ALI JE POTREBNA SPREMEMBA SISTEMA JAVNIH USLUŽBENCEV

1. ALI JE POTREBNA SPREMEMBA SISTEMA JAVNIH USLUŽBENCEV Mojca Ramšak Pešec Ministrstvo za pravosodje in javno upravo Ljubljana, 20.6.2012

2. Presoja vprašanja • Stopnja usklajenosti s temeljnimi načeli evropske pravne ureditve javne uprave in priporočili EU, OECD ter dobrimi praksami v drugih državah. • Analiza učinkov in ugotovljene pomanjkljivosti izvajanja sistema v praksi

3. TEMELJNA NAČELA EVROPSKE PRAVNE UREDITVE JAVNE UPRAVE 4 skupine glavnih načel: • pravna država: zakonitost, zanesljivost in predvidljivost, • odprtost in preglednost • odgovornost • uspešnost in učinkovitost.

4. SISTEMSKE PREDPOSTAVKE ZA REALIZACIJO TEMELJNIH NAČEL EVROPSKE PRAVNE UREDITVE JAVNE UPRAVE • Vključenost programa reform javne uprave kot pomembnega dela splošnega programa reform. • Obstoj pravne podlage za javno upravo oz. sprejetje in dosledno izvajanje zakonodaje javne uprave za doseganje pravne varnosti, pravne odgovornosti in pravne zanesljivosti javne uprave. • Obstoj osrednje strukture za vodenje , usklajevanje in nadzor nad institucijami javne uprave za zagotavljanje skladnosti javne uprave

5. STANDARDI USLUŽBENSKEGA SISTEMA • strokovna in politično nevtralna javna uprava, • približevanje javne uprave uporabnikom storitev – pregledno delovanje in posredovanje informacij o delu, • razvoj strokovnosti javnih uslužbencev - pravice in obveznosti ter možnosti za vstop najboljših- profesionalizacija javne uprave, • učinkovito upravljanje s človeškimi viri, • notranji in zunanji nadzor nad delovanjem sistema, • spoštovanje pravic zaposlenih .

6. KLJUČNI ELEMENTI USLUŽBENSKEGA SISTEMA ZA REALIZACIJO NAČEL EVROPSKE PRAVNE UREDITVE JAVNE UPRAVE • Sistem javnih natečajev in izbirnih postopkov za zagotavljanje odprtosti javne uprave ter poštenosti postopka zaposlovanja ter politične nevtralnosti, • kadrovanje vodstvene strukture javne uprave za vzpodbujanje profesionalizma ter zagotavljanje depolitizacije javne uprave, • varnost zaposlitve v javni upravi za zagotavljanje stabilnosti in politične nevtralnosti uprave, • usposabljanje javnih uslužbencev za razvoj potrebnih kompetenc za delo v upravi,

7. sistem ocenjevanja javnih uslužbencev za krepitev učinkovitosti javne uprave in vzpodbujanja uspešnosti javnih uslužbencev, • plačni sistem oziroma sistem nagrajevanja javnih uslužbencev za vzpodbujanje dobrega in uspešnega dela hkrati z zagotavljanjem preglednosti ter poštenega in enakopravnega nagrajevanja zaposlenih, • sistemska ureditev pravic in obveznosti zaposlenih, vključno z omejitvijo političnih in zasebnih interesov, spoštovanjem etičnega kodeksa, ukrepov za integriteto zaposlenih ter preprečevanje in omejevanje korupcije za vzpodbujanje preglednosti in nepristranskosti delovanja javne uprave.

8. Poročilo SIGMA o trajnostnih reformskih procesih uslužbenskega sistema 2009 Proučevano obdobje od vstopa v EU do sredine leta 2008 Temeljne ugotovitve in priporočila za Slovenijo: Največja skladnost z načeli evropske pravne ureditve javne uprave predstavlja ureditev javnih natečajev za zaposlovanje uradnikov, ureditev pravic in obveznosti zaposlenih glede konflikta interesov ter sistem usposabljanja zaposlenih.

9. Kot poseben problem je bil izpostavljen dolgotrajen postopek priprave in uvajanja novega plačnega sistema ter s tem povezanimi problemi pri nagrajevanju in motiviranju zaposlenih ( nemožnost spreminjanja starega plačnega sistema, nov pa se je uvajal več let). Ustanovitev ministrstva za javno upravo je bila priznana kot dobra, vendar se je v začetnih letih delo ministrstva bolj usmerilo v kakovost predpisov, ukrepom za usmerjenost uprave k uporabnikom , zmanjševanju stroškov in e upravi in ne toliko k izboljšavam upravljanja s človeškimi viri.

