MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO UPRAVNA AKADEMIJA

1. MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVOUPRAVNA AKADEMIJA Mateja Bizilj SISTEM JAVNIH FINANC Priprava na strokovni izpit za imenovanje v naziv

2. VLOGA DRŽAVE • alokacija finančnih virov • prerazdelitev dohodka • stabilizacija POJEM JAVNIH FINANC zbiranje javnofinančnih sredstev upravljanje z javnofinančnimi sredstvi učinki na gospodarstvo in življenje ljudi

3. BLAGAJNE JAVNEGA FINANCIRANJA Državni proračun Občinski proračuni Carinska uprava Davčna uprava Zavod za zdravstveno zavarovanje Slovenije Zavod za pokojninsko in invalidsko zavarovanje

4. Konsolidirana globalna bilanca javnega financiranja Vir: Bilten javnih financ, Ministrstvo za finance

5. ZBIRANJE JAVNOFINANČNIH SREDSTEV Javnofinančni prihodki: • pripadajo štirim blagajnam javnega financiranja, • davki, carine in druge dajatve predpisani z zakonom in odloki organov lokalnih skupnosti, • pobirata jih Davčna uprava (davke, prispevke za socialno varnost, druge obvezne dajatve) in Carinska uprava (trošarine, tradicionalne lastne vire EU – carine, kmetijske dajatve, dajatve na sladkor), • preko 90 % prihodkov predstavljajo davčni prihodki (vključno s prispevki za socialno varnost),

6. ZBIRANJE JAVNOFINANČNIH SREDSTEV • sistem neposrednih in posrednih davkov. • Prispevki za socialno varnost: - pokojninsko in invalidsko zavarovanje - zdravstveno zavarovanje - zavarovanje za primer brezposelnosti - zavarovanje za starševsko varstvo

7. Prihodki konsolidirane globalne bilance javnega financiranja Vir:Bilten javnih financ, Ministrstvo za finance

8. UPRAVLJANJE Z JAVNOFINANČNIMI SREDSTVI • makroekonomske napovedi • načrtovanje prihodkov in odhodkov • priprava proračuna • izvrševanje proračuna • računovodstvo • državne pomoči • javna naročila • upravljanje z likvidnimi sredstvi • upravljanje s finančnim in stvarnim premoženjem • upravljanje z državnim in javnim dolgom • fiskalno poročanje • notranji nadzor porabe sredstev • zunanji nadzor porabe sredstev

9. Odhodki konsolidirane globalne bilance javnega financiranja Vir:Bilten javnih financ, Ministrstvo za finance

10. Učinki – rezultati zbiranja in upravljanja javnofinančnih sredstev • vpliv na družbo • gospodarna in učinkovita poraba sredstev • preverjanje rezultatov in vnaprej zastavljenih ciljev, ki so merljivi

11. PRAVNI OKVIR JAVNIH FINANC • ustava RS • poslovnik Državnega zbora RS • zakon o javnih financah • letni zakon o izvrševanju proračuna • zakon o računovodstvu • zakon o plačilnem prometu • zakon o financiranju občin • zakon o računskem sodišču • zakon o javnem naročanju • zakon o reviziji postopkov javnega naročanja • podzakonski akti

12. Ustava RS v poglavju o javnih financah ureja • financiranje države in lokalnih skupnosti • predpisovanje davkov • proračun • zadolževanje države • nadzor nad javnimi financami

13. DRUGE OSEBE JAVNEGA SEKTORJA Zakon o javnih financah ureja • zadolževanje in dajanje poroštev • proračunski nadzor • računovodstvo, letno poročilo • upravljanje denarnih sredstev • strukturo in pripravo finančnih načrtov • zaključni račun proračuna • upravljanje z dolgom • strukturo in pripravo proračunov • izvrševanje proračunov in finančnih načrtov POSREDNI UPORABNIKI NEPOSREDNI UPORABNIKI

14. KLASIFIKACIJE JAVNOFINANČNIH TOKOV • INSTITUCIONALNA Kdo porablja javnofinančna sredstva? • EKONOMSKA KLASIFIKACIJA Kako se porabljajo javnofinančna sredstva (za katere ekonomske namene)? • PROGRAMSKA KLASIFIKACIJA Za kaj se porabljajo javnofinančna sredstva (na katerih področjih)?

