2011年全州科技管理培训

2011年全州科技管理培训 社会发展与高新技术工作

主要内容 • 统一思想提高认识 • 高新技术科技工作 • 社会发展科技工作

一、统一思想、提高认识 （一）统一思想　　1、正确对待县科技局机构设置的问题关键是充分认识现有机构设置对开展科技工作的利和弊，思考在目前机构设置情况下，有效开展科技工作，特别是社会发展与工业科技工作。　　2、高度重视中小企业科技创新的问题企业是技术创新的主体，技术创新是企业生存和发展的灵魂。

（二）提高认识 　　　1、充分认识科技发展（特别是工业科技发展）推动社会发展的两重性，即双刃剑问题科学技术的发展标志着人类改造自然能力的增强，意味着能够更多地创造出人们所需的物质财富，对社会发展的积极作用是主要的、基本的方面。但是，由于对科技应用不当等原因，其快速发展反而可能给社会带来的负面影响，环境污染、智能犯罪、能源危机、资源枯竭等都是科技发发展的副产品。　　　在思想上树立人与自然协调发展的观念，以减小或消除科学技术的负面影响，使科技与社会相互渗透、和谐发展，推进人类全面协调、可持续发展。

2、推进新型工业化新型城镇化建设 党的十六大对新型工业化道路阐述为：科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥。这个表述着重强调了科技的地位和作用。　　当前我州建设新“两化”，应注意的问题　　　（1）切忌一哄而上。刘奇葆指出：“坚持因地制宜、分类指导，宜农则农、宜工则工、宜商则商，尤其在限制开发和禁止开发区域，切忌不讲条件地盲目发展工业和扩大城市规模。”甘孜州的定位是生态经济强州，生态在第一位。因此，要根据各县实际，错位发展，突出特色。　　（2）切忌工业园遍地开花。不能走内地国家级开发区、省级开发区、省级工业园、州级工业园星罗棋布，部分镇、村都办起了工业园，“村村点火，镇镇冒烟“的路子。　　（3）推进新“两化”工作千头万绪，涉及的面很广，需要做的工作很多，切忌面面俱到，眉毛胡子一把抓。

　　（4）藏民族文化传承的问题。农牧民的物质需要、精神需求和情感依恋，不会一夜间城市化，牧民定居点、新农村建设、移民新区和新型社区的功能和文化设施建设过程中，要体现根源。在建设“新”的过程中，还要保留有价值的“旧”遗产。　　（4）藏民族文化传承的问题。农牧民的物质需要、精神需求和情感依恋，不会一夜间城市化，牧民定居点、新农村建设、移民新区和新型社区的功能和文化设施建设过程中，要体现根源。在建设“新”的过程中，还要保留有价值的“旧”遗产。　（5）注意防止浪费资源：不能浪费土地资源；不能浪费社会资金；不能浪费人力资源。　（6）注意防止污染环境。在我州生态环境已十分脆弱的情况下，更应集约发展“环境友好型“工业项目，而不应遍地开花不加选择。　（7）注意防止起点太低。防止为了引进企业，不惜降低准入门槛，而应坚持“高标准，严要求“。不能低水平重复上项目。要扶强控弱。

　　 3、贯彻落实政策文件 （1）《关于进一步加强工业科技工作为加速我州工业化进程提供科技支撑的意见》（甘办发［2005］66号）　　（2）《关于加快科技进步增强自主创新能力的决定》（甘委发［2009］13号）提出：积极扶持科技型中小企业技术创新。对新认定的国家、省级高新技术企业分别由企业所在地财政一次性给予30万元和10万元补助，对新认定的省级高新技术产品，分别由企业所在地财政一次性给予5万元的补助。

二、高新技术科技工作 （一）2011年四川省高新技术发展工作会议精神传达 2011年9月14日，省科技厅高新处组织召开全省高新技术发展工作会议，各市州科技局及扩权强县科技局领导及业务人员参加会议，省科技厅罗治平副厅长作了重要讲话，高新处田云辉处长及处室业务人员就业务工作进行培训。

