La formazione dell’agenda

1. La formazione dell’agenda La definizione dei problemi

2. Alcuni argomenti • Come sono definiti i problemi • Come i problemi sono inseriti nell’agenda • Problema come sfasatura tra ciò che si desidera e ciò che si percepisce come un dato di fatto

3. Due approcci • L’approccio oggettivista ritiene di poter stabilire con metodo scientifico e indagini rigorose le caratteristiche del problema. I problemi esistono oggettivamente • L’approccio costruttivista sostiene che i problemi sono costrutti sociali; esistono se qualcuno riesce a definirli come tali

4. Il traffico urbano è un problema. Ma che problema è?

5. L’immigrazione è un problema. Ma che problema è?

6. Le idee e gli interessi Gli attori possono dare diverse definizioni di un problema: • Perché hanno diversi interessi; • Perché hanno diverse credenze: le credenze riguardano i valori, ma anche le competenze

7. Problemi maligni o intrattabili • Molti problemi sono maligni: non si sa come affrontarli, e se affrontati, possono generare altri problemi • Come fare: si spezzettano, si riformulano • Si ricorre a strategie incrementali • Si ricorre a strategie cognitive: si riformula il problema, si esce dai frames precedenti

8. L’agenda setting • L’agenda è l’insieme dei problemi e dei temi ai quali i politici, i funzionari, gli esperti, i media e il pubblico dedicano una particolare attenzione. L’inserimento del problema in agenda è come un imbuto: se si presta attenzione ad un problema se ne trascurano altri. • Esiste un’agenda generale ed esistono agende settoriali (sanità, trasporti, ecc.)

9. Tre modelli Tre modelli cercano di spiegare l’inserimento del problema in agenda: • Il modello di Cobb, Ross and Ross • Il modello di Downs • Il modello di Kingdon

10. Due tipi di agenda Nel modello di Cobb e Ross sono definiti tre tipi di rapporti tra due tipi di agenda: AGENDA PUBBBLICA. L’agenda di discussione, il dibattito pubblico a livello di sistema sociale e di comunità politica AGENDA ISTITUZIONALE. L’agenda è dettata dalle istituzioni, che decidono le politiche di intervento

11. I modelli di Cobb e Ross • Outside initiative model: le issues sono poste da gruppi e associazioni, vengono amplificate; sono poste come problema nell’agenda pubblica e poi trasferite all’agenda istituzionale. • Mobilization model: sono i policy makers a dettare l’agenda istituzionale; solo in seguito i problemi entrano nel dibattito pubblico • Inside initiative model: il pubblico non è neanche informato; tutto il processo è all’interno dell’agenda istituzionale

12. Il modello di Downs • Recupera la dimensione temporale nello sviluppo delle policies. • Vi sarebbe un andamenti ciclico dell’attenzione verso il problema. • Individua le seguenti fasi: pre-problema; scoperta allarmante; si capisce il costo del miglioramento; declina l’interesse del pubblico al problema; post-problema

13. Il modello di Kingdon • La formazione dell’agenda è l’incontro di tre flussi indipendenti: i problemi, le policies, la politics • Il problema entra in agenda ed avvia il processo decisionale quando i flussi trovano una policy window (una finestra di opportunità) offerta dal sistema, oppure attivata da un imprenditore di policy

14. Il modello di Kingdon • Il processo non è diviso in fasi • I flussi sono in genere indipendenti tra loro • Le politiche sono determinate non solo dalla politica, ma anche dai problemi e dalle soluzioni • Problemi, soluzioni e politica determinano le politiche pubbliche