ZNAČAJ JAVNIH NABAVKI U PROCESU PRIDRUŽIVANJA EVROPSKOJ UNIJI

1. ZNAČAJ JAVNIH NABAVKI U PROCESU PRIDRUŽIVANJA EVROPSKOJ UNIJI Saša Varinac Uprava za javne nabvke

2. Procenjuje se da je vrednost javnih nabavki na godišnjem nivou u Srbiji oko 4 milijarde evra. • To iznosi 15% bruto društvenog proizvoda Srbije. • Srbija je po korupciji rangirana kao 83. na listi od 178 zemalja i korupcija se primarno pojavljuje u oblasti javnih nabavki prema Indeksu percepcije korupcije za 2010. godinu Transparensi internešnela.

3. Pored borbe protiv korupcije, važan i tzv. “evropski” aspekt javnih nabavki • Značaj javnih nabavki, kao jednog od krucijalnih segmenata „acquis communautaire“-a (zajedničkih pravnih tekovina Evropske unije). • Sistem javnih nabavki harmonizovan sa standardima i propisima EU predstavljaće svojevrstan „most“ Srbije ka Evropskoj uniji i punopravnom članstvu u njoj.

4. 24. novembra 2010. g. Srbiji je uručen upitnik Evropske komisije, čije je popunjavanje  jedan od preduslova za dobijanje statusa kandidata za članstvo u EU (nova faza u procesu pridruživanja Srbije EU). • Upitnik sastoji se od 2483 pitanja, klasifikovanih u šest aneksa i 33 poglavlja. • Poglavlje broj 5 odnosi se na javne nabavke i sadrži 26 pitanja koja „pokrivaju“ najrazličitije aspekte javnih nabavki.

5. Pitanja su podeljena u tri „celine“: I. Opšti principi II. Dodela javnih ugovora a ) Zakonodavstvo b) Institucionalni okvir (administrativni kapacitet) c) Objavljivanje oglasa o javnim nabavkama III. Zaštita prava ponuđača u postupcima javnih nabavki

6. Dobijanjem statusa kandidata za punopravno članstvo u EU Srbiji će biti dostupne još tri komponente IPA-instrumenta za pretpristupnu pomoć EU, čije će korišćenje zavisiti i od ocene o sistemu javnih nabavki, koje su označene kao jedan od ključnih preduslova za ispunjavanje uslova za članstvo. • Ove tri komponente imaju za cilj da pripreme države-kandidate za članstvo u EU da upravljaju fondovima EU nakon pristupanja.

7. U procesu upravljanja fondovima javne nabavke imaju suštinsku ulogu, a od velike važnosti biće i poznavanje tzv. PRAG pravila Evropske unije • “Practical Guide to contract procedures for EU external actions”: propisuju sva pravila vezana za procedure nabavki koje su finansirane iz budžeta EU, a sprovode se van granica Evropske unije.

8. Evropska komisija je 9. novembra 2010. godine objavila izveštaj o napretku Srbije za 2010. godinu, u kojem je posebna tačka (4.1.6.) posvećena javnim nabavkama: • U Izveštaju se između se, između ostalog, navodi: „ ...ograničenja u regulatornom okviru, uključujući odsustvo adekvatnog regulisanja koncesija i dalje su aktuelna. Nedovoljni administrativni kapaciteti tela za javne nabavke... Sertifikacija službenika za javne nabavke još uvek nije počela. Strategija unapređenja sistema javnih nabavki takođe nije urađena...Sve u svemu, Srbija je ostvarila umeren napredak u uspostavljanju efikasnog i potpuno nezavisnog sistema javnih nabavki. Potrebno je uložiti značajne napore kako bi se ojačali kapaciteti za primenu direktiva Evropske unije u ovoj oblasti.“

9. Za razliku od Izvešaja o napretku Evropske komisije za 2009. god. kada je Srbija pohvaljena za „znatan napredak“ u oblasti javnih nabavki, u izveštaju za 2010. god. pominje se „mali napredak“. • Za razliku od 2009. god. kada je usvojen novi zakon i prateći podzakonski akti, 2010. god. je jedini pravi napredak načinjen konačnim zakonskim konstituisanjem Republičke omisije za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki, koja je izabrana od strane Skupštine. • Značajan pomak je načinjen i početkom sertifikacije službenika za javne nabavke, što na žalost, s obzirom da je sertifikacija otpočela krajem 2010. god, nije zabeleženo u Izveštaju za tu godinu.