10. Kot slabosti uslužbenskega sistema v Sloveniji so bile izpostavljene: .- odprava strokovnega izpita za novo zaposlene oziroma pomanjkanje ustreznih sistemov za preverjanje usposobljenosti za delo v upravi ob zaposlitvi, • manj varna zaposlitev v javni upravi, predvsem na najvišjih uradniških delovnih mestih- možnost razrešitve • politizacija najvišjih uradniških delovnih mest, pri čemer ima postopek izbire preko posebnih natečajnih komisij Uradniškega sveta zgolj omejen učinek na ta proces.

11. OECD PREGLED JAVNE UPRAVE v RS - 2012 Pregled vključuje naslednja področja: • strateško načrtovanje in odločanje ( povezava strategij in ciljev z viri financiranja, merjenje učinkovitosti) • organizacija javne uprave ( število organov javne uprave, njihova organizacijska struktura, uslužbenski sistem) • plačni sistem javnega sektorja.

12. PRIPOROČILA OECD NA PODROČJU USLUŽBENSKEGA SISTEMA • spremenjen sistem kadrovskega načrtovanja ( izdelava analiza potreb po kadrih , posodobitev centralne kadrovske evidence z dodatnimi podatki o kompetencah zaposlenih) • sprememba sistema nagrajevanja zaposlenih v smeri večje povezanosti z uspešnostjo zaposlenih oziroma z doseganjem ciljev in realizacijo programa, • vzpostaviti motivacijski sistem za zaposlene preko prenove plačnega sistema v smeri večje fleksibilnosti sistema pri nagrajevanju uspešnega dela ter uvedba nedenarnih stimulacij,

13. priprava strategije upravljanja s kadri, v kateri bi se okrepile določene centralno vodene aktivnosti upravljanja s kadri, • večja povezanost vladnih ciljev, poslovnih načrtov ministrstev ter programov oziroma načrtov dela posameznih zaposlenih in na tej podlagi ocena uspešnosti posameznega zaposlenega in organa.

14. POTREBNE SPREMEMBE UPOŠTEVAJE ANALIZO IZVAJANJA USLUŽBENSKEGA SISTEMA V PRAKSI • Obseg veljavnosti enotnega uslužbenskega sistema za organe javne uprave- ali širitev tudi na javne agencije, javne sklade, določene javne zavode,….. • Pravno varstvo javnih uslužbencev – ali ohranitev dvostopnega odločanja pri delodajalcu ali direktno sodno varstvo.

15. Ali ohraniti obstoječi karierni sistem: - Napredovanje v višji naziv – premestitev na zahtevnejše delovno mesto - karierni razvoj? - Razmerje: napredovanje v višji naziv – napredovanje v višji plačni razred – problemi zaradi omejitve števila možnih napredovanj v nazivu! - Dilema: ukinitev nazivov in vzpostavitev uradniških delovnih mest: • prednosti: poenostavitev, odprava težav pri upoštevanju doseženih napredovanja) • slabosti: spremenjen položaj uradnikov, ???

16. STATUS URADNIKOV NA NAJVIŠJIH POLOŽAJIH – možne spremembe

17. ZAGOTAVLJANJE STROKOVNOSTI JAVNIH USLUŽBENCEV • Zaposlitev za določen čas – kot priprava na vstop v uslužbenski sistem • Strokovni izpit za vstop v uradniški sistem – sklenitev pogodbe o zaposlitvi za nedoločen čas po opravljenem strokovnem izpitu • Preverjanje strokovne usposobljenosti pred premestitvijo na zahtevnejše delovno mesto oziroma v določenem časovnem obdobju med opravljanjem dela • Hitrejša pridobitev znanj upravnega vodenja in upravljanja kadrovskih virov • Usposabljanje glede na vsebino nalog

18. INŠPEKCIJA ZA SISTEM JAVNIH USLUŽBENCEV – krepitev pristojnosti • Širitev pristojnosti inšpekcije na subjekte javnega sektorja + širitev pristojnosti na druge predpise, ki urejajo pravice in obveznosti javnih uslužbencev – posledice, potrebne aktivnosti in viri? • Določiti pristojnost inšpektorja, da določi ukrepe za odpravo nepravilnosti in zahteva njihovo izvedbo – določiti možnost ukrepanja zoper predstojnika, če ukrepi niso izvedeni