green-council

1. IPA & IPARD Standardi i strukture - Ian Baker – EU ekspert www.green-council.org

2. Pregled prezentacije • Zašto je važno pitanje IPA / IPARD • Poređenje HR i BiH • Trenutni položaj • BiH analiza • Stav Brisela • Pozadina • SAPIC prijedlog • Posljedice za BiH

3. 1. Zašto je važno pitanje IPA / IPARD

4. Zašto je važno pitanje IPA / IPARD - pregled • Dosljednost, kompetencija i kredibilitet – EU je partnerstvo, potencijalni kandidat mora demonstrirati potrebne kapacitete da sudjeluje kao ravnopravan partner • Strukture – povjerenje u vezi upravljanja finansijama • Investicija – društvene i ekonomske investicije i unapređenje kvaliteta života

5. Zašto je pitanje IPARD važno za BiH • Standardi • Izvoz • Investicije & poslovni razvoj • Poljoprivreda • Diversifikacija • Ruralna infrastruktura • Administrativne strukture • Dosljednost, kompetencija i kredibilitet

6. Dosljednost • Sve zemlje moraju postići i raditi na istim standardima kao što su: • Transparentnost • Upravljanje finansijama • Donošenje odluka • Subvencije i državna pomoć • Prema nacionalnim standardima i koordiniratno kroz dosljedne nacionalne strukture • Ovi standardi su isti tokom pristupnog perioda – ništa novo

7. 2. Poređenje HR i BiH

8. Koliko potpore iz IPARD ? • Hrvatska ima 450,000 poljoprivrednih gazdinstva (132,000 >1.2ha) • 207 miliona eura IPARD/SAPARD sredstava dodijeljeno za period 2006. do 2013. godine (ukupno 325 miliona eura ulaganja do 2011. godine) • FYROM (Makedonija) ima 193,000 poljoprivrednih gazdinstva. • 85.7 miliona eura IPARD sredstava dodijeljeno za period od 2007. do 2013. godine • BiH ima oko 515,000 poljoprivrednih gazdinstva. • 0 eura • BiH & Hrvatsko poljoprivredno stanovništvo i područja su veoma slična • Iznos primljenih sredstava zavisi od toga kada BiH može ispuniti EU uvjete za dobijanje pomoći iz IPARD sredstava, koliko se dodatnihsredstava može osigurati iz državnih proračuna i hoće li EU koristiti fleksibilne aranžmane za preraspodjelu predviđene za sredstava iz IPA II. • U načelu, međutim, kada BiH ispuni uvjete može dobiti sredstva iz IPARD fondova koja se mogu porediti sa zemljama u regionu, kao što je Hrvatska ili Makedonija.

9. Konfuzija u trošenju?Pojašnjenje iskorištavanja IPARD sredstava u HR • Nov 12 – 40% • Maj 13 – 50% • Kraj 2013 - ? • N+2 – 100%

10. 3. Trenutni položaj • IPARD • IPA II • Naučene lekcije • Procjena BiH

11. IPARD • Neće se dogoditi u BiH • BiH suviše daleko • Gubitak fondova namijenjenih BiH • Morat će čekati IPA II • IPA II će osigurati slične mogućnosti, tako da pripremni radovi neće biti uzalud... sve dok je neophodni napredak ipak učinjen.

12. IPA II • Više manje isto? • Neke ključne razlike • Veći ulazni kriterij?

13. Ciljevi • IPA II, novi instrument za ciljanu i efikasniju predpristupnu pomoć

14. Nova IPA obilježja • Nije više podijeljen u 5 istih komponenti za svaku zemlju koja ispunjava uvjete • Specifičan pristup svakoj državi • Sektorski pristup • IPA za više država

15. Naučene lekcije (1) • Zemlje su kasnile u raspodjeli dostatnih sredstava • Pojavile su se prepreke koje su morale biti predviđene • Tendencija da se fokusira na novčane mjere, izostavljajući pritom, primjerice agro-ekološka pitanja koja su podjednako važna

16. Naučene lekcije (2) • Potrebno je dosta vremena da se izgrade kapaciteti za dobro finansijsko upravljanje (što je razlog “slabe iskorištenosti sredstava") • Treba povećati kapacitete korisnika za pripremu dobrih programa (potreba za jakim savjetodavnim uslugama) • Dostupnost kredita za privatno sufinansiranje (farmeri, ruralna gospodarstva) je problem

17. Kako unaprijediti – IPA II • Moramo pokušati pojednostaviti programe i postupke upravljanja i proceduru kontrole čime se osigurava upravljanje EU finansijskim resursima • Osigurati prisutnost funkcionalnih katastara, zemljišta, poljoprivrednih gazdinstava, registara životinja • Osigurati provedbu i pravilan rad zakonodavstva u poljoprivredno-prehrambenom sektoru(sigurnost hrane, javnog zdravstva, zdravlja i dobrobiti životinja, ekološki standardi zaštite) • Jačanje civilnog sektora i kominikacijskog kanala sa krajnjim korisnicima