15. SEKTOR DRŽAVA Institucionalna klasifikacija ENOTE CENTRALNE RAVNI DRŽAVE ENOTE LOKALNE RAVNI DRŽAVE SKLADI SOCIALNEGA ZAVAROVANJA Neposredni uporabniki državnega proračuna Neposredni uporabniki proračunov občin Zavod za pokojninsko in invalidsko zavarovanje Državni skladi Skladi lokalne ravni države Zavod za zdravstveno zavarovanje Slovenije Druge enote centralne ravni države Druge enote lokalne ravni države Zavod RS za zaposlovanje Jamstveni in preživninski sklad RS

16. 40 Tekoči odhodki 70 Davčni prihodki Ekonomska klasifikacija 71 Nedavčni prihodki 41 Tekoči transferi 72 Kapitalski prihodki 42 Investicijski odhodki BILANCA PRIHODKOV IN ODHODKOV 73 Prejete donacije 43 Investicijski transferi PRORAČUNSKI PRESEŽEK/PRIMANJKLJAJ 74 Transferni prihodki 45 Plačila sredstev v proračun Evropske unije 78 Prejeta sredstva iz Evropske unije 44 Dana posojila in povečanje kapitalskih deležev 75 Prejeta vračila danih posojil in prodaja kapitalskih deležev RAČUN FINANČNIH TERJATEV IN NALOŽB 55 Odplačila dolga RAČUN FINANCIRANJA 50 Zadolževanje

17. Programska klasifikacija • pove, na katerih področjih država izvaja svoje naloge in programe • izdatki so razvrščeni v področja porabe (24), glavne programe (92) in podprograme (290) • uporablja jo državni proračun in občinski proračuni

18. PRORAČUN • akt države oziroma občine, s katerim so predvideni prihodki in drugi prejemki ter odhodki in drugi izdatki države oziroma občine za eno leto (ZJF) • akt in instrument preko katerega se zbrana sredstva odgovorno, produktivno in učinkovito razporedijo in uporabijo • politična, gospodarska, pravna, nadzorna in finančna funkcija

19. PRORAČUNSKA NAČELA • načelo učinkovitosti in gospodarnosti • načelo enotnosti • načelo popolnosti • načelo bruto izkazovanja proračunskih prihodkov in odhodkov • načelo celovitega pokrivanja (nenamenskosti) • načelo proračunskega ravnotežja • načelo periodičnosti in enoletnosti proračuna • načelo predhodne potrditve proračuna • načelo denarnega toka • načelo specializacije proračuna • načelo javnosti • načelo preglednosti

20. MIN. ZA FINANCE SEKTOR ZA PRORAČUN MINISTRSTVA - 36 … Min. za pravosodje Min. za obrambo Min. za finance NEPOSREDNI PROR. UPOR. - 250 Davčna uprava Carinska uprava Ožje ministr. Urad za nadzor p. … Institucije, ki sodelujejo pri pripravi proračuna DRŽAVNI ZBOR VLADA Transferi iz proračuna ZZZS ZPIZ Transferi iz državnega proračuna POSREDNI PROR. UPOR. - 2750 … Srednja šola … … Osnovna šola … Lokalne skupnosti

21. Vlada predloži državnemu zboru: • proračunski memorandum • predlog državnega proračuna z obrazložitvami (z načrtom delovnim mest in načrtom nabav) • predlog programa prodaje državnega finančnega in stvarnega premoženja • predloge finančnih načrtov Zavoda za zdravstveno zavarovanje Slovenije, Zavoda za pokojninsko in invalidsko zavarovanje, javnih skladov in agencij, katerih ustanovitelj je država, z obrazložitvami • predloge zakonov, ki so potrebni za izvršitev predloga državnega proračuna • začasno financiranje – če proračun ni sprejet pred začetkom leta, na katerega se nanaša

22. Načrt razvojnih programov Splošni del Posebni del Prejemki, izdatki po ekonomski klasifikaciji Primanjkljaj/ presežek • Izdatki po: • uporabnikih • programski klasifikaciji • ekonomski klasifikaciji • Projekti: • investicijski projekti • državne pomoči • evropska sredstva STRUKTURA PRORAČUNA

23. Splošni del proračuna sestavljajo: • bilanca prihodkov in odhodkov • račun finančnih terjatev in naložb • račun financiranja

24. Splošni del proračuna EKONOMSKA KLASIFIKACIJA

25. Posebni del proračuna: • posebni del sestavljajo finančni načrti neposrednih uporabnikov: proračunski uporabnik področje proračunske porabe glavni program podprogram proračunska postavka podskupina kontov ekonomske klasifikacije (K3) (konto – K4)

26. Posebni del proračuna INSTITUCIONALNA KLASIFIKACIJA PROGRAMSKA KLASIFIKACIJA EKONOMSKA KLASIFIKACIJA PRORAČUNSKA POSTAVKA

27. Načrt razvojnih programov • vsebuje načrtovane izdatke za investicije, državne pomoči in druge razvojne programe za naslednja štiri leta. PROJEKTI