　　高新技术工作重点： 　　1、高新技术成果转化工程　　　川府发［2011］20号文件。实施15个重大专项，其中工业13个专项，农业2个专项，总经费2个亿。　　　我州于6月份组织申报了3个农业科技成果转化资金项目，分别是州农科所的秦艽及青稞项目、康定恩威公司的川贝母项目，目前项目为等待省厅受理状态。　　2、战略性新兴产品　　川府发［2011］2号文件。共233个产品，其中区域特色产品每个支持20－30万元，总经费1个亿。　　我州报了两个战略性新兴产品项目，一个是金珠公司的然降多吉胶囊，一个是古谷水业公司的矿泉水，其中然降多吉胶囊选入区域特色产品。

　　3、产业园区建设工作 　　这是推动地方经济发展的有效抓手。包括新技术产业园区和基地建设工作。我州已被评为四川省中药现代化科技产业（甘孜）基地。　　4、科技项目　　包括科技型中小企业技术创新资金项目及科技支撑计划项目。　　5、高新技术企业认定工作

（二）科技型中小企业技术创新资金项目申报 　　1、甘孜州创新资金项目管理职能《甘孜藏族自治州科技型中小企业技术创新资金项目管理暂行办法》（甘科发〔2010〕104号）：州科技局是州创新资金的主管部门。负责州创新资金项目年度计划安排、立项审批、实施监督、总结验收等创新资金项目的日常管理，分析总结项目执行情况。州财政局是州创新资金的监管部门，负责州创新资金的年度预算安排，对资金的运作和使用情况进行监督、检查，并参与项目的审查与验收工作。

　　2、支持的项目应符合以下条件： 　　（1）符合国家产业政策，技术含量高，创新性较强，知识产权清晰，技术处于国领先水平强，知识产权清晰，技术处于国领先水平；　　（2）自主研发项目，具有自主知识产权；　　（3）必须以生产、销售、技术服务和盈利为目的，有明确的市场需求和较强的市场竞争力，可以产生较好的经济效益和社会效益；　　（4）符合《指南》要求。

　　3、申请支持的企业应具备以下条件： 　　（1）具备独立企业法人资格的中小企业；　　（2）主要从事高新技术产品的研究、开发、生产或服务业务，且申报的项目必须在其企业法人营业执照规定的经营范围内；　　（3）管理团队有较强的市场开拓能力和较高的经营管理水平，并有持续创新的意识；　　（4）具有中专以上学历或具有初级以上技术职称的科技人员占职工总数的比例不低于20%，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例不低于10%；　　（5）有良好的经营业绩，资产负债率合理；每年用于新技术产品研究开发的经费不低于销售额的5%（当年注册的新办企业不受此款限制）；　　（6）会计信息准确、完整；财务管理制度健全；及时向当地财政部门报送财务会计信息；

4、州创新资金项目资金支持方式及额度 州创新资金采取贷款贴息、无偿资助的方式支持科技型中小企业的技术创新活动。对每个项目的资助数额一般不超过20万元，个别重大项目的资助数额不超过30万元。对获得国家、省创新基金资助的项目给予20%－30%的配套资金匹配。

　　5、需提交的附件材料： （1）以红头文件形式提交《项目申请报告》，主要说明申报项目的目的意义、项目的技术创新点、项目实施达到的预期目标、效益等，要加盖企业鲜章。（2）项目可行性报告。主要内容包括：项目技术可行性分析；项目产品市场调查和需求预测；项目实施方案；经济、社会效益分析；风险及防范；企业能力；项目可行性研究报告结论等。

（3）申请材料附件。包括： ①、企业法人登记证书和营业执照复印件； ②、经会计师事务所或审计师事务所审计的企业上两年度的会计报表复印件和相应的审计报告复印件，以及本年度最近一个月的企业会计报表复印件；会计报表包括资产负债表、利润表、现金流量表以及报表附注等。经过审计的财务报表应加盖审计单位印章。当年注册的新办企业，须报送企业注册时的验资报告原件和本年度最近一个月的企业会计报表原件； ③、可以说明项目情况的证明文件（技术报告、查新报告、鉴定证书、检测报告、用户使用报告等的复印件）； ④、科技型中小企业认定证书复印件；

⑤、国家专卖、专控及特殊行业的产品，须附相关主管机构出具的批准证明复印件；⑤、国家专卖、专控及特殊行业的产品，须附相关主管机构出具的批准证明复印件； ⑥、能说明项目知识产权归属及授权使用的证明文件（如：专利证书，产权使用授权书，产权使用认可书、技术合同等的复印件）； ⑦、项目和企业有关的其它参考材料（环保证明、奖励证明、用户定单等的复印件及产品照片）。（4）技术依托和接产单位基本情况；（5）其它资料。