18. Posljedice po IPA II • Implementacija IPA I je pokazala potrebu da se proces unaprijedi • Postavit će više kriterije za IPA II u smislu: • Oštrijih preduslova • Fokus na gradnju jake strukture– primjerice standardi sigurnosti hrane i procesa; • Povećati fokus na ne-novčane mjere • Veći angažman civilnog društva • Potpuno funkcionirane katastarskog registra • Osvrt na BiH situaciju

19. Izazovi sa kojima se suočava poljoprivredni i ruralni razvoj u BiH • Stagniranje i opadanje poljoprivredne proizvodnje i prerade • Povećanje razine uvoza • Pad izvoza • Pad izvoznih mogućnosti zbog usklađivanja susjednih zemalja sa EU standardima • Ograničeni proračuni (+/- € 85 million/godina) za podršku poljoprivredi i zaštiti ruralne egzistencije

20. Mogućnosti za BiH ruralni & poljoprivredni biznis • Geografski povoljan položaj za trgovinu sa zemljama Zapadnog Balkana i Južnim članicama EU • Klimatske prednosti • Organske prednosti • EU IPARD program može pružiti pomoć u obezbjeđivanju vladinih fondova za podršku poljoprivredi i ruralnim biznisima u BiH , povećanju investicija, povećati investicije 8 puta najmanje

21. IPARD – Principi sufinansiranja Public aid up to 50% of total eligible costs of the investment 28

22. B&H trenutno stanje- strukture • SAA nije stupio na snagu • Nepostojanje programa integracije/NPAA • Nema popisa stanovništva • Strategija razvoja kao i strategija socijalne uključenosti nisu usvojeni od strane svih razina vlasti u BiH • Napredak sektorske analize • Dodatni angažman EC i EUD – suspenzija projekata

23. Pregled glavnih IPARD struktura

24. Nacionalno tijelo nadležno za reviziju Glavni zadaci • Glavni zadatak: Revizija/ex-post kontrola o provedbi programa provedbe • Revizija/ex-post kontrola: NAO/NF/MA/PA/DB • Izvještavanje EK • Preporuke za promjene u programu

25. Upravljačko tijelo: glavni zadaci • Priprema IPARD Programa • Predlaganje mjera potpore • Predlaganje podobnosti i kriterija odabira • Raspodjela IPARD zadataka promocije sa PA • Koordinaciono/Izvještavajuće /Praćenje i Evaluacija cjelokupnog IPARD programa • Cjelokupna odgovornost za upravljanje IPARD Programom

26. Odbor za praćenje: Glavni zadaci • Predstavlja sve zainteresovane strane (vladine & nevladine) na državnoj, entitetskoj, BD razini • EU komisija (Brussel)važan član sa statusom promatrača • Analizira i savjetuje o implementaciji programa • Formalno odobrava širok raspon izvješća o provedbi • Daje preporuke & upute (za MA i PA) na temelju primljenih izvješća i zapažanjima korisnika

27. IPARD Platna agencija:glavni zadaci • Promidžba (dijeli saMA) • Selekcija aplikacija • Odobravanje i kontrola obaveza* • Odobravanje i kontrola plaćanja* • Plaćanje* • Računovodstvo obaveze i plaćanja* *Potrebna podjela dužnosti

28. IPARD Operativne strukture u BiH: uspostavljanje operativne strukture: principi • Strogo poštivanje postojećih EU propisa za IPARD programi smjernice u DG Agro pismu od12 Januara 2012 • BiH Platna agencija potpisuje ugovore, vrši isplate (npr. Kombinuje nacionalne i EU udjele bespovratnih sredstava plaćanja ) korisnicima u entitetima i Brčko Dc i revizija svih IPARD plaćanja i prijenosa sredstava • Entiteti/Brčko čine mjesečne transfere iz svojih proračuna za ruralni razvoj u nacionalni fond/IPARD agenciju

29. IPARD uska grla & blokade • EU zahtjevi za jednu nacionalnu kontakt tačku • MA, IPARD Agencija • Sporazum o platnim tokovima • Širom zemlje • Sektorske strategije • Razmjena podataka • Strukture • Tehnička tijela • Ovlaštena tijela

30. 5. juni- Suspenzija EU podrške za sektor poljoprivrede i ruralnog razvoja u BiH • Neuspjeh vlasti BiH da dovrši pripreme za dva poljoprivredna i ruralna razvojna projekta prisilila je EU da suspendira 5 milliona EUR. Ova dva projekta imaju za cilj osigurati potporu poljoprivrednicima u zemlji, izgraditi kapacitete za provedbu EU fondova za ruralni razvoj (poznat kao 'IPARD'), kao i razviti strateški plan za ruralni razvoj.