28. IZVRŠEVANJE PRORAČUNA: • prerazporejanje sredstev (pravic porabe) med proračunskimi postavkami v skladu z ZJF in letnim zakonom o izvrševanju proračuna, • neporabljena sredstva ob koncu proračunskega leta se ne prenesejo v naslednje leto, razen namenska sredstva (donacije, sredstva od prodaje premoženja, …), • omejeno prevzemanje obveznosti, ki zapadejo v plačilo v prihodnjih proračunskih letih, • plačila v breme proračunskih sredstev: - na osnovi verodostojnih knjigovodskih listin - za že opravljene nabave blaga in storitev – ni predplačil

29. Proračunska rezerva: - za financiranje izdatkov za odpravo naravnih in ekoloških nesreč - proračunski sklad • Splošna proračunska rezervacija: - za financiranje nenačrtovanih ali premalo načrtovanih izdatkov - proračunska postavka pri MF • za izvrševanje proračuna odgovarja vlada oziroma župan • za zakonitost, namenskost, gospodarnost in učinkovitost razpolaganja s proračunskimi sredstvi odgovarja predstojnik

30. začasno zadržanje izvrševanja proračuna: - zaradi nastanka novih obveznosti ali spremenjenih gospodarskih gibanj se povečajo izdatki ali zmanjšajo prejemki proračuna - ukrepi za začasno zadržanje izvrševanja proračuna - največ za 45 dni • rebalans proračuna: - prejemki in izdatki se ponovno uravnovesijo - sprejme državni zbor RS oziroma občinski svet

31. FINANČNI TOKOVI MED PRORAČUNOM RS IN PRORAČUNOM EU • Vplačila v proračun EU: - tradicionalna lastna sredstva (carine…) - sredstva na osnovi DDV - sredstva na osnovi bruto nacionalnega dohodka - popravek proračunskega neravnotežja v korist Velike Britanije • Prihodki iz evropskega proračuna v slovenski proračun: • strukturni skladi • kohezijski sklad • razvoj podeželja • ribištvo • neposredna plačila

32. RAČUNOVODSTVO • opravlja plačila, knjigovodsko evidentira in sporoča podatke, pripravlja računovodske izkaze, izvaja računovodski nadzor, izvaja nadzor nad izpolnjevanjem terjatev in plačevanjem obveznosti, arhivira izvirnike knjigovodskih listin, • knjigovodska listina je v posebni obliki sestavljen zapis o poslovnih dogodkih, • Poslovni izid: - presežek prihodkov nad odhodki • - presežek odhodkov nad prihodki • Popis sredstev in obveznosti do virov sredstev: - uskladitev dejanskega stanja s stanjem v poslovnih knjigah - praviloma vsako leto po stanju na dan 31. december, izjemoma tudi med letom

33. POROČANJE • Polletno poročilo: - v juliju Ministrstvo za finance pripravi poročilo vladi o izvrševanju proračuna v prvi polovici leta. Vlada predloži poročilo Državnemu zboru. - župan poroča občinskemu svetu • Zaključni račun: - akt države in občine, v katerem so prikazani predvideni in realizirani prihodki in drugi prejemki ter odhodki in drugi izdatki države oziroma občine za preteklo leto, - pripravljajo ga neposredni uporabniki državnega in občinskih proračunov, - do 1. oktobra predloži vlada predlog zaključnega računa, skupaj z dokončnim mnenjem Računskega sodišča, v državni zbor

34. POROČANJE • Letno poročilo: - pripravljajo ga vsi subjekti sektorja države, - sestavljeno je iz računovodskega poročila in poslovnega poročila.

35. UPRAVLJANJE Z LIKVIDNOSTJO • izvrševanje državnega proračuna se opravlja prek računov, ki jih pri Banki Slovenije odpre MF, ki sestavljajo sistem enotnega zakladniškega računa (EZR). • Uprava RS za javna plačila: - organ v sestavi Ministrstva za finance - opravlja naloge na področju izvajanja plačil neposrednih in posrednih uporabnikov državnega in občinskih proračunov, zbira informacije o plačilih iz proračuna in o prihodkih v proračun Republike Slovenije ter zagotavlja tehnološko in izvedbeno podporo zakladniškemu poslovanju na ravni države in občin.

36. UPRAVLJANJE S PREMOŽENJEM • s premoženjem države razpolaga vlada oz. občinski svet v skladu z ZJF, in če poseben zakon ne določa drugače, • upravljanje s finančnim premoženjem je v pristojnosti vlade, • upravljanje s stvarnim premoženjem je v pristojnosti neposrednega uporabnika. • Kupnina od prodaje in zamenjave državnega oziroma občinskega: - stvarnega premoženja in odškodnine iz naslova zavarovanj tega premoženja, se uporabijo za vzdrževanje, nakup, gradnje stvarnega premoženja države oziroma občine, - finančnega premoženja za odplačilo glavnic dolgov ali druge namene določene, v letnem zakonu o izvrševanju proračuna.