10. Donošenje Strategije unapređenja sistema javnih nabavki, kao i akcionog plana za implementaciju strategije od ključnog je značaja za dalji razvoj sistema javnih nabavki (do polovine 2011. godine, a najkasnije do kraja 2011. godine). • Zasad, postoji samo dokument iz 2006. godine „Polazne osnove za strategiju unapređenja sistemajavnih nabavki u Srbiji“. • Neophodna je dalja harmonizacija zakonodavstva sa propisima Evropske unije.

11. Postojeći Zakon o javnim nabavkama, je usklađen sa tzv. „novim direktivama“ EU koje se odnose na javne nabavke, a to su direktiva EU 2004/18/EZ i direktiva EU 2004/17/EZ. • Prisutne su i određene legislativne manjkavosti (utvrđene u pomenutom izveštaju Evropske komisije), a koje se tiču: - definicije naručilaca; - slučajeva u kojima je predviđeno izuzimanje od primene Zakona; - uslova za primenu restriktivnog postupka; - adekvatanog regulatornog okvira za koncesije i privatno-javno partnerstvo.

12. Predstojeću fazu u razvoju sistema javnih nabavki odlikovaće: - nastavak usklađivanja domaće regulative sa propisima Unije (uvođenje tzv. okvirnih sporazuma, konkurentnog dijaloga, propisa o koncesijama usluga i sl.); - primena IT tehnologija sa ciljem pojednostavljivanja procedura nabavki; - razvoj institucionalnih kapaciteta koji će omogućiti efikasno sprovođenje usvojenih propisa u praksi, a takođe i na obučavanju i licenciranju službenika koji rade na ovim poslovima.

13. Sertifikacija službenika za javne nabavke takođe je ocenjena i od strane Evropske komisije, Svetske banke, OEBS-a i drugih međunarodnih organizacija kao jedan od najznačajnijih faktora za unapređenjenja celokupnog sistema javnih nabavki u Srbiji. • Koncept licenciranja osmišljen je na inicijativu Grupe država za borbu protiv korupcije Saveta Evrope (GREKO), a razrađen je na osnovu programa profesionalne obuke koji se primenjuje u Velikoj Britaniji.

14. Jedan od najvažnijih i najambicioznijih projekata Evropske unije u oblasti javnih nabavki u Srbiji je tzv. „tvining“ projekat: „Jačanje sistema javnih nabavki u Srbiji“. • Projekat je zvanično počeo da se sprovodi 3. septembra 2010. godine i predviđeno je da traje 21 mesec. Projekat je podeljen na tri glavne „komponente“: I Usklađivanje zakonodavstva sa propisima Evropske unije II Obuka/trening u oblasti direktiva i drugih propisa EU koji se odnose na javne nabavke III Širenje transparentnih informacija o javnim nabavkama i pitanja koja se tiču e-nabavki i internet-portala

15. Jedan od važnijih ciljeva „tvining“ projekta je i izrada tzv. „antikorupcijske mape“ u javnim nabavkama, kojom bi se ukazalo na potencijalna žarišta korupcije, koja se javljaju u određenim fazama procesa javne nabavke, kao i na načine na koje se ova žarišta mogu eliminisati primenom određenih instrumenata.

16. Regionalni projekat„Obuka u oblasti javnih nabavki za zemlje Zapadnog Balkana i Tursku“, biće fokusiran na kreiranje regionalne mreže eksperata za javne nabavke. • Na kraju projekta biće formirana mreža eksperata iz regiona, što će uključiti i izradu neke vrste e-foruma (platforme) za komunikaciju. Platformu će tokom trajanja projekta „hostovati“ Međunarodna organizacija rada (ILO), a nakon završetka projekta taj posao preuzeće RESPA-Regionalna škola za javnu administraciju.

17. HVALA NA PAŽNJI☺