Økonomiske og juridiske barrierer for brug af geodata

1. Økonomiske og juridiske barrierer for brug af geodata Workshop om geodata 11. Juni 2002. Indlæg af Jakob Suppli

2. Høj pris på grundkort .....1 Problemstilling: • Grundkort vigtige som fælles reference-ramme – både mentalt (genkendelseseffekt) og teknisk-praktisk (genbrug af data og objekter) • Kort er dyre at producere – offentlig produktion - lav subsidiering • Høj pris udpeget som barriere for udbredt brug af fælles grundkort Sigtelinier for løsning: • Skabe øget anvendelse til lavere priser – flytte ligevægtspunktet på ”markedet for grundkort” - identificere ”GRUNDKORTET” (topografisk, teknisk, matrikel kort?) • Udviklingsinitiativer på både udbudsside og efterspørgselsside (”Hønen og ægget”)

3. ”Marked for grundkort” – udbuds- og efterspørgselsfunktioner – to scenarier PRIS U 1 U 2 E 2 E 1 MÆNGDE

4. Øget omsætning – ved lavere pris

5. Høj pris på grundkort .....2 Forslag: • Udbudsside: • Frikøb/øget subsidiering – i overgangsperiode? Billigere produktionsproces • Målrettet produkt-differentiering • Massebrug: Simple kort-skabeloner som slutbrugere kan ”hælde egne data ned i” • Forskyde indtjening til temaer ovenpå grundkort • Produkt-raffinering: Øge aktualitet, tilgængelighed & kvalitetsgarantier • Efterspørgselsside: • Populariseringsinitativer for nye slutbruger-grupper (”Åbent hus om geodata”); • Udvikle simple ydelser til administrativt brug (afstandsberegninger, ruteplanlægning, høringer, stedfæste hændelser); • Avancerede ydelser: ”Servitut-GIS” til sagsbehandlere; Døgnaktuelle rutevalg; Mødestedsplanlægning

6. Høje/uensartede priser for registerdata og stedfæstede adresser Problemstilling: • Nyt hovedprincip om prissætning for offentlige data: Distributionsomkostningerne • Afvigelser: Offentlige informationsserver - BBR, ESR, Planregister; Tinglysning, CPR´s bolig- og vejregister • Barrierer vedrørende stedfæstede adresser (jfr. rapport om Digitale Amt) • Ikke ensartede vilkår for adgang til adressetema • Priser • Kræver aftaler med hver enkelt dataejer, dvs hver kommune - omstændeligt! Sigtelinier for løsning: • Gennemføre aftalte princip om at prissætte til distributionsomkostningerne • Udvikle enklere tilgang til adresse-tema mv på tværs af myndigheder Forslag: • Tema i (årlig/e) forhandling om kommunale økonomi ( ”pakke-forhandling” i år) • Udvikle fælles services med nemmere & billigere tilgang til data

7. Gevinster tilfalder ikke (kun) investoren..... Problemstilling: • Nye samfundsøkonomiske gevinst-muligheder ved anvendelse af geodata • Svært for enkelt-aktører at få økonomi i investeringer, forudsætter deltagelse fra flere • Eksempel på ledningsområdet: Omkostnings-aben springer rundt • Nogle ledninger er billigere at overgrave med gravko end at identificere korrekt & frilægge med skovl -- ledningsejer holdes skadesløs – regning og risiko afdækkes vis forsikringer – omkostning afholdes reelt af bygherre. • FLIS-udredning: Lovpligtig registrering og forespørgsel samt selvfinansiering • Eksempel (ældre): Fælles interesse mellem politi og vejmyndighed for korrekt digital stedfæstelse af trafikuheld strandet på omkostningen til tekniske kort-grundlag Sigtelinier for løsning: • Skabe forpligtende servicefællesskaber baseret på ”sammenskudsgilder” (mellem parter, hvis fælles gevinster overstiger investeringer/omkostninger) • Udvikle mekanismer til at sikre korrekt betaling for betalingspligtig anvendelse Forslag: • Skabe model for servicefællesskabets rolle som konkret ”iscenesætter” og fjerner af barrierer som lovgivning mv

8. Videregivelse af data med forbehold for..... Problemstilling: • Videregivelse af data er omfattet af (for) mange forbehold for fejl, mangler og kvalitetsbrister • Ny situation at data anvendes udenfor producenternes egne rækker • Eksempel: Ejere af stærksstrømskabler bekymrede for om forældede data lægges til grund for gravearbejder – ønsker kontakt til hver enkelt gravende entreprenør, der bare nærmer sig... • Svært at overskue om slutbrugere fortolker data korrekt - og handler fornuftigt herudfra • Forbehold som ”flyverskjul” for andre bekymringer? Sigtelinier for løsning: • Afklare rækkevidden af ansvar ved videregivelse • Udvikle forpligtende administrativ praksis for kvalitetssikring • Afveje væsentlighed og risiko konkret • Fyldige og forpligtende ”varedeklarationer” for leverancer af kort og data Forslag: • Sikre fælles skabeloner for ”varedeklarationer” som led i Info-struktur-projektet (XML-opmærkningen af offentlige dataregistre) • Udredning af juridiske ansvar ved videregivelse - fx i Task-Force regi • Udvikle administrative normer for god kvalitetsstyring, -sikring og -kontrol