37. ZADOLŽEVANJE IN POROŠTVA • zadolžimo se lahko v obsegu, ki ga določa letni zakon o izvrševanju proračuna, doma in v tujini, • zadolžujemo se za odplačilo glavnice dolga in za financiranje primanjkljaja, • država lahko izdaja poroštva v obsegu in po pogojih, ki jih določa letni zakon o izvrševanju proračuna.

38. JAVNA NAROČILA • Zakon o javnem naročanju (ZJN-2) določa ravnanje naročnikov in ponudnikov pri oddaji javnih naročil za nabavo blaga, oddajo gradenj in naročanje storitev. • Zakon o javnem naročanju na vodnem, energetskem, transportnem in poštnem področju. • Naročniki po zakonu o javnem naročanju so: - organi Republike Slovenije in samoupravnih lokalnih skupnosti - javni skladi, javne agencije, javni zavodi - javni gospodarski zavodi in - druge osebe javnega prava

39. JAVNA NAROČILA • Temeljna načela javnega naročanja: - načelo gospodarnosti, učinkovitosti in uspešnosti, - načelo zagotavljanja konkurence med ponudniki, - načelo transparentnosti javnega naročanja, - načelo enakopravne obravnave ponudnikov - načelo sorazmernosti • ZJN-2 se ne uporablja za naročila, vredna pod 10.000 oz. 20.000 EUR (gradnje) – brez DDV

40. JAVNA NAROČILA • Vrste postopkov javnega naročanja: - odprti postopek - postopek s predhodnim ugotavljanjem sposobnosti - konkurenčni dialog - postopek s pogajanji brez predhodne objave - postopek s pogajanji po predhodni objavi - postopek zbiranja ponudb po predhodni objavi - postopek zbiranja ponudb • Objava na Portalu za javna naročila pri MF in v Uradnem listu EU • pravno varstvo – zakon o reviziji postopkov javnega naročanja

41. EVROPSKA KOMISIJA+ EVROPSKO RAČUNSKO SODIŠČE NADZOR NAD PORABO JAVNOFINANČNIH SREDSTEV DR ŽAVNI ZBOR – RAČUNSKO SODIŠČE RS KOMISIJA ZA NADZOR III NIVO PRORAČUNA Z U N A N J I N A D Z O R N O T R A N J I N A D Z OR II NIVO MINISTRSTVO ZA FINANCE MINISTRSTVO 1 MINISTRSTVO 2 MINISTRSTVO 3 NOTRANJI FINANČNI NOTRANJI FINANČNI NOTRANJI FINANČNI NADZOR NADZOR NADZOR I NIVO

42. Notranji nadzor javnih financ pri uporabnikih: • predstojnik je odgovoren za vzpostavitev ustreznega sistema finančnega poslovodenja in notranjega nadzora, • notranji nadzor mora zagotoviti, da sistem finančnega poslovodenja in kontrol deluje v skladu z načeli zakonitosti, preglednosti, učinkovitosti in uspešnosti, • predlagatelji finančnih načrtov (ministrstva…) imajo notranje revizijske službe.

43. Pristojnosti MF – Urada za nadzor proračuna • Izvaja inšpekcijski nadzor nad izvajanjem: - zakona o javnih financah in predpisov, ki urejajo finančno, materialno in računovodsko poslovanje in - nad zakonitostjo in namenskostjo uporabe sredstev iz javnih financ in upravljanem z državnim premoženjem. • Predpisuje skupne usmeritve za notranji nadzor javnih financ.

44. Računsko sodišče RS • izvaja zunanji nadzor javne porabe, • najvišji organ kontrole državnih računov, državnega proračuna in celotne javne porabe, • revidira pravilnost in smotrnost poslovanja uporabnikov javnih sredstev, • po opravljeni reviziji izda revizijsko poročilo, ki je javni dokument, • revidiranec v odzivnem poročilu poroča o odpravi razkritih nepravilnosti in nesmotrnosti,

45. Računsko sodišče RS • poroča državnemu zboru RS. • V primeru hude kršitve obveznosti dobrega poslovanja, izda: - obvestilo državnemu zboru RS - poziv za razrešitev odgovorne osebe - sporočilo za javnost

46. Komisija za nadzor proračuna in drugih javnih financ • nadzoruje izvajanja državnega proračuna, • spremlja izvajanje proračuna lokalnih skupnosti, • obravnava predloge zakonov in drugih aktov, ki se nanašajo na nadziranje javnih financ. Evropsko računsko sodišče in Evropska komisija • nadzor nad sredstvi ES