（三）项目审查要点和管理工作 　　1、项目研究主要目标、主要内容、技术关键、技术路线和应用方案。　　（1）主要目标需明确提出项目完成时所能达到的技术水平和功能，预计项目完成时达到的关键技术及技术指标，项目实现的质量标准类型、标准名称，通过本项目实施，企业新获得的相关证书，要量化技术参数、性能、质量指标，能作为验收时的主要考核依据。

　　（2）主要内容 是依据目标对研发内容的分解，说明本项目研究开发哪些技术，是采用哪几种方法，解决哪几个问题，达到什么目的或实现什么功能。功能或目的要量化，尽量用数据来明确申报项目研究开发的内容主要解决的关键问题。　　（3）技术关键是指研究开发主要内容中，申报单位自主创新的关键技术，应说明技术创新的关键和难点是什么。描述项目在理论创新、应用创新、技术创新、工艺创新、结构创新等方面的创新点。要用技术语言，尽可能多的用实验数据对技术创新性进行描述，要有数据分析、对比，要有新旧技术、结构或工艺对比，无对比无法体现创新。　　（4）技术路线是指完成研究开发主要内容的技术实现步骤或流程。技术路线描述包括工艺流程图、产品结构图、框架图等。

2、立项的必要性及国内外研究现状、发展趋势和知识产权状况分析2、立项的必要性及国内外研究现状、发展趋势和知识产权状况分析（1）立项的必要性从市场需求、行业技术发展需求趋势、节能环保、地方经济发展、企业自身发展等几个方面说明有哪几个急待解决的技术创新问题----即本项目要解决的一个或几个问题）。　　（2）国内外研究现状目前国内、国外同类技术或产品的研究开发做了哪些工作，实现了什么功能、达到了什么水平，目前国内外主流产品的技术或产品技术性能指标，技巧是：以本项目创新之长比主流产品或市场需求之短。（3）知识产权状况分析针对本项目研究开发的技术或产品，首先指出目前已经有了哪些方面的知识产权，其次说明本项目技术或产品已经取得了哪些知识产权，在研究开发过程中可以再获得哪些知识产权。

3、项目的创新性 新一定是与旧对比而言，应针对目前国内外、省内外同类技术或产品研究开发的现状和存在的问题、弱点，简述本项目创新点和创新难度。捷径：列出框图和主要技术指标对比图，说明本项目在什么方面或者什么地方进行了创新，然后在每个创新点的描述中，根据本项目技术研究开发的关键技术内容，说明本项目在什么地方用什么方法或方式创新了什么技术或产品，解决什么问题，达到什么目标。如有查新报告，可结合查新结论，量化说明本项目技术或产品相对于国内外同类技术或产品达到了什么指标。

　　4、项目应用前景和产学研结合情况 　　（1）应用前景是项目技术或产品的应用和推广方案计划。一般从所属领域产业及关联产业发展、市场需求的角度，分析本项目所涉及同类技术或产品的市场概况，预测未来市场需求量和推广应用空间（注意：是技术或产品的细分市场）。　　（2）产学研结合情况产学研结合情况是针对项目目标，从项目研究开发内容实施到项目成果应用推广，完成技术创新活动全过程中，企业、高校、院所和相关单位各自承担任务的说明，分别说明承担的任务、与所承担任务想适应的能力或优势。

　　5、项目实施的风险及应对策略 是指项目技术或产品技术创新过程中，可能面对的政策、技术、资金、市场、核心人才等方面可能发生的风险分析预判，并分别提出合理可行的避险措施。

　　6、已有研究基础和承担优势 是指针对本项目技术或产品的创新目标和研发任务，分析已具备的基础、能力和条件，包括申报前已投入的人财物，已完成工作，已取得的阶段性成果；特别注意： 1、要分清已经完成的和申报项目后需要在项目执行期完成的； 2、项目有关的前期研究状况、实验设备及设备条件、近三年主持或主研的科研成果；获奖及发表论文情况，无关勿提！

