Alejandro Bonvecchi Universidad Torcuato Di Tella

1. El Rol de los Gobiernos Subnacionales en la Política SocialUna Revisión de la Experiencia Internacional Alejandro Bonvecchi Universidad Torcuato Di Tella

2. Objetivo • Este trabajo investiga las condiciones para el desarrollo de políticas sociales subnacionales autónomas de las políticas nacionales en países federales. • Justificación: • La literatura sobre política social sólo se ocupa de las intervenciones de política social de gobiernos subnacionales para evaluar su eficacia a la hora de implementar políticas nacionales. • Las políticas sociales subnacionales aparecen como respuestas reactivas y negativas a iniciativas nacionales o como intentos de adaptarse a decisiones tomadas por el centro. • Por otro lado, la literatura sobre federalismo fiscal postula que la descentralización permite desarrollar políticas locales óptimas. • Pero ni las federaciones ni los distritos subnacionales que las componen son todos iguales. Entonces hay que investigar condiciones diversas.

3. Algunas Definiciones (I) • Políticas sociales subnacionales autónomas: • Se proponen resolver problemas sociales idénticos o similares a los abordados por las políticas sociales nacionales pero con abordajes e instrumentos de política distintos.

4. Distinta Mediana Autonomía Elevada Autonomía Definición del Problema Mediana Autonomía Baja Autonomía Mediana Autonomía Nula Autonomía Distintos Idéntica Instrumentos

5. Algunas Definiciones (II) • El desarrollo de políticas públicas subnacionales autónomas en una federación es más probable cuanto más descentralizada sea la organización de esa federación en términos institucionales, fiscales y políticos. La descentralización depende de cuatro factores: • 1-El grado de sobre-representación en la cámara legislativa que representa los intereses territoriales • 2-El alcance de la jurisdicción de política de la cámara territorial • 3-El grado de asignación de responsabilidades de política a los unidades subnacionales • 4-El grado de nacionalización del sistema partidario • Pero también importan factores económicos: • Dotación de factores, estructura social, mercado laboral, que hacen a la demanda de política social • Y fiscales: capacidad fiscal y disponibilidad de recursos fiscales, que hacen a la posibilidad de generar oferta de política social.

6. El Modelo Analítico (I) • Condiciones estructurales para políticas sociales subnacionales autónomas: • Sociales: hogares bajo LP, desocupación, evolución de ambos indicadores. • Institucionales: grado de descentralización de la federación. • Condiciones coyunturales: • Disponibilidad de ingresos fiscales: resultado fiscal, deuda pública/ingresos disponibles. • Competencia política: márgenes de victoria, frecuencia de alternancia.

7. El Modelo Analítico (II) Condiciones Fiscales y Políticas y Tipos de Política Social Subnacional

8. La Investigación • Compara programas de transferencia de ingresos a personas generados en los distritos subnacionales de países federales con programas de transferencia de ingresos diseñados e implementados por gobiernos nacionales. • Muestra: Brasil (federación más descentralizada), Argentina (intermedia), México (más centralizada) y Chile (país unitario). • Estudia objetivos, destinatarios e instrumentos de programas subnacionales y los clasifica según su grado de autonomía respecto de los mismos parámetros de los programas nacionales.

9. Tipos de Políticas Sociales Subnacionales en Argentina, Brasil, México y Chile (en %) Fuente: elaboración propia sobre la base de Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales (2006) y sitios web de gobiernos provinciales (Argentina), sitios web de gobiernos estaduales (Brasil y México), y sitios web del Sistema Nacional de Información Municipal de la Subsecretería de Desarrollo Regional y la Asociación Chilena de Municipalidades (Chile).

10. El caso de Argentina (I): Expectativas Fuentes: elaboración propia con datos del Ministerio del Interior y de Guía Electoral para competencia política, de la Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias para disponibilidad de recursos fiscales, y del INDEC para demanda de política social.

11. El caso de Argentina (II): Resultados Fuentes: ídem anterior. Rojo = menor autonomía que la prevista Verde = mayor autonomía que la prevista

12. Conclusiones Generales • El potencial de desarrollo de políticas sociales subnacionales crece con la descentralización de la organización federal. • Las condiciones institucionales de la organización federal son condiciones estructurales para ese desarrollo, pero no las condiciones sociales: hay más políticas subnacionales en distritos con menor demanda que en aquellos con mayor demanda. • La competencia política también es condición estructural. • Anomalías: políticas con mayor autonomía que la prevista tanto en casos de baja disponibilidad como en casos de alta disponibilidad de recursos fiscales. Y políticas con menor autonomía que la prevista en general asociados con la baja disponibilidad de recursos fiscales. • El importante número de anomalías aun con alta disponibilidad de recursos fiscales apuntan a la eficacia potencial de una variable omitida: la capacidad estatal.