31. Suspenzija EU podrške • “Izostanak napretka u tom sektoru je jedan primjer rizika BiH-rizika od pada iza zemalja u okruženju u EU integracijama .” • Imperativ je da su vlasti BiH na svim razinama pronašli praktične i održive sporazume, tako da građani mogu imati koristi od EU fondova. U ovom slučaju nedostatak pripreme i koordinacije znači da poljoprivrednici takođe nemaju mogućnosti da koriste benefite budućih EU fondova desecima milijuna Eura namijenjenih njima.

32. Buduće posljedice • Preduvjeti za poljoprivredni popis još nisu ispunjeni, iako je jedan milijun eura iz IPA 2012 proračuna planiran za popis stanovništva. Ta sredstva izdvojena za podršku Popisa poljoprivrede takođe su na rizik i BiH može izgubiti ako ne donese relevantne propise. • Već u prošlosti sredstva u iznosu od 3 milijuna eura su izgubljena zbog nedostatka napretka u konsolidovanju funkcionalnih poljoprivrednih registara na razini cijele zemlje. Bitan informacijski sustav kao što su identifikacija zemljišnih čestica(LPIS) geografski informacijski sustav (GIS) i poljoprivredno tržište informacijskog sustava (AMIS) mogli su već biti postavljeni za upravljanje i kontrolu mehanizama za ovaj sektor.

33. Umjesto zaključka.. • Potreba za stvarnom političkom opredjeljenosti za IPA proces programiranja • Potreba za praktičnim i održivim sporazumom tako da građani mogu koristiti EU fondove • Potreba za jasnim, identičnim i preciznim porukama za sve aktere u BiH • Značaj kontinuiranog pužanja tehničke pomoći

34. 4. Posljedice

35. Posljedice • BiH farmeri i ruralne zajednice nisu mogle pristupiti IPARD fondovima u to vrijeme, a s druge strane Hrvatski farmeri imaju pristup fondovima koji je ekvivalent €2,462 po domaćinstvu. • Namijenjeni korisnicima koji imaji malo ili nimalo iskustva o EU ulaganjima u sektor poljoprivrede i ruralnog razvoja tako da ne razumiju potencijalne mogućnosti

36. Posljedice (2) • Sredstva koja su mogla biti na raspolaganju BiH poljoprivrednicima i ruralnim zajednicama su izgubljena, reapsorbovana u proračun EU-a, bilo da su potrošena negdje drugo na Zapadnom Balkanu npr. u Hrvatskoj, ili negdje drugo u EU. • Od sljedećeg tjedna hrvatski poljoprivrednici i ruralne zajednice će biti u mogućnosti pristupiti mnogo većim fondovima, dok iznosi još nisu dogovoreni, godišnja količina sredstava ide u hrvatsku poljoprivredu i ruralni programi će rasti ekponencijalno .

37. Posljedice (3) • Osim ako i sve dok se ne postigne sporazum koji može postići IPARD strukture koje će omogućiti protok sredstava ; farmeri i ruralna gazdinstva neće biti u mogućnosti da pristupe tim fondovima koji su namjenjeni za poboljšanje njihovog ekonomskog i socijalnog stanja • Niska je razina povjerenja u sposobnost BiH institucija da postignu sporazum koji će zadovoljiti zahtjeve EU. U nedostatku promjena potrebnih za ispunjavanje tehničkih zahtjeva EU, potrebni pristupni koraci neće biti postignuti a ulaganja namjenjena BiH poljoprivrednicima i ruralnim gazdinstvima će biti zaglavljena na 0 €.

38. Zašto je važno pitanje IPA / IPARD - pregled • Dosljednost, kompetencija i kredibilitet – EU je partnerstvo, potencijalni kandidat mora demonstrirati potrebne kapacitete da sudjeluje kao ravnopravan partner • Strukture – povjerenje u upravljačko finansiranje • Investicija – socijalne i ekonomske investicije i unapređenje kvaliteta života

39. Posljedice- pregled • Gubitak kredibiliteta • Gubitak međunarodnih fondova iz drugih izvora • Negativno investicijsko okruženje • Nedostatak investicija na lokalnoj razini • Vrlo je vjerovatno da će ukupni gubitak biti veći od €2,462 po poljoprivrednom gazdinstvu koji se odnosi na Hrvatske IPARD tekuće primitke.

40. Put prema naprijed • Politički& Tehnički sporazumi za konzistentne strukture • Tek tada mogu biti ukinute suspenzije postojećih i planiranih projekata(SAPIC & PSIPARD & Popis poljoprivrednika) • Ako ne, zašto?

41. Hvala na pažnji • Neka pitanja? www.green-council.org