria; sociedad de la información; apoyo a las ONG y la sociedad civil; turismo; transportes • Democracia y derechos humanos
El futuro de la política de desarrollo de la UE • Balance de la política de cooperación • La cooperación para el desarrollo en la Constitución Europea • La política de desarrollo en el Tratado de Lisboa, 13 de diciembre de 2007
Referencias • GRANELL, Francesc: La coopération au développement de la Communauté Européenne. Bruselas, Editions de l’Université de Bruxelles, 2005. • SOTILLO LORENZO, José Ángel: Un lugar en el mundo. La política de desarrollo de la Unión Europea. Madrid, IUDC-UCM / La Catarata, 2005. • Reglamento (CE) Nº 1905/2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, por el que se establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo. DOUE L 378, de 27 de diciembre de 2006. • Código de Conducta de la UE relativo a la división del trabajo en el ámbito de la política de desarrollo, adoptado por la Comisión Europea el 28 de febrero de 2007 • EU Donor Atlas: http://ec.europa.eu/development/body/publications/docs/eu_donor_atlas_2006.pdf