　　7、项目的年度进度及预期目标 是本项目技术或产品的创新目标和内容制定的实施方案。在项目实施期中，先明确项目实施分为几个阶段，可按时间顺序，按季度、半年、年分别列出每个阶段创新目标和内容，配以财政科技经费和自筹经费在内的项目经费支出说明。至少每个年度的目标进度要能够量化，可以考核。

8、经费预算 经费预算是根据项目研究开发目标内容而制定的，目标和任务内容不明确，无法合理支出经费！目标相关性：非项目目标任务需要，不能列支。政策相符性：国家财政科技经费是政策引导和补助性经费，不是技术创新投入主体。纳税人的钱要用在刀刃上，合理，绩效最大化，必须规范，刚性约束！如差旅、会议，劳务、咨询等具有控制范围。经济合理性：用较少的花费办更多的事，达到目标。

9、项目申报材料主要问题 　　　（1）主要目标和研发内容不清，以概念性的东西描述项目目标内容；结果：无法审查立项，无法编制项目经费预算，即使立项了也无法考评，无法验收。　（2）不清楚科技项目和技改、发展项目的区别，不清楚科技经费是用以补助技术创新，降低技术创新者研究开发工作成本和风险。将已有研究基础和和申报项目要解决什么问题混为一团，已投入和新增投入界限不清，导致项目预算巨大；结果：巨额预算，项目技术、产品到底创新在哪里，申报者、管理者、考评者都不清楚，土地、基建、通用设备计入项目经费，项目验收、科技经费绩效无法考评。

技改项目与科技项目区别 • 技改项目范围：包括企业在现有基础上新增生产设备、引进试验和检测设备、扩建厂房等以扩大产能或提高生产效率、改进工艺等为目的的固定资产投资活动。 • 技术创新资金项目：扶持和引导科技型中小企业的技术创新活动，促进科技成果的转化，形成新工艺、新技术、新产品等科研成果。 • 技术改造项目　　vs 　技术创新资金项目性质：固定资产投资项目研发类项目结果：以设备投入为主形成固定资产　　　形成新工艺、新技术、新产品等科研成果

10、提醒注意的几个问题 　　（1）重立项、轻管理；（2）主要目标及研发内容一定要明晰；（3）必须经过必要的管理程序，否则不得擅自调整项目目标和研发内容，擅自改变项目经费使用方向、用途；（4）对项目执行期中取得的技术突破、经济、社会效益指标一定要注意保留完整的、有效的佐证材料。

　　三、社会发展科技工作 　　（一）《关于加快科技进步增强自主创新能力的决定》（甘委发［2009］13号）提出：为解决人口、资源、环境等重大社会发展问题提供科技支撑。以人口与计划生育、医药卫生、资源合理利用与保护、生态保护与环境治理为重点，着力开展包虫病、砖茶型氟中毒、鼠疫等重大地方性疾病防治及流行性传染病预警与控制技术研究，为提高人民群众生活质量提供科技支撑。抓好能源、资源可持续开发利用与生态环境保护科技专项，开展节能降耗、清洁生产、资源综合利用和生态环境保护技术的科技攻关，为建设节约型社会、环境友好型社会提供有效的科技支撑。

（二）社会发展科技工作要以民生改善为根本 我们要把解决关系人民群众切实利益的问题作为社会发展科技工作出发点和落脚点，抓紧落实好。要加强重大疾病和地方病防治关键技术的研究开发和示范，重点面向农牧区基层推广适用诊疗技术和产品，面向公众推广适宜健康的知识和技术；要推进新农村建设科技示范，重点加强牧民定居点、移民新村等清洁能源、饮水、健康、垃圾处理等技术的集成开发和推广应用，协调推进城镇化建设，提高农牧民生活质量；要加强科技信息化平台建设，开展多语种教学软件系统研究和推广应用，为“双语”教学提供有力技术支撑。要结合当地实际，创造性的开展工作，使科技系统在科技惠民、民生改善方面，走在前、做在前，有特色、有亮点、有成效，让全州各族农牧民群众更多地分享科技进步成果赋予的健康、幸福、有尊严的生活。

社会发展（高新技术）科联系方式：联系人：　　陈涛　　联系电话：　2835560（办公室）　　　　　　2835553（传真）　　　　　 13508295454（手机） 744813611（QQ）　　　　　　gzctct@126.com（邮箱）

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